徐辰輝

江蘇人口老齡化迫切需要社會(huì)提供多樣化、多層次的文化養(yǎng)老服務(wù)。在《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改善保障老年人生活，健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)的狀態(tài)?！钡谑粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍”。為此，建設(shè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善老齡文化事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在得到老齡人口擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，真正給老齡人口帶來(lái)實(shí)惠。本文以南京、揚(yáng)州、無(wú)錫、淮安四個(gè)具有代表性意義的江蘇城市為例，探求江蘇老齡文化發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的為政府推進(jìn)老齡文化事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到全社會(huì)文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。大力推進(jìn)文化養(yǎng)老，文化敬老工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要舉措。對(duì)解決老年人在物質(zhì)生活得到基本滿足后，對(duì)精神文化生活的需求，對(duì)提高老年人的生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)的老齡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。從需求角度看，江蘇老齡文化消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障為支柱的養(yǎng)老保障體系在全國(guó)率先建立；以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系正在逐步建立。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省已步入全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是老齡文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，老年群眾的關(guān)注度得到提升，老齡工作得到重視，各級(jí)政府不斷采取有效措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。但是，在快速發(fā)展的人口老齡化進(jìn)程中，老齡文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的情況日益突出。江蘇省老齡文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，養(yǎng)老保障水平尚不夠高，公益文化性老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年社會(huì)管理服務(wù)工作相對(duì)薄弱，老齡文化事業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展間不平衡，社會(huì)提供的文化養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求相比還有差距。因此，江蘇推進(jìn)老齡文化事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

（一）南京市老齡文化事業(yè)建設(shè)目標(biāo)明確、保障到位

南京作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，是繼上海、北京、天津之后，全國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)最早的城市之一，其人口老齡化特征表現(xiàn)在：人口老齡化狀況來(lái)得早，增幅快；老年人口內(nèi)部高齡人群不斷增加；老年人口的文化素質(zhì)上升，但性別程度差異大；老年人口壽命不斷延長(zhǎng)。

“十二五”規(guī)劃中提出了六項(xiàng)老齡文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，確立了南京市區(qū)縣老年活動(dòng)中心、南京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。確立了九條保障措施：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能、提高管理水平，加大資金投入、建立長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)多方參與、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)群眾組織建設(shè)、發(fā)揮老齡協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)管理，加強(qiáng)信息建設(shè)、促進(jìn)老齡科研，開(kāi)展督查評(píng)估、促進(jìn)工作發(fā)展。

（二）揚(yáng)州市積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型加速發(fā)展期

揚(yáng)州市于1986年進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、高齡化突出、空巢化加劇和需求多樣化等特征?！笆濉睍r(shí)期是老齡化加速發(fā)展期，揚(yáng)州市老齡文化事業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：快速增長(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大的壓力；日益增長(zhǎng)的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會(huì)供給的不足；亟待發(fā)展的老齡文化事業(yè)和資金投入相對(duì)不足的矛盾更加明顯；復(fù)雜多變的人口老齡化問(wèn)題對(duì)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求更高更嚴(yán)。

揚(yáng)州市制定的積極老齡化目標(biāo)是使得老齡文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和加速發(fā)展，必須把老齡文化事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度，大力推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神五個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，在切實(shí)保障老年家庭和老年人的基本物質(zhì)生活后，大力推進(jìn)老齡文化事業(yè)的廣泛發(fā)展。

（三）無(wú)錫市“年輕型老人”文化事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨

隨著無(wú)錫市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民健康水平不斷提高，人們的平均壽命在不斷延長(zhǎng)。近年來(lái)，無(wú)錫市出現(xiàn)不少未到退休年齡，就已經(jīng)從工作崗位上退休的人群。在這批提前進(jìn)入老年行列的知識(shí)型、智力型 “年輕型老人”中，出現(xiàn)思想、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“空白點(diǎn)”的情況不占少數(shù)，這需要靠文化興趣更為廣泛、文化品位更為高雅、科技手段更為精良的新型文化需求方式得以解決。

無(wú)錫市在“十二五”期間是加強(qiáng)老齡工作、加快老齡文化事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。在人口老齡化加速的進(jìn)程中，無(wú)錫市的老齡工作與老齡文化事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)老齡文化事業(yè)發(fā)展的要求，老年人社會(huì)保障水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同身份保障對(duì)象之間還存在較大差距，社會(huì)文化公共服務(wù)供給難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的文化養(yǎng)老需求。

（四）淮安市把老齡文化事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度

淮安市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：人口老齡化比重逐年增長(zhǎng)；老齡人口高齡化趨勢(shì)明顯；老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增大；老化指標(biāo)快速增加。人口老齡化來(lái)勢(shì)快、發(fā)展猛，社會(huì)并沒(méi)有做好足夠準(zhǔn)備以承接數(shù)量日漸龐大的老年隊(duì)伍，文化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老年文化事業(yè)亦沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)氣候。

淮安市老齡工作與老齡文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍難以適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展的要求，老年人社會(huì)保障水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同身份保障對(duì)象之間存在較大差距，社會(huì)公共服務(wù)供給難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的文化養(yǎng)老需求，老齡文化事業(yè)和資金投入相對(duì)不足的矛盾更加明顯?！笆濉睍r(shí)期是淮安市加快蘇北重要中心城市建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是老齡文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展缺陷

（一）老齡人口比例不斷上升，文化養(yǎng)老財(cái)政支出比例有限

目前江蘇人口老齡化水平排在全國(guó)第三位，人口老齡化已進(jìn)入遷移老齡化階段。社會(huì)老齡化和家庭老齡化，戶籍人口老齡化和常住人口老齡化都發(fā)生了分離，本地居民老齡化并未減緩，而外來(lái)人員不是未婚就是組成“2+1”式“小家庭”，孤寡老人家庭、空巢老人家庭的比例升高。2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)17.4%。盡管政府財(cái)政部門加快了事業(yè)單位工資績(jī)效制度改革，企事業(yè)單位退休老人的工資收入得到了增長(zhǎng)，但是財(cái)政直接撥款用于老齡文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)還是較為短缺，老齡人口的文化生活內(nèi)容匱乏。

（二）老齡人口壽命不斷提高，文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏

預(yù)計(jì)到2015年，江蘇省居民平均預(yù)期壽命提高到78歲，比2005年人口平均預(yù)期壽命提高3歲。人口老齡化速度進(jìn)一步加劇，老齡人口壽命不斷上升，利用僅有的財(cái)政撥款金額，進(jìn)行老齡文化事業(yè)的發(fā)展，文化養(yǎng)老資源有限，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初步建成，用于提供文化養(yǎng)老設(shè)施的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，供不應(yīng)求的局面將會(huì)進(jìn)一步加劇發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小，各地老齡文化事業(yè)發(fā)展差距大

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年1至9月份，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10646元，同比增長(zhǎng)14.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為4690元，同比增長(zhǎng)14.2%。后者雖然只比前者多0.1個(gè)百分點(diǎn)，卻是江蘇首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這表明農(nóng)民收入差距在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開(kāi)始縮小。雖然政府加大財(cái)政資金投入，進(jìn)行老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三個(gè)方向加大投入：公共服務(wù)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房和生活環(huán)境建設(shè)。但各地區(qū)的文化養(yǎng)老方案差異較大，正真貫徹落實(shí)還有待商榷。

（四）老齡文化主觀能動(dòng)性弱，疏忽老齡人口自我管理

老齡人口退休在家大多過(guò)著相似的退休生活：早晨起床去公園晨練、吃完中飯后午休、下午去學(xué)校接家里第三代孩子放學(xué)、準(zhǔn)備晚飯等待子女下班回家。老年人的空余時(shí)間充足，但是由于傳統(tǒng)家庭原因的制約，老人真正空閑時(shí)間都用于操勞家務(wù)，進(jìn)行文化精神消費(fèi)的動(dòng)機(jī)較小，主觀能動(dòng)性弱。更何況，老年委員會(huì)等基層老人自治組織建設(shè)不完善，老人無(wú)處進(jìn)行文化物質(zhì)消費(fèi)，自我管理意識(shí)不高。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展建議

（一）各級(jí)財(cái)政部門加大財(cái)政力度，建立健全老齡文化事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)

各地區(qū)建立健全老齡文化事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)老齡委和老齡辦不能兼任或掛靠，杜絕有其名無(wú)其實(shí)的現(xiàn)象存在，真正做到老齡事業(yè)有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。鞏固發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，建立一個(gè)多層次的老年機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政投入，滿足老年人文化需求，切實(shí)抓好老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把老年文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步解決好老年文化設(shè)施問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)多元化老齡文化建設(shè)，強(qiáng)化老年活動(dòng)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著現(xiàn)代生活水平和文化素質(zhì)提高，老年人雖然身體在衰老，但仍有學(xué)習(xí)熱情。以社區(qū)為基地建立老年活動(dòng)中心，是為老年人提供文化活動(dòng)的最好模式。社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)，設(shè)置臺(tái)球、棋牌類等項(xiàng)目，建立書(shū)畫(huà)室、圖書(shū)借閱室等活動(dòng)場(chǎng)所，最大程度滿足老年人的文化活動(dòng)需求。首先，社區(qū)圖書(shū)館可提供一些適合老年人閱讀的書(shū)刊及音像資料，開(kāi)辦一些詩(shī)詞、書(shū)畫(huà)、飲食健康講座，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)手段辦好老年大學(xué)，為更多的老年人就近接受教育創(chuàng)造有利條件。有條件的社區(qū)還可開(kāi)辦老年人計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化的信息生活。其次，加強(qiáng)對(duì)老年文化體育活動(dòng)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持各類老年文化體育群眾組織，積極開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。廣播、電視、報(bào)紙等媒體可以分別開(kāi)設(shè)老年專欄，強(qiáng)化涉老宣傳，從而真正使老年人達(dá)到“老有所為”、“老有所學(xué)”、“老有所樂(lè)”的狀態(tài)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)文化部門工作指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)老齡文化事業(yè)交流

文化部門是政府對(duì)社會(huì)文化實(shí)施管理、指導(dǎo)的職能部門，各級(jí)文化行政、事業(yè)單位要為老年文化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。一是各地文化主管部門和群眾文化館要把老年文化活動(dòng)納入自己的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)工作。二是要根據(jù)老年人不同的興趣愛(ài)好，開(kāi)展不同類型的老年文化活動(dòng)。三是要開(kāi)辟老年活動(dòng)陣地，拓寬老年活動(dòng)項(xiàng)目，設(shè)置適合老年人活動(dòng)的多形式、多內(nèi)容的活動(dòng)項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)老年人發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)老年人自我管理

充分發(fā)揮老年人中有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的老年干部，利用他們的自身優(yōu)勢(shì)，自己管理好自己。一是要加強(qiáng)老年文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工作積極性，開(kāi)展力所能及的文化活動(dòng)。采取自選活動(dòng)項(xiàng)目、自籌資金、自定管理辦法，充分發(fā)揮老年群體的整體作用，滿足不同層次老年人文化需求。二是充分發(fā)揮老年人各自專長(zhǎng)，充分挖掘高齡人才，利用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能當(dāng)好老師。三是支持老年人參與文明城市創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、社區(qū)文化活動(dòng)等文化事務(wù)工作，發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代工作中的重要作用。四是加強(qiáng)老年社團(tuán)組織建設(shè)和管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。做到基本建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居）四級(jí)老齡協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

項(xiàng)目編號(hào)：2012JSSPITP3276

本文作者為省級(jí)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目《豐富老年文化，亮出別樣老年風(fēng)采——江蘇老齡文化事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》項(xiàng)目主持人，其他成員為路燚、吳曼君、朱曼、張夢(mèng)炎

（作者單位：南京審計(jì)學(xué)院）