董正磊

【摘要】改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大發(fā)展，但一些古老的城市、村鎮(zhèn)不同程度地受到現(xiàn)代化建設(shè)的侵襲，傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局受到一定程度地破壞等問題。在河南市建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，應(yīng)正確處理城市化與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)好河南的歷史文化名城。

【關(guān)鍵詞】歷史；文化名城；保護(hù)；策略

通過(guò)歷史文化遺產(chǎn)，我們才能清晰的了解城市的追求，明確城市如何走向明天，走向未來(lái)。如今進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，城市的歷史文化保護(hù)將逐步成為城市發(fā)展的自覺追求，成為城市居民體現(xiàn)精神價(jià)值的普遍追求。

一、加強(qiáng)創(chuàng)新研究

對(duì)歷史文化名城保護(hù)從理論、體制、科技上探索不夠，嚴(yán)重影響了河南名城保護(hù)工作的開展。

（一）加強(qiáng)對(duì)名城歷史文化的研究

名城的傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)和城市格局反映了民族文化和地域文化。對(duì)這種不可再生的文化資源的繼承和發(fā)展，并不是改造幾個(gè)傳統(tǒng)屋頂就能包容的，關(guān)鍵在于如何挖掘、利用其中的文化信息來(lái)營(yíng)造一種環(huán)境氛圍，有效傳導(dǎo)歷史文化和地方文化的精華，從而全面反映出城市的歷史文化。

（二）研究如何處理名城保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的矛盾

傳統(tǒng)民居在歷史文化名城中占有十分重要的地位，與人民生活息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，在保護(hù)更新傳統(tǒng)民居中，學(xué)術(shù)界、開發(fā)商和居民在價(jià)值取向上存在重大分歧。學(xué)術(shù)界側(cè)重于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，開發(fā)商追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，而居民則希望改善居住的環(huán)境和功能。因此，如何充分保護(hù)傳統(tǒng)民居同時(shí)又能改善居民生活的條件，適度兼顧開發(fā)商的利益，必須研究挖掘潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在保護(hù)更新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和歷史文化效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是當(dāng)前名城保護(hù)中必須解決的普遍性問題。

（三）繼續(xù)深入研究制定保護(hù)政策

比如，如何解決新材料、新技術(shù)與古建筑修復(fù)結(jié)合的問題；如何從建筑的單純保護(hù)發(fā)展到對(duì)建筑的合理利用，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)古建筑的綜合利用程度；如何利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制經(jīng)營(yíng)歷史文化名城，建立并實(shí)施產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化、稅收的減免和居民外遷政策等。

（四）組織多部門、跨學(xué)科的研究

城市歷史的保護(hù)不僅意味著文物古跡和歷史地段的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展。保護(hù)的目的除了有經(jīng)濟(jì)的效益之外，更有文化、環(huán)境、社會(huì)的效益。保護(hù)方法涉及到建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、環(huán)境保護(hù)、歷史社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)、法律等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，多部門、跨學(xué)科的研究非常必要。

二、提高保護(hù)規(guī)劃的修編水平

盡管我省座名城的總體規(guī)劃中都包括有歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃或單獨(dú)編制的名城保護(hù)專頂規(guī)劃，不少城市還編制了詳細(xì)規(guī)劃；但從具體實(shí)踐來(lái)看，有的保護(hù)規(guī)劃理念落后，有的只有總體現(xiàn)劃階段的保護(hù)規(guī)劃，沒有詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)不到指導(dǎo)建設(shè)的要求。因此，在調(diào)整修編時(shí)，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)歷史文化名城的規(guī)劃工作。一是在規(guī)劃理念上，堅(jiān)持四個(gè)觀點(diǎn)，即歷史責(zé)任的觀點(diǎn)、文化價(jià)值的觀點(diǎn)、時(shí)代發(fā)展的觀點(diǎn)、民族化和現(xiàn)代化相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，要以歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、研究?jī)r(jià)值、利用價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，確定古城格局、文物古跡、歷史地段、視覺空間、外部環(huán)境、地方文化等方面的保護(hù)內(nèi)容。三是在規(guī)劃層次上，要加快詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，為名城發(fā)展提供操作性強(qiáng)的建設(shè)依據(jù)。還必須制定出無(wú)詳細(xì)規(guī)劃就不得建設(shè)的法規(guī)。

三、正確處理保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系

要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展。名城不可能單純當(dāng)作歷史博物館，城市的活力與繁榮依然要保持。既要使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，使居民工作和生活環(huán)境不斷改善，位城市現(xiàn)代化程度不斷提高，又要加強(qiáng)控制和引導(dǎo)，激發(fā)市民保護(hù)名城的積極性，使歷史文化遺產(chǎn)得到保護(hù)；突出保護(hù)重點(diǎn)。名城保護(hù)工作的目標(biāo)是保存歷史的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性，但名城保護(hù)中存在著保護(hù)目標(biāo)具有不確定性的特點(diǎn)。要從城市發(fā)展的整體出發(fā)，明確名城重點(diǎn)保護(hù)的點(diǎn)、線和面；借鑒國(guó)內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推廣陜西韓城等名城保護(hù)比較成功的做法，堅(jiān)持走“保護(hù)名城建新城，建好新城改老城”的路子，在老城區(qū)以外建設(shè)新區(qū)，轉(zhuǎn)移老城區(qū)的人口和功能，減輕老城區(qū)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌。

四、拓寬名城保護(hù)資金投入的渠道

歷史文化名城保護(hù)需要投入大量的資金。如果我們真正保護(hù)好老城區(qū)，在充分展示其傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，也提高了整個(gè)街區(qū)乃至城市的審美價(jià)值和文化品位，其間包括的商機(jī)是無(wú)限的。一要確立保護(hù)與利用相結(jié)合的觀念，積極挖掘利用建筑和傳統(tǒng)街區(qū)的潛在價(jià)值?？梢試L試把目前單一的居住功能調(diào)整為旅游、展覽、辦公、商業(yè)四種功能，也可改建成為傳統(tǒng)式的家庭賓館，讓人們領(lǐng)略民俗風(fēng)倩。二要政府組織協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，通過(guò)土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換、拍賣或租賃等方式，吸引外資、民間資金參與保護(hù)和開發(fā)。三要把歷史文化遺存的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。四要省政府和名城所在市縣政府設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金，專項(xiàng)用于歷史文化名城中有重要價(jià)值的歷史街區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、維修和整治工作。五要發(fā)揮社會(huì)各界尤其是宗教界人士的積極性，對(duì)歷史遺留的寺院廟宇，可交給宗教機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修、保養(yǎng)和使用，政府要加強(qiáng)治安和消防管理。六是對(duì)歷史遺留的居民院落，由居民負(fù)責(zé)維修、管理和使用，政府可實(shí)行政策性補(bǔ)貼。

五、建立嚴(yán)格的立法管理

歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)，既有綜合性，又有長(zhǎng)期性。為了保證規(guī)劃、建設(shè)、管理的連續(xù)性，不致因人而易，世界各國(guó)都采取立法管理。我國(guó)頒布了文物保護(hù)法，國(guó)內(nèi)行些歷史文化名城也編制了保護(hù)與建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)范條例。對(duì)于重要的歷史文化名城，還要參照聯(lián)合國(guó)發(fā)布的憲章、宣言和條例，它們總結(jié)了當(dāng)代名城保護(hù)的先進(jìn)理論和實(shí)踐，是學(xué)習(xí)和借鑒的精華，也是衡量保護(hù)水平的難則。在執(zhí)法過(guò)程中逐漸完善法規(guī)。我國(guó)的《歷史文化名城保護(hù)條例》正在編制中，當(dāng)然，執(zhí)法要嚴(yán)，還要有相應(yīng)的組織保證才能發(fā)揮實(shí)際作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，眼前利益對(duì)歷史文化名城保護(hù)的沖擊是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須加強(qiáng)法律作保證。加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的執(zhí)法檢查力度，使名城保護(hù)工作落到實(shí)處。

城市歷史文化遺產(chǎn)是通過(guò)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期逐步形成和遺留下來(lái)的寶貴財(cái)富，反映著城市的歷史、社會(huì)、思想的變遷，是今天我們可能觸摸到的尚未消逝的歷史真實(shí)，因此我們要保護(hù)和利用好不可再生的歷史文化名城資源。