張蓉妹

【摘要】黨的“十八大”對我國行政管理體制改革進行了一系列說明，對服務(wù)型政府進行了深入的探討。服務(wù)型政府建立在科學(xué)合理的行政管理體制基礎(chǔ)之上，不僅包括了政府部門內(nèi)部關(guān)系的變革與調(diào)整，也包括了政府與外部關(guān)系的變革與調(diào)整。本文從服務(wù)型政府的作用著手，分析如何推進我國的行政管理體制改革，以優(yōu)化政府的組織機制，建設(shè)服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；行政管理體制；改革

一、建設(shè)服務(wù)性政府是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會變革的迫切需要

黨的十八大報告明確指出：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。從本質(zhì)上說，服務(wù)型政府指的是一切從人民群眾的現(xiàn)實需求和根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)型政府的建立不僅克服了我國行政管理模式的種種弊端，也是我國行政管理體制改革的目標和要求，是全面推進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展都有重要作用。

（一）是我國社會主義性質(zhì)所決定的

我國是以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是我國各級政府應(yīng)該堅守的職責。因此，服務(wù)型政府作為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也應(yīng)該以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾謀福利。隨著我國改革開放的不斷深入，社會物質(zhì)利益需求也日益朝向多元化發(fā)展，人民政府也面臨著艱難的選擇，能夠始終代表最廣大人民的根本利益，關(guān)系著國家和黨的命運與前途。

（二）是我國社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的生產(chǎn)受到政府的嚴格控制，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，逐漸改變了政企不分的局面，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，同時加強政府的宏觀調(diào)控，保證市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。政府的職能也由原來的“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，有利于我國市場經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展。

（三）是和諧社會的要求

“十七大”報告首次提出“民生”一詞，將民生問題作為我國社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，“十八大”繼續(xù)對改善民生進行全面部署，體現(xiàn)了我國政府對“民生問題”的高度重視。在我國，政府作為執(zhí)行機構(gòu)，掌握著大量的公共資源，為改善民生問題，政府應(yīng)履行好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，營造一個公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，為和諧社會建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)該履行好社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會公共事業(yè)，維護社會的團結(jié)和安定。

（四）是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

黨的十六屆三中全會確立了科學(xué)發(fā)展觀為我國重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。“十八大”報告對科學(xué)發(fā)展觀有了新的定位，把科學(xué)發(fā)展觀作為我國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的滯后，導(dǎo)致物質(zhì)供應(yīng)比較短缺，政府長期充當了投資主體的角色，導(dǎo)致我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡。

二、推進我國行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的措施

服務(wù)型政府不僅是對政府的社會管理職能及服務(wù)職能進行強調(diào)，更重要的是對政府管理模式的探討，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對政府管理的本質(zhì)、政府管理方式即政府職能作用的實質(zhì)性概括。具體來說，服務(wù)型政府應(yīng)堅持以人為本，保障人生存和發(fā)展的基本權(quán)利，不斷完善社會政策與公共服務(wù)體系，重點解決社會民生問題，更好地為企業(yè)、社會、基層服務(wù)。

（一）完善基本的公共服務(wù)體系

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府是公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者，不僅包括公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共通訊、公共交通等社會事業(yè)，還包括了解決人的生存發(fā)展及社會穩(wěn)定的公共服務(wù)體系建設(shè)。從目前來看，我國基本公共服務(wù)體系并不完善，總供應(yīng)量不足且分配不平衡。因此，政府應(yīng)不斷完善公共財政制度，加大財政資金對公共服務(wù)的投入。同時，還應(yīng)該優(yōu)化公共服務(wù)的布局和結(jié)構(gòu)，以民生為總代理，擴大公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的覆蓋范圍，健全公共服務(wù)政策體系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的社會管理及公共服務(wù)職能

要全面履行政府的職能，首先就應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，一是觀念上的轉(zhuǎn)變，應(yīng)強化政府的社會管理及公共服務(wù)職能，增強政府的服務(wù)意識，將人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點。二是要準確定位，實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，減少政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，人民群眾的公共服務(wù)需求不斷提高，只有轉(zhuǎn)變政府的職能，才能真正加強政府的宏觀調(diào)控作用，更好地履行政府的公共服務(wù)職能。

（三）改革公共服務(wù)體制，將管理與服務(wù)結(jié)合起來

服務(wù)型政府的建立，應(yīng)突出制度創(chuàng)新的重要性作用，通過改革與創(chuàng)新，提高政府機構(gòu)的服務(wù)水平。一方面，通過設(shè)定公共服務(wù)的底線，以約束政府的服務(wù)水平。另一方面，政府應(yīng)改進管理的方法，減少行政審批程序，簡化辦事程序，推行政務(wù)公開。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進電子政務(wù)建設(shè)，將政府的管理職能與服務(wù)職能有機結(jié)合起來。

（四）加強政府的整合力度，實行大部門體制

為了提高政府機構(gòu)的服務(wù)效率，就應(yīng)加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合。首先，應(yīng)深化政府機構(gòu)的改革，實行大部門體制。自改革開放以來，我國不斷進行行政管理體制改革，人員編制與機構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范，管理體制改革取得了一定的成效。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，政府機構(gòu)重疊、協(xié)調(diào)配合性差、職責交叉、政出多門等問題依然沒能得到徹底解決。因此，應(yīng)深化我國政府機構(gòu)的改革，推行大部門體制。其次，應(yīng)加強政務(wù)溝通，完善政務(wù)協(xié)調(diào)體系，明確中央、地方政府的職責分工，規(guī)范使用權(quán)限，確保各司其職各盡其責。最后，應(yīng)提高政府機構(gòu)的辦事效率，為人民提供高效的服務(wù)。

結(jié)束語：

建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國全面建成小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。自改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)歷了數(shù)次改革，推進我國政府體制的完善和發(fā)展，也為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。在新的時期，我國政府應(yīng)關(guān)注基層民生，自覺履行經(jīng)濟建設(shè)職能、社會管理職能和公共服務(wù)職能，全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。