施媛波

摘要：食品安全問(wèn)題涉及到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，涉及到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是當(dāng)前在食品領(lǐng)域中存在的信息不對(duì)稱等導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，表現(xiàn)為食品安全問(wèn)題頻發(fā)，這就要求必須改進(jìn)食品安全信息管理體制，從跟不上解決食品安全的信息不對(duì)稱問(wèn)題，本文主要從四大方面入手，解決食品安全信息管理體制，，從根本上解決食品領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。這樣才能真正保障人民群眾的身體健康和生命安全。

關(guān)鍵詞：食品安全 信息不對(duì)稱 市場(chǎng)失靈

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）10-0032-02

1 食品安全問(wèn)題頻發(fā)的本質(zhì)原因

根據(jù)以亞當(dāng)斯密馬歇爾弗里德曼為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的推導(dǎo)，在信息完全對(duì)稱、人完全理性假設(shè)條件前提下的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是帕累托有效的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣完美的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是難以存在的，因?yàn)橥耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假定條件過(guò)于嚴(yán)格，現(xiàn)實(shí)中很難有市場(chǎng)完全滿足這些前提條件，從而會(huì)導(dǎo)致完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并非為最有效的，會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)可能，所謂“市場(chǎng)失靈”，就是指市場(chǎng)在配置資源的時(shí)候存在了局限性，在市場(chǎng)中難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求平衡，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的實(shí)現(xiàn)。而在食品領(lǐng)域，食品作為一種公共產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售領(lǐng)域都存在著一系列的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致外部性的出現(xiàn)，消費(fèi)者難以掌握食品領(lǐng)域完全的信息，無(wú)法區(qū)分安全食品和不安全食品，這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致食品領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”，生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)銷商及銷售者為了自身利益的最大化，生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而成本較低的食品，導(dǎo)致市場(chǎng)上存在著嚴(yán)重的負(fù)外部性，假貨、偽劣的食品在市場(chǎng)上橫行，擠占了安全的、優(yōu)質(zhì)的食品，對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了極大的困擾，對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的危險(xiǎn)。

2 關(guān)于改進(jìn)食品安全信息管理體制的相關(guān)措施

基于前文的討論，由于在食品領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致負(fù)的外部性產(chǎn)生，市場(chǎng)失靈，資源沒(méi)有得到有效配置。因此改進(jìn)食品安全信息管理體制主要從解決信息不對(duì)稱這一問(wèn)題出發(fā)。

2.1 理順食品安全信息管理體制

目前現(xiàn)有的食品安全信息管理體制，各個(gè)部門之間的職能存在著嚴(yán)重的交叉、重疊的問(wèn)題。應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門在食品安全信息管理體制的分工做出明確清晰的界定，各司其職，衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)食品安全信息的公布，在食品安全重大事故的發(fā)生時(shí)候，，要組織相關(guān)人員進(jìn)行查處，并及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，第一時(shí)間向公眾公布有關(guān)信息，工商行政管理部門主要從在生產(chǎn)、加工、流通、銷售四大環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，在執(zhí)法中對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，并及時(shí)向公眾公布不合格產(chǎn)品，使得公眾充分了解相關(guān)食品產(chǎn)品的安全性，避免購(gòu)買不安全產(chǎn)品。

2.2 規(guī)范名人食品廣告代言

廣告作為一種向信息傳播的形式，在某種程度上會(huì)影響著公眾對(duì)于被廣告產(chǎn)品的判斷，一些有著廣泛知名度的明星，在代言某些食品廣告的時(shí)候，宣傳了一些虛假的信息，主要是基于名人的社會(huì)影響力，人民群眾對(duì)名人具有一定的信賴，這樣就會(huì)給人一種先入為主的感覺(jué)，影響人們的判斷力。對(duì)公眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，也會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。因此需要規(guī)范名人在廣告中推薦食品的行為，不斷要從法律上入手，如食品安全就規(guī)定了《食品安全法》第五十五條明確規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處。一旦名人代言的食品廣告出現(xiàn)問(wèn)題，不但要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲查處，還要對(duì)使名人負(fù)起連帶責(zé)任。同時(shí)在媒體宣傳的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)常代言虛假?gòu)V告的名人，要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)，降低其社會(huì)影響力，使其廣告價(jià)值大跌，使其產(chǎn)生軟約束。即對(duì)于名人代言食品要從硬約束和軟約束兩方面入手。

2.3 對(duì)于加大食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域的信息管理

在食品領(lǐng)域中，有幾個(gè)環(huán)節(jié)容易發(fā)生食品安全問(wèn)題，如食品加工領(lǐng)域，不合格的食品添加劑屢次被媒體曝光，作為政府，在資源有限的情況下，應(yīng)該重點(diǎn)配置相關(guān)資源在這些容易發(fā)生安全問(wèn)題的領(lǐng)域，督促行政管理部門加大對(duì)食品加工領(lǐng)域中食品添加劑問(wèn)題的信息管理。規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

2.4 廢除食品“免檢”制度

1999年國(guó)務(wù)院曾公布相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施食品免疫制度，初衷是為了降低企業(yè)成本，給企業(yè)減負(fù)，避免重復(fù)性檢查的發(fā)生。但是這恰恰給一些原本在人們心目中優(yōu)質(zhì)的食品企業(yè)可乘之際，做出了損害人民群眾身體健康的不法行為，如“三鹿奶粉”曾是享受“免檢”待遇讓人民群眾放心的產(chǎn)品。作為一家如此知名的企業(yè)，卻在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)重違法食品完全的行為，震驚了社會(huì)。因此食品“免疫”非但沒(méi)有降低企業(yè)成本，反而給食品信息管理體制帶來(lái)了極大的困擾，造成大公司和小公司不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，大公司能憑借一些知名度造假，擠占小公司，因此，《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行食品安全信息管理存在的管理體制存在的一定缺陷理解相對(duì)狹窄，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康和生命安全，因此亟須解決食品安全問(wèn)題。特別是食品安全信息管理體制，加強(qiáng)食品安全信息管理體制需要從四大方面入手理順食品安全信息管理體制，規(guī)范名人食品代言，加大食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域的信息管理，廢除食品“免疫”適度，從根本上解決食品領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。這樣才能真正保障人民群眾的身體健康和生命安全。

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