肖金花　賴明優(yōu)

摘要：深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，著眼于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署和要求。近年來，吉水縣檢察院積極履行檢察職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作模式，積極化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了較好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

關(guān)鍵詞：檢察職能 矛盾化解 機(jī)制創(chuàng)新

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將化解矛盾糾紛工作貫穿執(zhí)法辦案始終

按照社會(huì)主義法治理念的要求，檢察機(jī)關(guān)要以創(chuàng)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)處矛盾糾紛，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但在司法實(shí)踐中，仍有不少干警認(rèn)為，只要嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)法辦案就盡到了職責(zé)，至于案件存在的矛盾是否得到化解，并不在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)。對(duì)此，該院從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念入手，通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育、科學(xué)發(fā)展觀教育和檢察官職業(yè)道德教育等一系列主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中政委和高檢院的重大決策部署上來。

一是引導(dǎo)干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，把每一個(gè)執(zhí)法辦案行為當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，防止在執(zhí)法辦案過程中因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，引發(fā)涉檢信訪。

二是引導(dǎo)干警把化解社會(huì)矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案始終，克服就案辦案、機(jī)械辦案的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化“人人都是化解矛盾主體”的意識(shí)，在執(zhí)法辦案中主動(dòng)開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，化解積怨和糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

三是引導(dǎo)干警牢固樹立“執(zhí)法辦案是業(yè)績(jī)、化解矛盾也是業(yè)績(jī)”的政績(jī)觀，使干警不僅將“案結(jié)事了”作為工作目標(biāo)，還將“案結(jié)心服”作為價(jià)值追求，正確衡量法律監(jiān)督工作成效。

二、強(qiáng)化工作措施，突出執(zhí)法辦案化解矛盾糾紛的效果

執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑。

一是重點(diǎn)查辦有可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)肅查辦群眾關(guān)心、關(guān)注的征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、涉農(nóng)利益等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件，這些案件往往關(guān)系到群眾的具體利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，危害面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件。

二是全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，減少社會(huì)對(duì)立面。該院制訂了《偵查監(jiān)督工作貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施細(xì)則》和《對(duì)犯罪嫌疑人適用不起訴決定規(guī)則》，對(duì)適用不捕、不訴的情形及標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，對(duì)初犯、偶犯、過失犯罪、未成年人犯罪及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件，注重落實(shí)從寬處理政策，增加社會(huì)和諧因素。

三是做到有案必查，推行首辦責(zé)任制。在信訪接待中認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，采取定專人、定期限、定責(zé)任的方法，對(duì)群眾的舉報(bào)控告做到每件必查，件件有回音，事事有答復(fù)，有效地將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，止息在檢察環(huán)節(jié)。

四是完善民行申訴案件矛盾化解機(jī)制。該院牢固樹立和諧司法理念，對(duì)法院確有錯(cuò)誤的裁判，依法提出抗訴或再審檢察建議，努力化解因錯(cuò)誤裁判而導(dǎo)致的公權(quán)力與私權(quán)力之間的矛盾。對(duì)正確的民事行政判決、裁定，借鑒刑事訴訟中的證據(jù)開示制度，充分運(yùn)用不抗訴說理，創(chuàng)新民行申訴案件息訴機(jī)制。在不抗訴決定書中，充分運(yùn)用法理知識(shí)，從實(shí)體和程序等方面對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)逐一展開說理，深入闡述申訴人敗訴的原因，化解他們心中的疑團(tuán)，幫助他們找到正確的維權(quán)途徑。同時(shí)，與審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同搭建和解息訴工作平臺(tái)，形成和解息訴工作合力，達(dá)到服判息訴效果，維護(hù)司法權(quán)威。

五是依法妥善辦理刑事賠償案件。刑事賠償案件申訴人本身對(duì)執(zhí)法部門就存在抵觸情緒，如不妥善處理好賠償問題，就會(huì)引發(fā)上訪。為此，該院本著積極受理，認(rèn)真妥善辦理的原則進(jìn)行處理刑事賠償案件。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建化解社會(huì)矛盾糾紛平臺(tái)

吉水縣檢察院積極探索建立健全行之有效的矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制，全方位、多角度構(gòu)建化解矛盾糾紛平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛化解調(diào)處工作納入良性循環(huán)軌道。

一是設(shè)立法制村主任化解基層矛盾糾紛。該院制定《關(guān)于立足檢察職能努力化解基層社會(huì)矛盾的實(shí)施意見》，抽調(diào)36名干警兼任36個(gè)村委會(huì)法制主任，負(fù)責(zé)化解農(nóng)村矛盾糾紛，開展社區(qū)矯正工作，推動(dòng)村務(wù)公開，宣傳法律知識(shí)等。去年4月份以來，36名法制村主任共向村民提供法律咨詢100余人次，發(fā)放宣傳材料4000余份，化解各類矛盾糾紛7起，受理舉報(bào)線索2件，取得初步效果。

二是探索開展刑事被害人司法救助工作。針對(duì)我國(guó)刑事司法制度中被害人權(quán)益保護(hù)制度缺失這一現(xiàn)實(shí)，該院結(jié)合工作實(shí)際，積極探索對(duì)特殊案件被害人刑事救助，最大限度實(shí)現(xiàn)司法人性化，彌合犯罪給被害人帶來的創(chuàng)傷，減少社會(huì)矛盾。

三是建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。要求辦案部門在擬作出不捕、不訴、不立案、不提請(qǐng)抗訴、撤案或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等處理決定時(shí)，必須對(duì)案件發(fā)生信訪的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，制定息訴工作預(yù)案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，及時(shí)排查化解矛盾，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。

四是創(chuàng)新來訪預(yù)約新模式。對(duì)不熟悉法律知識(shí)并對(duì)接待干警闡述的法律依據(jù)心存疑惑的來訪者，先行提供與案件相關(guān)的法律及司法解釋，供其回去研讀熟悉，再預(yù)約下次來訪時(shí)間。這樣，由于來訪者已經(jīng)研讀了相關(guān)的法律條文和司法解釋，再次來訪時(shí)就會(huì)更容易溝通。來訪預(yù)約新模式的建立，既起到了宣傳法律知識(shí)的效果，又彰顯了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民理念。