劉英杰　陳智富　莫榮旭

隨著時代的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，公眾參與公共管理的程度也在不斷提高，因此公共管理中的公眾參與問題已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。基于此，筆者從公眾參與的一些常見問題及原因入手，探討了促進(jìn)公眾參與公共管理的幾點對策。

一、公眾參與公共管理常見問題與制約原因分析

（一）公共管理中公眾參與常見問題

1.公共管理中公眾參與度不高，效果一般

目前，大部分人對于公眾參與的概念模糊，社會責(zé)任感不強(qiáng)。在公共管理中，人們普遍存在從眾心理，自愿參與公眾行為的人較少。

2.缺乏規(guī)范程序

公眾參與是我國社會制度的根本保證，但在實際操作中，對參與渠道、參與行為等沒有制定明確的規(guī)范制度，導(dǎo)致參與的主體、內(nèi)容、途徑、形式等不明確，使公共參與出現(xiàn)了很多無法規(guī)避的問題。

3.缺乏參與能力，成本高

公眾參與的高昂成本也會對參與效果產(chǎn)生一定的影響。參與成本包括時間成本、精力成本、資金成本。這些高昂的成本制約著參與效果與程度，但是我們不能否認(rèn)，社會上不乏一些熱心無私的人參與公共管理，奉獻(xiàn)愛心。

（二）影響公眾參與公共管理的原因

第一，受公眾所處社會環(huán)境的影響。社會居住環(huán)境的格子化，使得人與人之間的溝通越來越少。在這樣的環(huán)境下，公眾參與公共管理的積極性普遍不高；第二，受扭曲價值觀的影響。如今，人與人之間的關(guān)系越來越冷漠，這已成為一種普遍的社會現(xiàn)象，也使得公眾對公共管理漠不關(guān)心，嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感；第三，受政府部門的行政干涉影響。社會公眾參與公共管理的效果、程度與相關(guān)職能部門主導(dǎo)的價值觀、素質(zhì)水平有關(guān)；第四，受公共管理形式與內(nèi)容老化的影響。在公共管理過程中，人們很難滿足社會公眾個性化、多層次的需求，陳舊的管理形式與內(nèi)容也造成了社會公眾對政府的過分依賴，自我參與意識淡薄。

二、促進(jìn)公眾參與公共管理的對策

（一）培養(yǎng)公眾參與的意識

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，沒有公眾參與這個概念，公眾也沒有行使權(quán)利的意識，僅僅覺得是自己的義務(wù)。隨著社會的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)控，為了適應(yīng)和諧社會的發(fā)展，社會公眾必須意識到自己有權(quán)參與公共事務(wù)。如通過社會保障、公共安全、支持義務(wù)教育等內(nèi)容，培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的意識。同時，公眾參與的過程也是履行義務(wù)的表現(xiàn)，既強(qiáng)化了義務(wù)這個概念，又提高了公眾的權(quán)利意識。

（二）支持公眾參與立法

立法是指對權(quán)利與權(quán)力配置進(jìn)行制度化的過程。我國是社會主義國家，實行依法治國戰(zhàn)略，社會公眾參與立法，能維護(hù)自身的利益，保障公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利。21世紀(jì)初，我國法律就明文規(guī)定了社會公眾享有參與立法的權(quán)益。從國家層面上，公眾參與立法的范圍還比較有限，主要的權(quán)益是參與相關(guān)行政法規(guī)的咨詢，并不參與立法；從區(qū)域?qū)用嫔?，自從《立法法》開始實施后，社會公眾參與地方的立法有了很大的進(jìn)步，公眾參與的渠道也越來越廣。如地方開展的立法聽證會、立法論證會等。

（三）提高參與成本收益率

在參與公共事務(wù)的過程中，大部分人會理性地考慮、分析參與成本收益，如參與時間成本、參與渠道成本、參與程度、活動收益等。因此，合理優(yōu)化參與活動的成本收益能促進(jìn)公眾參與公共管理的熱情。這里所說的收益，是指精神與心理上的滿足，并非單純的物質(zhì)利益。

公共環(huán)境的不斷復(fù)雜化，人際關(guān)系之間的冷漠化，是影響公共管理發(fā)展的決定性因素。本文研究分析了公眾參與公共事務(wù)存在的問題與原因，并提出了促進(jìn)公眾參與積極性的有效對策，旨在促進(jìn)公共管理的不斷完善，最終推進(jìn)社會的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2011.

[2]王琳.公共管理中的公眾參與問題分析[J].廣西社會科學(xué)，2006，（2）.

（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）