【內(nèi)容提要】 制定決策是執(zhí)行決策的基礎(chǔ)和前提，執(zhí)行決策則是制定決策的目的和要求，它們是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)過程，缺一不可。沒有決策的制定，就無所謂決策的執(zhí)行；沒有決策的執(zhí)行，決策的制定也就失去了意義。為了在科學(xué)制定決策的基礎(chǔ)上有效地執(zhí)行決策，就要建立完善的組織、提供良好的服務(wù)、采取有效的手段、運(yùn)用科學(xué)的方法、拿出得力的措施。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)決策 有效執(zhí)行 保障機(jī)制

【作者簡(jiǎn)介】 陳國(guó)華，江蘇省如皋市委黨校理論教研室主任，高級(jí)講師。

【中圖分類號(hào)】C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）05-0038-02

決策的制定和決策的執(zhí)行是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)過程。其中，制定決策是執(zhí)行決策的基礎(chǔ)和前提；執(zhí)行決策則是制定決策的目的和要求。沒有決策的制定，就無所謂決策的執(zhí)行；沒有決策的執(zhí)行，決策的制定也就失去了意義。所以，我們不僅要科學(xué)地制定決策，而且要有效地執(zhí)行決策。為此，就要構(gòu)建一個(gè)有效的執(zhí)行決策的保障機(jī)制。

一、建立完善的組織

完善的組織是有效執(zhí)行決策的前提。所謂建立完善的組織，就是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全，各部分緊密聯(lián)系，各要素有機(jī)配合的決策組織體系。該體系由決策中心和決策的支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)等部分組成，如下圖所示。

其中，決策中心是一個(gè)組織系統(tǒng)（部門、地區(qū)、單位）內(nèi)進(jìn)行決策、拍板定案的機(jī)構(gòu)；決策支持系統(tǒng)是為決策中心提供各種備選方案和必要論證資料的決策研究機(jī)構(gòu)；決策咨詢系統(tǒng)是為決策中心提供政策、科技、管理等問題分析和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等背景咨詢的服務(wù)性機(jī)構(gòu)；決策執(zhí)行系統(tǒng)是動(dòng)員、組織廣大群眾，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，運(yùn)用一切有效手段，采取一切科學(xué)方法，去貫徹執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)；決策監(jiān)督系統(tǒng)是檢查執(zhí)行偏差，分析偏差原因，糾正控制偏差，保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃任務(wù)完成的監(jiān)察、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；決策評(píng)價(jià)系統(tǒng)是根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一系列評(píng)價(jià)方法和手段，對(duì)決策執(zhí)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)；決策反饋系統(tǒng)是將決策的執(zhí)行情況與結(jié)果迅速反饋到?jīng)Q策中心，以便決策中心及時(shí)修正和完善指令，追蹤決策，保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)。

決策組織系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系和工作程序?yàn)椋簺Q策中心在得到?jīng)Q策的支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)的幫助后，按照決策的程序和原則，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，作出決策，然后，交由決策的執(zhí)行系統(tǒng)去組織落實(shí)，貫徹執(zhí)行；執(zhí)行系統(tǒng)要堅(jiān)決、準(zhǔn)確地執(zhí)行指令，并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，否則，監(jiān)督系統(tǒng)有權(quán)干預(yù)；監(jiān)督系統(tǒng)將監(jiān)督執(zhí)行的情況，通過反饋系統(tǒng)報(bào)告給決策中心；決策執(zhí)行的結(jié)果經(jīng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的分析評(píng)判后，亦經(jīng)反饋系統(tǒng)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告給決策中心；決策中心再根據(jù)決策反饋系統(tǒng)的反饋信息，及時(shí)與決策的支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)密切配合，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，發(fā)出指令，矯正決策執(zhí)行的各種偏差，以保證決策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、提供良好的服務(wù)

良好的服務(wù)是有效執(zhí)行決策的基礎(chǔ)。所謂提供良好的服務(wù)，是指決策指揮中心組織有關(guān)力量，為決策執(zhí)行系統(tǒng)順利執(zhí)行決策，給予正確指導(dǎo)，提供科學(xué)咨詢，創(chuàng)造有利條件，幫助排憂解難，實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，傳遞重要信息。決策執(zhí)行系統(tǒng)在執(zhí)行決策的過程中，必然會(huì)遇上各種各樣的問題，難免要碰到各種各樣的困難，此時(shí)如果得不到良好的服務(wù)，缺少必要的條件（包括人才、資金、物資、科技、信息、時(shí)間等內(nèi)容），那么，決策的有效執(zhí)行就成了一句空話。所以，決策中心應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織整個(gè)決策系統(tǒng)，竭盡全力、千方百計(jì)、協(xié)調(diào)一致地為決策執(zhí)行系統(tǒng)提供良好的服務(wù)。

三、采取有效的手段。

首先，通過建立嚴(yán)格的決策崗位責(zé)任制，把決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)極其所有人員的責(zé)任、權(quán)力、利益、效果有機(jī)地結(jié)合起來，緊密地掛起鉤來。只有這樣，才能促使他們?cè)趫?zhí)行決策中，加強(qiáng)責(zé)任心、增強(qiáng)危機(jī)感，提高自覺性。否則，積極動(dòng)腦筋，決策執(zhí)行得好，產(chǎn)生實(shí)效者，就得不到應(yīng)有的物質(zhì)鼓勵(lì)，臉上反覺無光；而絲毫不操心，決策執(zhí)行得差，造成惡果者，受不到必要的經(jīng)濟(jì)懲罰，心中倒感無愧。其最終結(jié)果，必然使決策的有效執(zhí)行成為一個(gè)泡影。

其次，通過配置現(xiàn)代的通訊設(shè)備、電腦網(wǎng)絡(luò)，以加快信息的收集、加工、傳遞和使用，保證決策執(zhí)行取得及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息，推動(dòng)科學(xué)（包括系統(tǒng)論、信息論、控制論、計(jì)統(tǒng)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)等等）方法的實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)決策執(zhí)行質(zhì)量與水平的提高。

此外，還要采取行政的和法律手段，確保決策的有效執(zhí)行。即對(duì)忠于職守者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽失職者進(jìn)行懲罰處理。

四、運(yùn)用科學(xué)的方法

科學(xué)的方法是有效執(zhí)行決策的保證?？茖W(xué)的方法，種類繁多。其中，在決策的執(zhí)行中，主要必須運(yùn)用目標(biāo)管理法、例外管理法、統(tǒng)籌規(guī)劃法以及系統(tǒng)工程法、典型示范法、分身授權(quán)法、獎(jiǎng)功罰過法等重要方法。下面，對(duì)前幾種方法作一些簡(jiǎn)要的介紹。

第一，目標(biāo)管理法。這種方法認(rèn)為管理者不是自作主張、主觀專斷，剝奪下屬發(fā)言權(quán)利，強(qiáng)迫下屬執(zhí)行決策，而是發(fā)動(dòng)下屬，依靠群眾，自下而上，自上而下，上下結(jié)合，反復(fù)協(xié)商，共同決策，分解任務(wù)，安排進(jìn)度，落實(shí)措施，自覺實(shí)施，嚴(yán)格考核，自我控制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這實(shí)際上是一種自我決策、自我實(shí)施、自我評(píng)價(jià)、自我糾正的一種科學(xué)管理方法。此法運(yùn)用于決策活動(dòng)，將有利于其有效的執(zhí)行。

第二，例外管理法。這種方法認(rèn)為，在一般情況下，下屬工作有章可循，無須請(qǐng)示；上司對(duì)下屬亦無須干預(yù)。只有當(dāng)下屬碰到了前所未遇的特殊問題，無章可循，即發(fā)生例外情況時(shí)，上司才需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，作出適當(dāng)?shù)闹甘?。這就大大簡(jiǎn)化了工作的程序，減輕了上司的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了下屬的責(zé)任，提高了工作的效率。我們?cè)跊Q策執(zhí)行中，如果正確運(yùn)用此法必將取得良好的效果。

五、要有得力的措施

得力的措施是有效執(zhí)行決策的核心。所謂拿出得力的措施，概括地說，就是要在執(zhí)行決策的整個(gè)過程中，環(huán)環(huán)扣緊。具體說，就是要在決策執(zhí)行之前，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，周密規(guī)劃部署；在決策執(zhí)行之中，科學(xué)組織管理，有效協(xié)調(diào)控制；在決策執(zhí)行之后，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)評(píng)比。當(dāng)然，這些不是互相獨(dú)立、分割，而是互相交叉、滲透的。

首先，為了執(zhí)行決策，必須廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，周密規(guī)劃部署。決策，需要依賴下屬，動(dòng)員群眾去實(shí)施。沒有下屬，離開群眾，就談不上決策的執(zhí)行。所以，通過廣泛的宣傳和深入的發(fā)動(dòng)，把下屬和群眾動(dòng)員組織起來，是使決策由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基本條件。而決策，只有變成周密的規(guī)劃部署，才能具體地貫徹落實(shí)，所以，對(duì)決策進(jìn)行周密的規(guī)劃部署，是決策得以執(zhí)行實(shí)施的前提條件。此外，規(guī)劃部署還能啟迪人們對(duì)美好未來的向往，鼓舞人們?nèi)テ床M(jìn)取，鼓勵(lì)人們?nèi)^發(fā)努力；規(guī)劃部署還能規(guī)范人們的行為，檢驗(yàn)工作的成效?？梢?，周密的規(guī)劃部署對(duì)有效地執(zhí)行決策有著多么密切的關(guān)系和重要的作用。

其次，為了執(zhí)行決策，必須科學(xué)組織管理，有效協(xié)調(diào)控制。管理者在把下屬和群眾宣傳發(fā)動(dòng)起來以后，還必須把他們合理組織、科學(xué)管理起來，讓他們明確責(zé)任、適當(dāng)分工。這樣，他們才能在決策執(zhí)行中發(fā)揮實(shí)際作用。在決策執(zhí)行中，難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，出現(xiàn)一些偏差。這就要求我們進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)和有效控制。這樣，才能防止矛盾的激化和偏差的加大。

最后，為了執(zhí)行決策，必須嚴(yán)格檢查監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)評(píng)比。只有通過嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)存在的問題，找到問題的產(chǎn)生原因，提出問題的解決方法，求得問題的妥善處理；只有通過認(rèn)真的總結(jié)評(píng)比，才能不斷積累與推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)吸取與借鑒失敗的教訓(xùn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)決策的有效執(zhí)行，確保決策的圓滿實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：趙春燕