王濤 段進軍

【內(nèi)容提要】 改革開放后，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟長期以來處于快速發(fā)展階段，但從總體上看，城市和區(qū)域外向型發(fā)展模式比較突出，具有對全球市場特別是歐美市場的高度依賴性。隨著國內(nèi)外宏觀形勢的變化，國際上主要表現(xiàn)為金融危機導致國際市場特別是歐美發(fā)達國家市場容量萎縮和結構的變化。國內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)過長期社會經(jīng)濟的高速增長，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上漲。國內(nèi)外形勢變化對城市和區(qū)域外向性發(fā)展模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，必須要適時地調(diào)整城市和區(qū)域發(fā)展模式，即由單一的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重性，即本文提出的城市和區(qū)域發(fā)展的雙循環(huán)驅(qū)動模式。

【關鍵詞】 城市與區(qū)域發(fā)展 模式轉(zhuǎn)型 雙循環(huán)模式

【基金項目】 本文系教育部人文社科基地重大項目“結構轉(zhuǎn)型與江蘇省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究—以江蘇省為例”（項目編號：10JJDZONGHE021）和江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“結構轉(zhuǎn)型與江蘇省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”（項目編號：2010ZDAXM020）的階段性成果。

【作者簡介】 王濤，蘇州市行政學院經(jīng)濟管理教研室主任，副教授，主要從事領導科學研究；段進軍，蘇州大學教授，博士生導師，主要從事城市和區(qū)域發(fā)展研究

【中圖分類號】F293 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）05-0018-04

全球經(jīng)濟一體化與我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革，使得我國工業(yè)化與全球經(jīng)濟融為一體，計劃經(jīng)濟條件下的“全套型產(chǎn)業(yè)結構”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蚬湣毙偷漠a(chǎn)業(yè)結構。這種全球供應鏈型的產(chǎn)業(yè)結構有力地推動了我國經(jīng)濟的快速增長，推動了我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時，也導致我國城市與區(qū)域發(fā)展對國外市場形成了嚴重的依賴性，城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)典型的外向性特點。但隨著國內(nèi)外宏觀形勢的變化，這種外向型城市和區(qū)域發(fā)展模式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，為適應新的宏觀形勢，我們必須轉(zhuǎn)變單一的外向型發(fā)展模式，形成內(nèi)外并重的雙循環(huán)模式，以推動我國城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市和區(qū)域外向型發(fā)展模式的負面效應

隨著我國融入全球經(jīng)濟程度的加深，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“全套型”產(chǎn)業(yè)結構，已經(jīng)完全裂變成為一種“全球供應鏈型”的產(chǎn)業(yè)結構。這在我國東南沿海地區(qū)表現(xiàn)得最為突出。這種“全球供應鏈”型的產(chǎn)業(yè)結構主要利用我國廉價的勞動力和土地資源、環(huán)境資源以及各地區(qū)的優(yōu)惠政策，為發(fā)達國家生產(chǎn)商品和服務。該模式存在脆弱性和不可持續(xù)性，也呈現(xiàn)出一種不對稱性和不公平性。一方面，在價值鏈利益分割上存在著嚴重的不對稱性，發(fā)達國家屬于價值鏈附加值高的環(huán)節(jié)，而我們則屬于附加值最低的組裝環(huán)節(jié)。另一方面，組裝環(huán)節(jié)的生產(chǎn)又是以限制和擠壓工人工資以及耗費大量自然資源和環(huán)境容量為基礎的。這種外向型發(fā)展模式對我國社會經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生了很強的負面效應。

首先，表現(xiàn)在發(fā)展觀念的誤區(qū)上。各城市和區(qū)域政府就像扮演一個類似交際花的被動角色，盼望著誘使外部投資者對她施以大量的物質(zhì)恩惠。本來就資金緊張，但為了取悅外部投資者，政府舉債引資，城市陷入更深的債務之中。根據(jù)相關統(tǒng)計，我國地方政府的外債已經(jīng)達到10億元左右，為社會經(jīng)濟發(fā)展埋下了嚴重隱患，歐美發(fā)達國家政府外債引發(fā)的金融危機無疑為我們敲響了警鐘。同時，受GDP主義的影響，地方政府往往只顧眼前利益，忽視長遠利益，放棄對未來的投資。最后，這種把城市和區(qū)域發(fā)展的動力狹隘地理解為“招商引資”，是忽視城市和區(qū)域內(nèi)在價值和財富的體現(xiàn)。隨著全球化的進一步深化，人們越來越關注于地方和區(qū)域的內(nèi)在財富和價值。

其次，這種外向型發(fā)展模式與城市和區(qū)域的大擴張聯(lián)系在一起，侵占了我國大量優(yōu)質(zhì)的土地資源。我國著名的經(jīng)濟地理學家中科院院士陸大道提出了我國城鎮(zhèn)化存在嚴重的空間失控和冒進的傾向。很多城市都把城市框架拉得很大，用人均建設用地的標準來衡量，最早我國城市人均建設用地大概在60平方米，現(xiàn)在絕大多數(shù)的城市人均建設用地都達到110-130平方米，這個標準超過許多發(fā)達國家的水平。但我國的人均耕地面積只有世界平均水平的47%，澳大利亞的1/30，加拿大的1/19，俄羅斯的1/9，美國的1/8。

城市的空間擴張引發(fā)諸多問題，其中包括嚴重的資源環(huán)境和社會問題。國家環(huán)保部資料分析顯示，從2004-2008年不同時期，全國仍有60%-65%的城鎮(zhèn)缺水，80%的城鎮(zhèn)水域和60%的飲用水源受到不同程度的污染，75%-80%的城市沿河水系與湖泊遭到污染，全國污水處理率僅有48%，全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達到1.6億噸，在50%垃圾處理中僅有26%達到了無害化處理標準?？梢?，我國的城市環(huán)境、資源消耗經(jīng)受不起城市冒進發(fā)展的嚴重形勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展應有一個適度性。另外，城市空間擴張和蔓延引發(fā)了嚴重的社會問題。城市空間蔓延和擴張還形成了大量失地農(nóng)民與城市邊緣人群。據(jù)估計，2000年全國已有5000萬農(nóng)民失去土地。在2001-2004四年間，全國又凈減少2694萬畝耕地，按勞均4畝耕地計算，相當于增加了670萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

再次，這種供應鏈型的外向型發(fā)展模式使城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一種路徑依賴，無法形成一種內(nèi)在的發(fā)展動力。出口導向型的發(fā)展模式構成一種外部循環(huán)，由于忽視了城市和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部動力，內(nèi)部循環(huán)無法建立，因而外部循環(huán)也就不可持續(xù)。我們可以看到，金融危機后，由于發(fā)達國家的市場容量和結構出現(xiàn)變化，我國產(chǎn)品出口受到很大限制，內(nèi)需市場又無法啟動，這必然對我國整體經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的負面效應。學者時磊在《外資主導型出口導向戰(zhàn)略的“大國困境”：長三角經(jīng)濟發(fā)展的困境與對策》一文中提出以下觀點：外向型發(fā)展模式的基礎是低廉的勞動力價格，這種低廉的勞動力價格不是表現(xiàn)為勞動力的低工資，而是低福利。中國勞動力市場上以農(nóng)民工群體為主體的工業(yè)階層得不到足夠的社會福利是這種工業(yè)化戰(zhàn)略的核心競爭能力。但是，低廉勞動力價格和低福利會加劇國內(nèi)市場得不到有效的開發(fā)，由于這一原因會導致中國的工業(yè)生產(chǎn)對世界市場的依存度越來越高，遠遠超過了實施出口導向的日本、韓國在同一發(fā)展階段的水平。另一方面，勞動力價格低廉和低福利不利于人力資本積累，不利于技術水平的轉(zhuǎn)型等等。但我們看到隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，這種出口導向型發(fā)展模式發(fā)展已經(jīng)接近尾聲，必須考慮依靠內(nèi)需的啟動來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市與區(qū)域外向型發(fā)展模式的困境與轉(zhuǎn)型

在國內(nèi)外宏觀形勢出現(xiàn)大變化的情況下，城市和區(qū)域外向型發(fā)展模式面臨著進一步的調(diào)整，同時，我們可以看到，這種發(fā)展模式遭遇了前所未有的困境，這種困境迫使我們必須要變革這種外向型發(fā)展模式，形成一種新型的發(fā)展模式。

（一）外向型發(fā)展模式遭遇的三大困境

首先，我國外向型發(fā)展模式的空間擴張不是無限制的，因為我國沒有更多的土地資源來支撐這種外向型發(fā)展模式的地理擴張。我國沿海大多數(shù)城市后備土地資源已經(jīng)不多，結構轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各城市和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略任務。不僅發(fā)達的北上廣等城市土地緊缺，而且這種地荒正在往西部主要城市蔓延。西部經(jīng)濟最近幾年正在高速發(fā)展，各地上馬的重點項目也非常多，這與西部省份追趕東部省份發(fā)展經(jīng)濟的愿望是一致的。以陜西省為例，2010年該省有關重點項目計劃用地約30萬畝，而國土部下達的指標不足15萬畝，缺口非常大。當然，這與國家控制18億畝的耕地紅線有關系。

其次，未來我國廉價勞動力資源也由過剩到缺乏，成為制約這種外向發(fā)展模式又一重要因素。這里以第六次人口普查的情況看，說明我國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢的變化。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國大陸總人口為13.4億人，其中0～14歲少年兒童人口2.22億，占16.6%，15～59歲年齡人口為9.4億，占總人口比重70.14%，60歲及以上老年人口總量增到1.78億，人口老齡化水平13.26%。數(shù)據(jù)顯示，0～14歲人口比2000年人口普查下降了6.29個百分點，同時，60歲及以上人口比2000年人口普查上升了2.93個百分點。預期未來的人口變動將以少年兒童人口規(guī)模相對穩(wěn)定，勞動年齡人口數(shù)量遞減和老年人口規(guī)模迅速擴大為主要特征，人口結構性矛盾日益突出。我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇到“民工荒”不僅是一個短期的周期波動，而且是一個中長期的結構性問題，預示著人口拐點的到來。

再次，歐美發(fā)達國家市場容量和結構的變化。全球進入后危機時代，但金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍具有長期性，其中表現(xiàn)為：第一，主要發(fā)達國家儲蓄上升、消費萎縮和進口減少將成為中長期趨勢。歐美市場需求即使能夠在總量上得到緩慢恢復，其規(guī)模和結構也會發(fā)生較大變化。這將對我國長期注重的中低端民用產(chǎn)品出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大負面影響。第二，后危機時代經(jīng)濟全球化的復雜性。國際金融危機后，貿(mào)易保護主義顯著抬頭，中國以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟全球化紅利的時代將成為歷史。第三，人民幣升值的壓力增大，也對我國以出口導向的增長模式將產(chǎn)生嚴重的牽制。受上述國際經(jīng)濟形勢的綜合影響，我國經(jīng)濟社會將出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)新的特點和新的發(fā)展趨勢。

（二）城市與區(qū)域內(nèi)生型發(fā)展模式的形成

上述外向型發(fā)展模式所遭遇到的三大瓶頸，充分說明了依靠單純的要素投入取得經(jīng)濟的快速增長必須轉(zhuǎn)向到全要素勞動生產(chǎn)率的提高。特別是人口結構的變化將會導致投資性經(jīng)濟將無以為繼，F(xiàn)DI在中國的投資收益可能逐步呈現(xiàn)遞減的趨勢；同時，資金配置于基礎設施、制造業(yè)和房地產(chǎn)的效率已經(jīng)不可避免地有所降低。這在一定程度上也促成了向消費型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型動力。消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著區(qū)域發(fā)展的動力由外部市場推動轉(zhuǎn)向內(nèi)部市場的推動，也為我國城市和區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生的發(fā)展模式提供了重要的基礎。同時，要提高全要素勞動生產(chǎn)率必須要高度重視創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新具有區(qū)域性和內(nèi)生性的特點，這在一定程度上也促成區(qū)域內(nèi)生性的發(fā)展模式形成。因此，我們認為，在全球經(jīng)濟一體化不斷深化的背景下，外向型經(jīng)濟發(fā)展模式所構成的全球經(jīng)濟大循環(huán)是不會消失的，但其需要不斷地變革和重構，我們強調(diào)城市和區(qū)域發(fā)展模式的內(nèi)生性并非刻意否定全球經(jīng)濟的大循環(huán)作用，而是更多地強調(diào)二者之間的良性互動，即沒有良好的內(nèi)部循環(huán)，外部循環(huán)也是不可持續(xù)的。

三、我國城市與區(qū)域發(fā)展發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

我國城市和區(qū)域外向型發(fā)展模式經(jīng)歷了相當長的時間，我們認為，這種模式雖然促進了我國工業(yè)化的快速推進，但并沒有有效地改變我國城市和區(qū)域?qū)ν獠渴袌龅囊蕾囆?。要有效地改變這種依賴性，必須要立足于城市和區(qū)域發(fā)展內(nèi)生型發(fā)展模式，并形成內(nèi)外之間的良性互動。

（一）兩位學者城市和區(qū)域內(nèi)生型思想

1. 城市和區(qū)域發(fā)展的兩種循環(huán)觀

著名的城市規(guī)劃專家約翰·弗里德曼把城市發(fā)展分為“城市營銷”與“準城市國家”兩種模式。第一種模式是一種無情的零和游戲，主要是指地方政府利用優(yōu)惠政策——減免稅收、免費土地、津貼等等來進行招商引資。第二種模式是“準城市國家”，它關乎區(qū)域未來的方面，主張一種相當程度的自治，它更加強調(diào)的是類似于國家的角色。他還提出可持續(xù)發(fā)展與地區(qū)財富創(chuàng)造的問題。同時指出，城市——區(qū)域不可能期望從自身外部獲得一種可持續(xù)發(fā)展動力。要獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須牢固地基于它們自身的天賦資源。約翰·弗里德曼提出了城市和區(qū)域發(fā)展兩種循環(huán)觀。

2.簡·雅各布斯城市和區(qū)域進口替代的思想

簡·雅各布斯被稱為美國的新都市之母，她的很多重要思想值得我國城市和區(qū)域發(fā)展借鑒。她在《城市經(jīng)濟》和《國家區(qū)域財富》兩本書中所提出的城市發(fā)展的進口替代是基于對城市發(fā)展歷史的總結，具有普遍性的規(guī)律。進口替代具有巨大的乘數(shù)效應，同時，進口替代推動出口結構的變化，反過來又推動進口結構的變化，使得進口替代在更高層次上不斷進行。城市的進口替代過程容易在某個時點快速發(fā)生，簡·雅各布斯強調(diào)了城市進口替代能夠產(chǎn)生五種巨大的經(jīng)濟擴張力量：新型的、不同種類的進口產(chǎn)品的城市市場，迅速增加的城市工作計劃，迅速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力的技術，向外轉(zhuǎn)移的城市企業(yè)和工作機會，城市產(chǎn)生的巨額資金，等等。所有這些巨大的力量同時在一個進口替代型城市中洶涌，也只有在這座城市的腹地之內(nèi)，他們才能同時發(fā)揮作用，并且力量大小基本相當，可以維持平衡。這五種力量其實就構成了城市和區(qū)域之間的互動，形成了城市和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部動力。

（二）加快我國城市和區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)建設

我們的城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為規(guī)模型的城鎮(zhèn)化，也不能再簡單地理解為人口意義上的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型是一個重大的課題并包含豐富的內(nèi)涵，但首先需要考慮的是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”是我們長期以來堅持的重要戰(zhàn)略，在相當長時期內(nèi)確實支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但現(xiàn)在“后發(fā)優(yōu)勢”變成一種“后發(fā)劣勢”，人們養(yǎng)成一種心理依賴，缺乏制度創(chuàng)新的動力?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”本質(zhì)上是一種外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式存在嚴重弊端，盡管“世界工廠”帶來了發(fā)展的機遇、外匯盈余和就業(yè)率，但也導致了“全世界污染中國”的局面，加劇了我國環(huán)境問題的嚴峻程度。我國的城鎮(zhèn)化模式是建立在“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎上的，也具有典型的外生型特點。現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變我國城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要由“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略，其中最為重要的是建設城市和區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國已經(jīng)提出建設“3+1”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)計劃，包括北京的中關村、武漢東湖、上海張江，還有安徽的合蕪蚌地區(qū)。國家設立自主創(chuàng)新示范區(qū)的目的在于形成一種區(qū)域創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。而地方政府往往偏重于通過創(chuàng)新示范區(qū)爭取發(fā)展政策，而不能從制度層面進行改革，形成區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)，無論美國的硅谷還是世界其他高新技術產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗，都說明了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)對于創(chuàng)新的重要性。

（三）促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從GVC走向NVC

學者劉志彪等人提出，從GVC走向NVC（GVC即全球價值鏈，NVC即國內(nèi)價值鏈）是我國東部三大都市區(qū)一體化與產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，也是為未來三大人口——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)化提供動力的重要選擇。這是因為融入全球價值鏈對我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系產(chǎn)生了弱化效應，對區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟的一體化發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。國內(nèi)價值鏈的構建，既是長三角、珠三角等制造企業(yè)擺脫單一地依賴全球價值鏈的出口導向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是促進長三角珠三角等區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力所在。在GVC中，產(chǎn)業(yè)升級僅限于產(chǎn)品和工藝升級，而最重要的功能升級被牢牢地限制，因而極有可能被限制于“代工——出口——微利化——品牌、銷售終端渠道與自主創(chuàng)新能力缺失——價值鏈攀升能力缺失的非意愿的惡性循環(huán)的發(fā)展路徑”。為了突破這種鎖定效應，改變我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從供應鏈型的GVC走向基于區(qū)域的NVC。

（四）實現(xiàn)我國城市和區(qū)域向消費社會的轉(zhuǎn)型

我們必須要很好地利用“第二次人口紅利”。第一次就是我們傳統(tǒng)意義上的勞動力豐富和儲蓄率高。盡管我們預計，到2015年以后會出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點，但還是有一些“第一次人口紅利”可以挖掘的。“第一次人口紅利”的利用形勢主要是勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工雖然工作在城市，但仍然不是真正意義上的市民，他們的消費模式、社會身份沒有轉(zhuǎn)化，所以他們的消費貢獻、對社會公共服務以及城市居住設施提出的需求還沒有被充分挖掘。因此，應該把推進農(nóng)民工的市民化作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段的重要戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我國人口城市化率接近50%，而非農(nóng)業(yè)戶口人口的比重只有33%，中間還有13個百分點的差距，“第二次人口紅利”開發(fā)將有利于我國內(nèi)需的擴大，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，也有利于促進我國城市和區(qū)域發(fā)展內(nèi)生型模式的形成。

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責任編輯：趙春燕