陳國(guó)彬

摘要：HSE管理體系已日益成為國(guó)際大石油公司通用的管理體系。作業(yè)許可作為HSE管理體系中的重要要素和重要方法，在國(guó)內(nèi)的成品油銷售企業(yè)施工過(guò)程中的應(yīng)用程度，與企業(yè)的施工安全管理水平密切相關(guān)。作業(yè)許可在提高了成品油銷售企業(yè)的施工安全管理水平的同時(shí)，在應(yīng)用中也存在一些問(wèn)題。本文分析了作業(yè)許可在成品油銷售企業(yè)應(yīng)用過(guò)程中的現(xiàn)狀，探討了加強(qiáng)作業(yè)許可管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：作業(yè)許可；施工安全管理；應(yīng)用

一、作業(yè)許可的概念及在成品油銷售企業(yè)施工安全管理中的作用

大約在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代開(kāi)始，殼牌、杜邦等國(guó)際知名的石油化工企業(yè)在總結(jié)自身多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步形成了一套較為完整的健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，并最終形成了國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，HSE管理體系先后在國(guó)內(nèi)被中石油、中石化和中海油引用為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不斷完善，為提高國(guó)內(nèi)石油天然氣工業(yè)的健康、安全、環(huán)境管理水平發(fā)揮了重要作用。

自從中石油、中石化重組以來(lái)，兩大石油公司不斷加快油庫(kù)、加油站的布局調(diào)整，搶灘終端銷售市場(chǎng)，中海油也大力實(shí)施上岸戰(zhàn)略，數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)和道達(dá)爾等外資企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)，在大陸地區(qū)形成了數(shù)千座油庫(kù)和近十萬(wàn)座加油站的巨大規(guī)模。這些不斷發(fā)展變化的成品油銷售企業(yè)，其在建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)中的施工安全管理問(wèn)題很有必要加以關(guān)注。而作業(yè)許可在成品油銷售企業(yè)施工過(guò)程中的應(yīng)用程度，與企業(yè)的施工安全管理水平是密切相關(guān)的。

我們可以把成品油銷售企業(yè)的作業(yè)管理分成常規(guī)作業(yè)、應(yīng)急處置作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)三大類。進(jìn)行常規(guī)作業(yè)，員工只要遵照相應(yīng)的操作規(guī)程就能確保安全，應(yīng)急處置作業(yè)需要按相應(yīng)的應(yīng)急處置程序或應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。那么，在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)時(shí)，就必需按作業(yè)許可的相關(guān)程序執(zhí)行才能確保安全。這樣，我們對(duì)整個(gè)作業(yè)管理在流程管理上才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如果沒(méi)有一個(gè)合理有效的作業(yè)許可管理程序來(lái)對(duì)非常規(guī)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范的話，要想保證施工安全，幾乎是不可想象的。

2009年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)布了《作業(yè)許可管理規(guī)范》，把作業(yè)許可納入HSE管理體系當(dāng)中，作為HSE體系的重要要素和重要方法之一，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)始全面推行。作業(yè)許可指的是在生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)工作程序或操作規(guī)程未涵蓋到的非常規(guī)作業(yè)（包括承包商作業(yè)），事前開(kāi)展作業(yè)危害辨識(shí)，提出作業(yè)申請(qǐng)，驗(yàn)證作業(yè)安全措施，并最終獲得作業(yè)批準(zhǔn)的一個(gè)過(guò)程。它需要通過(guò)作業(yè)人員填寫(xiě)作業(yè)許可證，由具有審批權(quán)限的批準(zhǔn)人簽批后按許可證的要求進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。

一個(gè)完整的作業(yè)許可流程，主要包括了作業(yè)申請(qǐng)、作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施和作業(yè)關(guān)閉四個(gè)階段。當(dāng)一個(gè)作業(yè)許可涉及受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、挖掘作業(yè)、吊裝作業(yè)、管線打開(kāi)作業(yè)等危險(xiǎn)性大的作業(yè)時(shí)，還需要辦理專項(xiàng)作業(yè)許可證，通過(guò)相應(yīng)的專項(xiàng)作業(yè)許可證來(lái)強(qiáng)化對(duì)這些專門作業(yè)的安全管理措施。

作業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行作業(yè)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)評(píng)估作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出相應(yīng)的安全措施和預(yù)案。具有批準(zhǔn)權(quán)限的批準(zhǔn)人在簽批作業(yè)許可之前，應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是否完備，相關(guān)人員的資質(zhì)是否與作業(yè)性質(zhì)相符，安全措施和應(yīng)急預(yù)案是否有效。作業(yè)實(shí)施之前，所有現(xiàn)場(chǎng)參加作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)接受安全交底，熟知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全措施。作業(yè)完成后，申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人共同確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安全隱患，方可簽字對(duì)許可證予以關(guān)閉。

二、作業(yè)許可在成品油銷售企業(yè)施工安全管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

推行HSE體系和作業(yè)許可制度以來(lái)，作業(yè)許可的意識(shí)和觀念在成品油銷售企業(yè)的施工管理部門得到了普遍的樹(shù)立和強(qiáng)化，作業(yè)許可的制度在絕大部分入圍承包商中也得到了比較好的貫徹執(zhí)行，對(duì)提高成品油銷售企業(yè)的施工安全管理水平起到了重要作用。

盡管如此，通過(guò)近年來(lái)對(duì)HSE體系的內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)，在作業(yè)許可制度的執(zhí)行方面仍然存在一些問(wèn)題。

一是在作業(yè)許可的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，施工單位派出的作業(yè)組織者對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不齊全，防控措施準(zhǔn)備不充分，或者對(duì)待作業(yè)許可證的填寫(xiě)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，敷衍了事。體現(xiàn)在作業(yè)許可證上面，填寫(xiě)的內(nèi)容不符合規(guī)定要求。如在審核某施工單位油庫(kù)清罐進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)填的許可證時(shí)，應(yīng)按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)，但在許可證中沒(méi)有看到氣體檢測(cè)的數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)也很不齊全。

二是在作業(yè)批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，批準(zhǔn)人存在未取得規(guī)定權(quán)限審批或不認(rèn)真審核申請(qǐng)人填寫(xiě)的作業(yè)許可證，以及不到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核查施工單位的作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)人員的資質(zhì)是否全部滿足安全要求的問(wèn)題。比如，審核某加油站的作業(yè)許可證時(shí)，發(fā)現(xiàn)該許可證的批準(zhǔn)人為該公司加油站管理科科長(zhǎng)，而該公司的HSE體系文件中對(duì)作業(yè)許可的批準(zhǔn)人表述為該公司主管領(lǐng)導(dǎo)或指定授權(quán)人，并且沒(méi)有發(fā)現(xiàn)授權(quán)文件，屬于無(wú)權(quán)審批。再比如，在審核某加油站2012年3月開(kāi)工的某項(xiàng)施工資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)從事臨時(shí)用電作業(yè)的電工李某的電工操作證已經(jīng)于2012年1月到期，不具有從事電工作業(yè)的資格，不能批準(zhǔn)該員工從事臨時(shí)用電作業(yè)，但批準(zhǔn)人對(duì)此未加認(rèn)真審核，仍然批準(zhǔn)了該作業(yè)。

三是在作業(yè)實(shí)施環(huán)節(jié)，存在施工單位作業(yè)人員不按批準(zhǔn)的作業(yè)許可程序和安全要求作業(yè)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及復(fù)核的問(wèn)題。在審核某油庫(kù)進(jìn)行清罐所涉及的動(dòng)火作業(yè)許可證時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位只用了一臺(tái)可燃?xì)怏w檢測(cè)儀進(jìn)行氣體檢測(cè)（許可證中只有一個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，而規(guī)范要求同時(shí)使用兩臺(tái)檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)），并且僅有施工單位人員簽字確認(rèn)（該作業(yè)要求建設(shè)單位施工管理人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并簽字確認(rèn)）。

三、加強(qiáng)作業(yè)許可管理，提高成品油銷售企業(yè)施工安全管理水平

持續(xù)改進(jìn)是HSE體系的一個(gè)重要思想。對(duì)成品油銷售企業(yè)的施工安全管理而言，以推行好、貫徹好作業(yè)許可制度為重點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)施工安全管理工作，不斷提高施工安全管理水平，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一是要在各個(gè)層級(jí)的工程管理部門中加強(qiáng)對(duì)作業(yè)許可制度的宣傳和培訓(xùn)。要通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，使各層級(jí)的工程管理人員，特別是基層部門的工程管理人員都能清楚掌握作業(yè)許可相關(guān)規(guī)范的具體要求，能夠主動(dòng)識(shí)別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究和落實(shí)防控措施，并據(jù)此指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位的施工作業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)石油的銷售企業(yè)經(jīng)常安排地市分公司一級(jí)主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受有關(guān)作業(yè)許可的專題培訓(xùn)，并每年安排3—4批進(jìn)行集中考試，公開(kāi)考試成績(jī)。通過(guò)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，自上而下地督促工程管理部門不斷提高作業(yè)許可管理水平，收到了良好的效果。

二是要加強(qiáng)對(duì)施工承包商的管理。中國(guó)石油的各銷售企業(yè)高度重視對(duì)承包商的管理工作，全面堅(jiān)持了中國(guó)石油對(duì)承包商進(jìn)行“五關(guān)”（資質(zhì)關(guān)、 HSE業(yè)績(jī)關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)）管理的傳統(tǒng)，對(duì)承包商制定了嚴(yán)格的入圍政策、過(guò)程監(jiān)督政策、定期考核和淘汰政策。其中，承包商作業(yè)許可制度執(zhí)行情況已經(jīng)成為對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，河北銷售所屬的保定分公司每年都在年初項(xiàng)目開(kāi)工前由工程管理部門、安全管理部門共同組織所有入圍的施工承包商開(kāi)展一次專項(xiàng)作業(yè)許可培訓(xùn)，并要求承包商根據(jù)甲方的制度要求加強(qiáng)對(duì)本單位作業(yè)人員的培訓(xùn)。

三是通過(guò)定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)審核等形式，加大對(duì)施工單位安全管理監(jiān)督力度。好的制度要想得到好的執(zhí)行，必然需要好的監(jiān)管。從HSE體系推進(jìn)的角度來(lái)說(shuō)，工程管理部門對(duì)施工安全管理負(fù)有直線責(zé)任，安全管理部門對(duì)工程部門的施工安全管理負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。工程管理部門要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，尤其是涉及作業(yè)許可的作業(yè)，審批前要嚴(yán)格按要求認(rèn)真審核，作業(yè)實(shí)施過(guò)程中要按要求做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和復(fù)核工作。安全管理部門要通過(guò)作業(yè)許可專項(xiàng)審核等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)許可管理中存在的問(wèn)題，幫助工程部門把好施工安全管理的關(guān)口。二者需要按照各自的職責(zé)，合理分工，共同配合。

（作者單位：中國(guó)石油河北保定銷售分公司）