王利娜

摘要：國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展的命脈。當前，由于國有資產(chǎn)管理中存在著諸多的問題，導致國有資產(chǎn)大量流失。如果不加以有效的管理，會嚴重威脅到國民經(jīng)濟的安全。這一問題也引起了國家有關(guān)部門的重視，改革國有資產(chǎn)的管理問題勢在必行。對國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并提出解決這些問題的策略，以期能為國有資產(chǎn)的管理提供一些建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理問題；改進措施

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0133-01

1國有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)涵

所謂國有資產(chǎn)是指國家通過政權(quán)的更替，剝奪、接收舊政權(quán)及相關(guān)人員的財產(chǎn)，以及依法通過征稅、征收、投資經(jīng)營、出售特許權(quán)和開發(fā)資源等方式所得收益而形成的資產(chǎn)。我國的國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。根據(jù)不同的性質(zhì)，國有資產(chǎn)又可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。文中所說的國有資產(chǎn)是指經(jīng)營性資產(chǎn)。

切實管理好國有資產(chǎn)，就必須建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體制，既能促進國有企業(yè)的發(fā)展，又能推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人民群眾的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1國有資產(chǎn)管理中政資不分

由于我國政治社會體制的原因，我國長期以來的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的，這也導致了在社會主義市場經(jīng)濟的情形下，國有資產(chǎn)的管理面臨著復雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產(chǎn)，難以滿足市場經(jīng)濟多元化的需求，使得國有經(jīng)濟的發(fā)展與國有資產(chǎn)的管理難以有效地結(jié)合起來。而且，這種政資不分的管理方式導致了國有資產(chǎn)管理效率低下，出現(xiàn)問題時難以找到負責任人的窘境，以致出現(xiàn)管理缺位的情況。

2.2國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限不明確

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國家進行管理。但在國有資產(chǎn)的使用和分配過程中，對于國有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在：（1）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確；（2）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中所包含的權(quán)利，即政府、國有企業(yè)和國有企業(yè)的職工之間的界限不明確；（3）對國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時的責任承擔界限不明確：即中央、地方政府和國有企業(yè)之間的界限不明確；（4）對國有資產(chǎn)收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國有企業(yè)的經(jīng)營者、國有企業(yè)的職工之間的界限不明確。

2.3國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）國家采用行政手段管理國有企業(yè)，以對待官員的考核標準考核國有企業(yè)的管理者，使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目的和社會目的難以分開，這既不利于國有企業(yè)的公平競爭，也不利于國家規(guī)范的引導和監(jiān)督國有企業(yè)的發(fā)展；（2）由于國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確，一些國有企業(yè)即使長期虧損也不會倒閉，沒有市場競爭，導致這些國有企業(yè)成為了福利單位，以致國有資產(chǎn)大量損失。

3加強國有資產(chǎn)管理的措施

3.1完善國有企業(yè)的出資人制度

明確國有企業(yè)的出資人，解決由于政企不分導致的國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。國家是人民的代表，國有資產(chǎn)屬于全體國民所有。因此，國有資產(chǎn)理應由國家來管理，國家是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人，其對國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、處分權(quán)和投資決策權(quán)等權(quán)利。明確國家是國有資產(chǎn)的出資人，能夠果斷推進有利于國有企業(yè)發(fā)展的策略，提高政策的執(zhí)行力，使國有企業(yè)能夠有序的運行，保證國有資產(chǎn)的安全和不斷增長。

3.2完善國有資產(chǎn)的預算體系

企業(yè)的預算關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展，要對當前的企業(yè)復式預算制度進行改革，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的策略。這種預算措施，能使得國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐，獨立行使產(chǎn)權(quán)主體的職能，可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展狀況的經(jīng)營者和管理者，并決定國有資產(chǎn)投資的預算、統(tǒng)計、考評、評價等方面。建立并完善這種國有資產(chǎn)的預算和收支體系，能使國有企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體，提高責任心，防止盲目投資、損害國有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。

3.3改善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機制

任何權(quán)利都需要有效的制約，不然就會滋生腐敗，國有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實可行的監(jiān)督和制約機制，才能保證國有資產(chǎn)的安全?？梢詮囊韵聨讉€方面建立監(jiān)督和制約機制：（1）建立代理人市場，使企業(yè)之間形成充分的競爭，使得委托方和代理方的收益都能達到一個合理的水平；（2）為企業(yè)職工參與企業(yè)的運營管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺，使得職工能夠切實的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范，并制定具體的施行方案，促進對企業(yè)財務、審計、監(jiān)事等對經(jīng)營過程的監(jiān)督。

4結(jié)語

總而言之，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠，保證好國有資產(chǎn)的安全運行事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的成敗。對國有資產(chǎn)的管理，要形成一套切實可行的監(jiān)督管理體制，設立能夠有效運行的管理機構(gòu)，逐步改進管理中出現(xiàn)的各種問題，一切以國家利益為重，國有資產(chǎn)管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產(chǎn)的未來將為國民帶來更多的福祉，促進國家富強。

參考文獻

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