【內(nèi)容提要】 反腐倡廉建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)黨委的凝聚力，促進(jìn)單位全面建設(shè)具有極其重要的意義。本文從進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督和加大懲治力度等四個(gè)方面，闡述了扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】 反腐 倡廉 四個(gè)環(huán)節(jié)

【作者簡(jiǎn)介】 馮靜，第二炮兵指揮學(xué)院政治理論教研室講師。

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）05-0024-02

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。這一重要指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉的極端重要性和緊迫性，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)黨委的凝聚力，促進(jìn)單位全面建設(shè)具有極其重要的意義。

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉建設(shè)的“防火墻”

1. 樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”的要求，用理論學(xué)習(xí)強(qiáng)化思想基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)從思想源頭解決好“為誰服務(wù)”、“為什么當(dāng)干部”和“如何當(dāng)官”、“怎樣用權(quán)”等重大問題，以崇高的理想信念打牢廉潔奉公的思想基礎(chǔ)。

2. 培養(yǎng)高尚的人格、情操。良好的道德，高尚的人格、情操，既是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，又是搞好反腐倡廉建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否在名利面前不伸手，金錢面前不動(dòng)心，困難面前不退縮，是每個(gè)黨員干部時(shí)刻面臨的考驗(yàn)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，應(yīng)從加強(qiáng)道德修養(yǎng)入手，常懷律己之心，常思貪欲之害，自覺抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽生活方式的沖擊，始終保持良好的道德操守。

3. 規(guī)范自己的一言一行。錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，是對(duì)黨員干部的基本要求，也是弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的前提條件。黨的紀(jì)律是按照黨的政治綱領(lǐng)和民主集中制原則確定的各種規(guī)章制度、條例和決定的總和，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須政治紀(jì)律嚴(yán)明，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不允許以任何形式侵占和損害群眾的利益；模范遵守黨和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，做到廉潔奉公。

二、要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，架設(shè)反腐倡廉建設(shè)的“警戒線”

1. 加快制度的改革創(chuàng)新。要突出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約。切實(shí)依照黨中央和國(guó)務(wù)院頒布的反腐倡廉法規(guī)制度有關(guān)規(guī)定，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域防范。重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)部位，進(jìn)一步完善對(duì)干部任用、經(jīng)費(fèi)管理使用、裝備物資采購(gòu)等權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，積極運(yùn)用干部考察、財(cái)經(jīng)審計(jì)、紀(jì)檢調(diào)查“三位一體”的預(yù)防腐敗新模式，切實(shí)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。

2. 做好制度的完善配套。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在完善制度過程中，要注意總體制度與單項(xiàng)制度、單位制度與國(guó)家制度、部門規(guī)章的銜接，努力使各項(xiàng)制度相互照應(yīng)、相互補(bǔ)充、彼此銜接，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系，避免矛盾沖突和制度內(nèi)耗，讓制度真正行得通、管得住、用得好，切實(shí)為預(yù)防腐敗提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3. 嚴(yán)格制度的貫徹落實(shí)。要把制度的學(xué)習(xí)貫徹納入黨委中心組學(xué)習(xí)、納入思想政治教育、納入黨課計(jì)劃和各類培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要依法指導(dǎo)和開展工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)情況的督促檢查，既了解掌握?qǐng)?zhí)行過程中存在的問題，拿出具體改進(jìn)的辦法和措施，修偏糾錯(cuò)；又要嚴(yán)肅責(zé)任追究。要堅(jiān)持把制度落實(shí)情況作為測(cè)評(píng)個(gè)人和單位工作情況的重要內(nèi)容，把制度的執(zhí)行情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行制度不自覺、遵守制度不嚴(yán)格、維護(hù)制度不嚴(yán)肅的單位和個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，練就反腐倡廉建設(shè)的“火眼金睛”

1. 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。認(rèn)真搞好經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)選人用人、經(jīng)費(fèi)管理使用、工程建設(shè)投標(biāo)招標(biāo)、物資裝備采購(gòu)、土地租賃轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的廉政監(jiān)督。對(duì)于重要崗位人員，要堅(jiān)持全面考核，在嚴(yán)把入口上下工夫、見成效。對(duì)管錢、管物、管人、管章四類人員實(shí)行崗位責(zé)任和定期輪換制，定期檢查權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用情況，做到重點(diǎn)崗位人員權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，嚴(yán)防權(quán)力失控。

2. 突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。要制定完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定等情況的監(jiān)督。要按照有關(guān)制度規(guī)定要求，突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“八小時(shí)以外”活動(dòng)和“三圈”情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)好請(qǐng)銷假、請(qǐng)示報(bào)告、思想?yún)R報(bào)、定期檢查等制度，且包領(lǐng)導(dǎo)干部不逾規(guī)、不出格、不失范，真正為群眾當(dāng)好表率。

3. 增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，使各種監(jiān)督形式相互銜接、各方面監(jiān)督力量有效配合，形成上下結(jié)合、內(nèi)外連接、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督體系和強(qiáng)大的監(jiān)督合；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法。建好“信、電、網(wǎng)”，在易發(fā)腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用到權(quán)力運(yùn)行全過程，確保監(jiān)督機(jī)制“忠于職守、不留空白”。

四、要進(jìn)一步加大懲治力度，設(shè)置反腐倡廉建設(shè)的“緊箍咒”

1. 從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件?！百p不足于加善，刑不足以禁非，而政不成”。要始終堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲，提高腐敗分子的腐敗成本，加大反腐威懾。要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織處理等方式和手段，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處，以高壓的態(tài)勢(shì)遏制腐敗行為。特別是影響改革發(fā)展大局和對(duì)建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的大案要案，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不搞下不為例，不搞姑息遷就；要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。要堅(jiān)持依法辦案，干脆果斷，要架設(shè)防腐的“高壓線”。要把防止“第一次”腐敗作為一個(gè)重要關(guān)口，做到逢貪必抓，努力營(yíng)造“腐敗一次也不行”的良好風(fēng)氣，徹底打消腐敗分子的僥幸心理，使黨員干部崇尚法紀(jì)、敬畏法紀(jì)、嚴(yán)守法紀(jì)，充分發(fā)揮懲治手段的威懾作用。

2. 堅(jiān)決查處損害群眾利益的違紀(jì)問題。要重點(diǎn)圍繞干部人事、行政審批、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗行為，堅(jiān)決從解決侵害群眾利益、損害干群關(guān)系、危害單位風(fēng)氣的突出問題入手，有針對(duì)性地抓好清理整治，嚴(yán)肅查處插手干預(yù)基層事務(wù)、處事不公等違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的切身利益和合法權(quán)益，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)友愛、和諧純潔的新型內(nèi)部關(guān)系。

3. 注重發(fā)揮查辦案件的綜合效益。要加大對(duì)重大典型案件的額剖析研究。要針對(duì)案例中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，吸取教訓(xùn)，及時(shí)完善制度，堵塞管理漏洞；要堅(jiān)持把案例警示教育同廉政教育、法制教育等拒腐防變教育一同納入經(jīng)常性思想政治教育、納入黨團(tuán)組織生活。通過案例警示，積極引導(dǎo)黨員干部結(jié)合思想實(shí)際和自身學(xué)習(xí)體會(huì)，利用民主生活會(huì)、傾向性問題專項(xiàng)整治等活動(dòng)，廣泛開展自查自糾，增強(qiáng)自我剖析、自我整改、自我凈化的內(nèi)動(dòng)力，從而增強(qiáng)廉潔從政的意識(shí)和能力，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

責(zé)任編輯：周振國(guó)