劉 婷

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

永濟(jì)市地處山西省南部涑水盆地，屬運(yùn)城市管轄。西臨黃河與陜西省大荔縣、合陽縣隔河相望，南依中條山與芮城接壤，東鄰鹽湖區(qū)，北接臨猗縣。總面積1143km2，共有7鎮(zhèn)3個城區(qū)街道辦事處，262個行政村，耕地面積5.33萬hm2，總?cè)丝?4.53萬人。全市多年平均地表水資源量為2892萬m3，地下水資源量為9862萬m3，扣除重復(fù)量1912萬m3，全市水資源總量為10842萬m3（不含黃河沿岸水源地水資源量）。全市經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，由于缺水，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，同時缺水也影響工業(yè)的發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求也越來越大。因此，要強(qiáng)化節(jié)水措施，狠抓節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，對緩解供水不足，壓縮地下水超采都是一項切實(shí)可行的重要措施。

實(shí)行“用水總量控制和定額管理”用水管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵性措施。用水總量控制是水資源管理的最終目標(biāo)，而定額管理是實(shí)現(xiàn)用水總量控制的手段和保證。面對全市水資源供需矛盾尖銳、地下水環(huán)境日益惡化的緊迫局面，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行宏觀總量控制和微觀定額管理十分必要。

1 水資源初始配置依據(jù)

此次水資源分配方案以永濟(jì)市可供水資源為基礎(chǔ)，以遏制地下水環(huán)境惡化，維系全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行配置。其分配依據(jù)主要包括國家政策依據(jù)和永濟(jì)市情依據(jù)兩部分：

國家政策依據(jù)：主要以《中華人民共和國水法》和《山西省水資源管理條例》等政策大綱為準(zhǔn)繩，以此來制定永濟(jì)市水資源科學(xué)配置的基本方案。

永濟(jì)市情依據(jù)：主要以《運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評價報告》《永濟(jì)市現(xiàn)狀水資源分析評價成果》《永濟(jì)市水資源可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《永濟(jì)市建設(shè)節(jié)水型社會實(shí)施方案》《永濟(jì)市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》《永濟(jì)市農(nóng)業(yè)年報、水利年報》等為依據(jù)。

2 水資源配置方法

2.1 一級分配方法

生態(tài)用水根據(jù)需求量直接劃出，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況優(yōu)先考慮地表水供給，地表水缺乏的由地下水供給；生活用水全部采用優(yōu)質(zhì)的地下水，根據(jù)需求從地下水中留足；地下水總量中預(yù)留5%作為儲備水量。現(xiàn)狀年分配時，考慮到現(xiàn)狀調(diào)查用水量與實(shí)際的工業(yè)用水量存在偏差，工業(yè)用水按現(xiàn)狀用水的150%計。

2.2 二級分配方法

人畜用水按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、大牲畜、小牲畜的用水標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量進(jìn)行分配；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開采地下水資源的數(shù)量適當(dāng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。對于開采量小于資源量的地區(qū)，按現(xiàn)狀開采量配置；開采量大于資源量的地區(qū)，配置量適當(dāng)大于資源量，但在全市范圍內(nèi)地下水量必須平衡（超采地區(qū)超采的地下水量等于其他地區(qū)剩余的地下水量）。

市自來水公司和生態(tài)用水根據(jù)實(shí)際需求分別由地下水供給，同時從地下水中考慮5%的儲備水量。

工業(yè)用水分配中，規(guī)劃年用水量根據(jù)規(guī)劃的工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和萬元產(chǎn)值用水量計算配置，工業(yè)產(chǎn)值根據(jù)《永濟(jì)市國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展綱要》的指標(biāo)分析確定，采用8%的年增長速率，萬元產(chǎn)值耗用水量指標(biāo)參照現(xiàn)狀用水水平并考慮2%的節(jié)水率確定。

分配農(nóng)業(yè)部門的地下水量時，先統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用機(jī)井灌溉的面積（包括純井灌區(qū)和井渠結(jié)合等灌區(qū)），采用不同的有效面積系數(shù)（純井灌區(qū)采用1.0，井渠結(jié)合灌區(qū)和井機(jī)電灌結(jié)合灌區(qū)采用0.3）計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總有效灌溉面積；再根據(jù)均勻受益原則確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水分配水量。

2.3 三級分配方法

生態(tài)用水量：先統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的耕地面積和確定不同保證率下的生態(tài)用水量指標(biāo)，然后計算得出各村莊的生態(tài)用水。

規(guī)劃年工業(yè)用水量：先計算各村現(xiàn)狀年工業(yè)用水占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水量的百分比，然后根據(jù)現(xiàn)狀百分比預(yù)測計算未來工業(yè)用水量。

農(nóng)業(yè)用地下水量：地下水分配采用有效面積均勻受益原則，先計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其各村莊的井灌區(qū)總有效灌溉面積，然后根據(jù)單位有效井灌面積地下水分?jǐn)傁禂?shù)，計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村應(yīng)分配的地下水總量。井灌有效灌溉面積按下式計算：

式中：M總——井灌有效灌溉面積；

M1，μ1——大中型灌區(qū)井灌面積及有效系數(shù)，μ1=0.3；

M2，μ2——機(jī)電灌站灌區(qū)的井灌面積及有效系數(shù)，μ2=0.3；

M3，μ3——純井灌區(qū)井灌面積及有效系數(shù)，μ3=1.0。

2.4 四級分配方法

四級分配主要分配各水井的年取水量。生態(tài)用水和儲備水量平攤于各供水水井；與農(nóng)業(yè)灌溉合用的人畜飲用水井按井出水量大小的比例調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉分配水量；工業(yè)供水的水井依據(jù)水井的實(shí)際供水量分配其取水量；農(nóng)業(yè)部門供水的水井統(tǒng)計其灌溉面積，依據(jù)三級分配中各村農(nóng)業(yè)部門分配的水量均勻分配，得到農(nóng)業(yè)用井的取水量。

3 保障措施

3.1 健全水資源統(tǒng)一管理體制

建立健全以市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市水管部門牽頭，由各鎮(zhèn)、街道辦事處共同參與的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障水資源配置方案順利實(shí)施。同時成立節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行節(jié)水宣傳報道，使廣大群眾充分認(rèn)識到水資源危機(jī)的嚴(yán)重性，樹立全民節(jié)水意識。

3.2 建立完備的用水計量系統(tǒng)

因地制宜、適用全面、高效綜合地建設(shè)永濟(jì)市用水計量控制系統(tǒng)。因地制宜是指充分考慮各部門、各行業(yè)現(xiàn)有用水計量設(shè)施、設(shè)備基礎(chǔ)、系統(tǒng)運(yùn)行模式、經(jīng)濟(jì)承受能力和計量控制設(shè)施綜合利用要求等因素，采用不同形式的計量控制系統(tǒng)；適用全面是指計量設(shè)施的安置配套要完全、徹底，切實(shí)做到在全市范圍的用水都能實(shí)現(xiàn)計量、所選定的計量設(shè)施與供水系統(tǒng)配套適用；高效綜合是指計量設(shè)施綜合利用價值高、一物多用、管理方便，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求。

3.3 大力采用節(jié)水新技術(shù)，堅持節(jié)水科研攻關(guān)

一是積極采用節(jié)水新技術(shù)，大力推廣先進(jìn)的水質(zhì)處理冷卻和水質(zhì)處理技術(shù)，全面提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，大幅降低萬元工業(yè)用水耗量；二是積極推廣中水回用技術(shù)，在城市居住比較集中的居民區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，提高中水回用率；三是堅持城市污水資源化的治水理念，積極采用污水回用處理技術(shù)設(shè)施，使污水變?yōu)橘Y源，造福于民。

3.4 建設(shè)水利數(shù)字化信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)用水總量控制是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。用水戶涉及各部門、各行業(yè)乃至家家戶戶，要實(shí)現(xiàn)對用水戶用水量的控制，有大量的信息需要采集、儲存、分析、傳輸和處理。如果仍采用人工分析、傳輸方式運(yùn)作，既費(fèi)時、費(fèi)力，又很難做到及時、準(zhǔn)確。為滿足用水總量控制對信息采集、儲存、分析、傳輸和處理的要求，適應(yīng)水利信息化管理的形勢，需建設(shè)完備的水利數(shù)字化信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.5 進(jìn)一步理順管理模式

水務(wù)一體化是建設(shè)現(xiàn)代水利的基本要求。永濟(jì)市目前的水管理體制依然存在政出多門、部門分割的現(xiàn)象，尤其是在如何消除水管理體制中節(jié)約和保護(hù)相脫節(jié)、開發(fā)與治理相分割方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的水利管理模式向現(xiàn)代水利管理模式、從工程水利管理模式向環(huán)境資源型水利管理模式轉(zhuǎn)變，還有大量工作可做。因此，只有把水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，才能最大限度地遏制地下水超采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，有效改善生態(tài)環(huán)境，使有限的水資源得以可持續(xù)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.6 利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

初始水權(quán)分配從宏觀上對用水總量控制提供了積極有效手段，但為了能夠使有限的水資源最大程度地支撐全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還需全面利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)水資源的科學(xué)有效配置，積極利用水價、水市場的配置資源作用為全市水資源的配置服務(wù)。