文行凱

隨著企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，做好企事業(yè)單位的資產(chǎn)配置工作，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)管理成本，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。首先對資產(chǎn)配置的相關(guān)理論進(jìn)行介紹，然后，對國有企業(yè)資產(chǎn)配置情況進(jìn)行分析，最后，探索如果進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化以及加強(qiáng)績效管理水平。希望能夠為有關(guān)的管理人員提供一些幫助。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步實現(xiàn)，國有企業(yè)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)逐漸暴露出諸多的不足之處，并且，隨著國有企業(yè)資產(chǎn)的不斷增加，相應(yīng)的管理工作難度亦是不斷加大，以至于企業(yè)的資產(chǎn)配置不合理問題屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更不利用我國經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的資產(chǎn)配置工作具有重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)配置中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的參考性建議。

資產(chǎn)配置以及績效管理

（一） 資產(chǎn)配置

企業(yè)的資產(chǎn)配置主要分為戰(zhàn)略性資產(chǎn)配置和財務(wù)性資產(chǎn)配置。主要是根據(jù)投資需求將資產(chǎn)在各個類別間進(jìn)行合理分配，以實現(xiàn)最大利潤的目的。

（二）績效管理

績效管理主要是指企業(yè)的管理者和員工為了更好地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的績效計劃制定、實行以及評價的過程，并且，在這一過程中，結(jié)合實際效果，不斷進(jìn)行績效方法優(yōu)化，以達(dá)到提升員工、部門工作效率的目的。

國有企業(yè)資產(chǎn)配置存在的問題

（一） 資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，使用效率低

由于缺乏高效的資產(chǎn)配置管理方法，國有企業(yè)的資產(chǎn)重復(fù)購買現(xiàn)象嚴(yán)重，并且，在使用過程中，缺乏規(guī)范化的管理模式，致使國有企業(yè)當(dāng)中普遍存在資產(chǎn)閑置問題，并且，比例逐年上升。大量的國有資產(chǎn)長期閑置，不僅影響到企業(yè)的資本增值，還會造成大量的資金浪費，企業(yè)的資金流動力下降。

（二）資產(chǎn)購置缺乏約束力

目前，相對于民營企業(yè)來講，國有企業(yè)的資金來源比較廣泛，并且，國家政府也會給予一定的支持，以至于國有企業(yè)在資產(chǎn)購置上缺乏完善的管理規(guī)則制度，對執(zhí)行人員的約束力度不夠。另外，企業(yè)的各部門之間常常處于信息不對稱狀態(tài)，財務(wù)部門對企業(yè)的資產(chǎn)信息掌握不足，從而常常出現(xiàn)重復(fù)購置以及超額購置問題。

（三）資產(chǎn)預(yù)算約束力差

盡管國有企業(yè)的資產(chǎn)管理同預(yù)算管理息息相關(guān)，但是，由于缺少統(tǒng)一的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算和資產(chǎn)配置時，常常會缺少科學(xué)、合理的編制依據(jù)，同時，在存量資產(chǎn)的使用效果評定方面也存在一定的主觀性，因此，導(dǎo)致資產(chǎn)配置和資金預(yù)算未能實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算約束力不足。

（四）資產(chǎn)績效責(zé)任未明確

企業(yè)的資產(chǎn)配置以及使用的監(jiān)督管理工作不到位，盡管企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理部門都有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，各自的監(jiān)督管理權(quán)力常常處于一種模糊狀態(tài)，并且，很多部門在出現(xiàn)問題的時候，常常會互相推諉，導(dǎo)致問題很難得到有效解決。同時，很多國有企業(yè)缺少科學(xué)、民主的資產(chǎn)配置決策機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤或者某些決策人為“一己之私”而故意偏離“正確決策”時，企業(yè)的監(jiān)管作用難以有效體現(xiàn)。這樣的后果就是預(yù)期任務(wù)無法完成，并且，產(chǎn)生負(fù)面的社會價值。

（五）績效評價開展不足

目前，國有企業(yè)的績效考評制度已經(jīng)逐步實施，并取得了一定的效果。但是，在實施的過程中，績效評價開展的并不到位。對企業(yè)的資產(chǎn)缺乏對應(yīng)的責(zé)任考核要求，并且，資產(chǎn)使用的效率以及完整度都沒有建立完善的、客觀的以及公正的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和成績評判方法，從而嚴(yán)重地影響到資產(chǎn)績效評價工作的實效性?？冃гu價本身是一類公開、公正的監(jiān)督機(jī)制，其能夠?qū)衅髽I(yè)的資產(chǎn)配置放在“陽光下”，但是，這卻嚴(yán)重地?fù)p害到某些部門的利益，以至于很多評價開展過程中，部門成員產(chǎn)生了各類消極抵抗情緒，從而嚴(yán)重地阻礙了績效評價工作的實質(zhì)性開展。

（六）缺乏有效的日?？冃Ч芾?/p>

國有企業(yè)中普遍存在著較大數(shù)額的壞賬、呆賬。并且，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，賒銷方式已經(jīng)成為擴(kuò)大銷售的普遍手段，然而，很多人只是對銷售指標(biāo)比較關(guān)心，而對資金的回收不是很重視，以至于企業(yè)的資金回籠情況不好。其中的一個重要原因就是企業(yè)的績效管理主要是針對銷售部門的銷售指標(biāo)，而后期的資金催收則和該部門關(guān)系不大。

企業(yè)資產(chǎn)配置完善，提升績效水平

（一）確保資產(chǎn)配置法制化

一直以來，國有資產(chǎn)配置過程中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都是由于國內(nèi)的相關(guān)法律制度建設(shè)不完善導(dǎo)致的。為了更好地防止國有企業(yè)資產(chǎn)在配置過程中的低效性，應(yīng)該對相關(guān)的管理法律法規(guī)進(jìn)行完善。將最新的國有企業(yè)資產(chǎn)配置內(nèi)容以法律形式明確出來，并建立與之配套的國有資產(chǎn)購置、調(diào)劑規(guī)則，做到國有企業(yè)資產(chǎn)配置管理有法可依，有效落實。

（二）做好資產(chǎn)配置實用、節(jié)約的績效原則

國有企業(yè)的資產(chǎn)盡管屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，但是，在資產(chǎn)配置原則的設(shè)計上，也不能單純的從資產(chǎn)配置的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)方面出發(fā)，而是要適當(dāng)?shù)丶骖櫰髽I(yè)工作效率的提升以及社會人民的生活質(zhì)量改善和社會福利增加，并且，還要本著“科學(xué)、實用、節(jié)約”的配置原則。

其中，“科學(xué)”是指：在滿足國有企業(yè)的社會職能基礎(chǔ)上科學(xué)安排資產(chǎn)存量和增量配置。制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要考慮一些部門的特殊需求，例如：一些研發(fā)部門，對電腦等電子設(shè)備以及儀器設(shè)備的需求量大、要求高，這時需要進(jìn)行差異化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要注重對資產(chǎn)配置進(jìn)行細(xì)化。尤其是辦公設(shè)備，嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)量。

“實用”是指：存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的合理安排。一方面國有企業(yè)的資產(chǎn)要保證企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營需求，另一方面，要有效避免因管理者的疏于管理，而導(dǎo)致的存量資產(chǎn)同增量資產(chǎn)不兼容問題。

“節(jié)約”則是指盡量實現(xiàn)資產(chǎn)配置與管理的成本最小化。對存量資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，有效整合，打破部門之間的資源壁壘，降低資產(chǎn)閑置以及重復(fù)配置問題的出現(xiàn)率，進(jìn)而有效節(jié)約企業(yè)成本。

（三）處理好資產(chǎn)配置中市場同政府的職責(zé)范圍

近年來，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展，國有企業(yè)的資產(chǎn)配置過程中，政府的“宏觀調(diào)控”逐漸變?nèi)酰袌龅摹盁o形力量”逐漸發(fā)揮出來。政府在企業(yè)的資產(chǎn)配置管理方面，主要履行監(jiān)控職能，有效監(jiān)督國有企業(yè)的資產(chǎn)配置過程，從而達(dá)到降低企業(yè)資產(chǎn)配置不合理問題出現(xiàn)的概率。因此，國有企業(yè)的資產(chǎn)形成過程中，應(yīng)該盡量將配置問題在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中解決，利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，提升企業(yè)的資產(chǎn)配置效率，進(jìn)而有效提升企業(yè)的資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。

（四）促進(jìn)存量資產(chǎn)的配置績效

1.弄清企業(yè)“家底”。要想真正做到存量資產(chǎn)的配置績效優(yōu)化，弄清企業(yè)的資產(chǎn)存量是非常必要的。企業(yè)需要積極進(jìn)行實際資產(chǎn)的統(tǒng)計清查工作，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理整合、共享，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的有效控制。

2.資產(chǎn)動態(tài)管理，讓存量資產(chǎn)“活起來”。在對資產(chǎn)存量全面了解之后，就要借助各種高新技術(shù)，建立企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)各部門的資產(chǎn)信息，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)整體資產(chǎn)的動態(tài)調(diào)度管理，這樣不僅可以充分利用存量資產(chǎn)，避免重復(fù)配置，還能夠有效杜絕“私吞資產(chǎn)”行為的發(fā)生。

（五）將績效評價作為資產(chǎn)使用監(jiān)督的主體

建立科學(xué)、合理的績效評價機(jī)制，能夠?qū)⑵髽I(yè)的執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果有機(jī)的結(jié)合起來，在評價機(jī)制中，將資產(chǎn)的使用效率同資產(chǎn)配置的預(yù)算、決策部門掛鉤，不僅能夠有效地提升企業(yè)的資產(chǎn)配置效率，還能夠提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

首先，對國有企業(yè)的使用目標(biāo)進(jìn)行績效評價。企業(yè)部門在申請資產(chǎn)使用時，要提交申請材料，實施方案。其中要說明資產(chǎn)的用途以及資產(chǎn)投入后會為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)評價中，資產(chǎn)管理部門為了避免信息不對稱問題，可以借助社會專家對申請材料進(jìn)行科學(xué)分析，從而按照實際需求進(jìn)行資產(chǎn)配置。

其次，資產(chǎn)使用情況的績效評價。評價中，結(jié)合企業(yè)的不同部門性質(zhì)以及特點，制定配套的資產(chǎn)使用績效評價指標(biāo)，作為衡量部門資產(chǎn)使用效率高低的標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)出現(xiàn)大量閑置或者利用率低，則可以判斷出該部門申請了超標(biāo)準(zhǔn)配置，有“中飽私囊”之嫌。

最后，績效評價結(jié)果作為衡量部門資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。資產(chǎn)評價結(jié)果不僅是國有企業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑的重要手段，還是第二年部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。以績效評價為主的資產(chǎn)使用監(jiān)督一方面促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)物盡其用的目標(biāo)，另一方面明確了資產(chǎn)使用過程中的責(zé)任主體，將資產(chǎn)配置監(jiān)管落到實處，真正達(dá)到資產(chǎn)績優(yōu)配置目標(biāo)。

（六）做好資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督管理，提升預(yù)算績效

資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制的完善離不開對預(yù)算計劃執(zhí)行的監(jiān)督，只有這樣才能保證新增資產(chǎn)符合“科學(xué)、實用、節(jié)約”的原則，發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算的作用。要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行約束制度，以通過申請的資產(chǎn)購置表為依據(jù)，將資產(chǎn)配置責(zé)任落實到人，使各部門的管理人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃。同時，資產(chǎn)管理部門在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對部門預(yù)算進(jìn)行定期與不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的問題并加以解決，實現(xiàn)采購符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量高、價格合理的資產(chǎn)的目標(biāo)，使預(yù)算約束機(jī)制得到有效執(zhí)行。于此同時，在國有企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理部門一定要有效控制預(yù)算內(nèi)容的調(diào)整度。尤其是當(dāng)有關(guān)部門申請追加預(yù)算時，務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格審查。

結(jié)論

改革開放以來，我國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革取得了突破性進(jìn)展，借助資產(chǎn)重組以及存量資產(chǎn)盤活等方式，大幅度地提升了企業(yè)的市場競爭力。但是，在改革實施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些國有資產(chǎn)管理問題，例如：國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置問題，國有資產(chǎn)大量流失問題等。這些問題嚴(yán)重地制約了我國國有企業(yè)的發(fā)展，并引起了社會大眾的眾多“爭議”。為了更好地實現(xiàn)國有企業(yè)的資產(chǎn)配置合理化，本文對當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)配置問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

（作者單位：中國石化集團(tuán)公司江漢油田資產(chǎn)裝備處）