吳珊

從散兵到聯(lián)盟，專業(yè)救助亟須高效聯(lián)合

4月20日雅安地震發(fā)生之后，四川藍(lán)天救援隊(duì)的4人小分隊(duì)和壹基金救災(zāi)聯(lián)盟隊(duì)員第一批進(jìn)入重災(zāi)區(qū)救援現(xiàn)場(chǎng)?！八麄儜?yīng)該比國(guó)家救援隊(duì)還早到了5個(gè)小時(shí)?！背啥剂x工網(wǎng)發(fā)起人老黑說(shuō)。

和最為專業(yè)的國(guó)際民間救援團(tuán)隊(duì)——藍(lán)天救援隊(duì)一樣，中國(guó)本土民間組織壹基金救援聯(lián)盟此次也快速地進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜救、排查和回饋災(zāi)情及需求信息?！昂?008年汶川地震時(shí)相比，這些民間組織的反應(yīng)更為快速和訓(xùn)練有素。”四川尚明公益發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人高圭滋說(shuō)，這家機(jī)構(gòu)的前身，正是汶川地震時(shí)成為后方信息中樞的“四川5·12民間救助服務(wù)中心”。

地震之后的9點(diǎn)25分，“成都義工網(wǎng)老黑”就在微博上發(fā)布了“關(guān)于雅安地震的一些建議”：不要盲目趕赴災(zāi)區(qū)，除非您具有專業(yè)的知識(shí)或者災(zāi)難救援的經(jīng)驗(yàn)；請(qǐng)您駕車?yán)@行，為災(zāi)區(qū)同胞打造一條生命通道。

類似的“理性公益”的聲音也在緊急成立的民間信息協(xié)調(diào)中心頻繁傳播。2008年是民間公益起步的元年，2010年玉樹(shù)地震之后完成了組織間的聯(lián)動(dòng)演練，卓明震援通訊社負(fù)責(zé)人王中寄希望于這次地震的救援能推動(dòng)“理性公益的優(yōu)勝劣汰”，他希望“感性公益的時(shí)代就讓它過(guò)去吧”。

一張并不緊密的民間救援聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在地震災(zāi)區(qū)迅速鋪開(kāi)，其中華夏公益聯(lián)盟尤其醒目。但草根組織各自為政、自立山頭的弊病仍舊像5年前一樣，阻礙著這張網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“雄起”的民間救援網(wǎng)絡(luò)

地震當(dāng)天，四川本土的小型NGO組織，滴水公益的“大?！?、NGO備災(zāi)中心的張國(guó)遠(yuǎn)等3人、北川中國(guó)心的劉劍峰等也比官方救援隊(duì)更早徒步到達(dá)了蘆山縣城災(zāi)區(qū)。

“他們調(diào)查搜救路線，評(píng)估后用衛(wèi)星回傳后方信息發(fā)布中心?！钡卣甬?dāng)天下午，民間信息協(xié)調(diào)中心就緊急成立，卓明震援通訊社和華夏公益宣傳服務(wù)中心成為后方信息發(fā)布平臺(tái)。“不需要過(guò)多的破拆設(shè)備，屬地救援和專業(yè)救援隊(duì)?wèi)?yīng)可勝任?！弊棵髡鹪ㄓ嵣绲呢?fù)責(zé)人王中很快接到前方這樣的反饋。

汶川地震后，華夏公益應(yīng)急救災(zāi)中心整合了全國(guó)1700多家民間草根組織形成一個(gè)松散的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，滴水公益和NGO備災(zāi)中心等都是其合作機(jī)構(gòu)。雅安地震發(fā)生后，華夏公益、藍(lán)天救援隊(duì)和壹基金等幾股民間力量迅速地開(kāi)始合作，華夏公益、卓明震援通訊社負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息，藍(lán)天救援隊(duì)和壹基金救援聯(lián)盟則對(duì)內(nèi)發(fā)布信息。

經(jīng)歷過(guò)5·12地震、玉樹(shù)地震、理縣泥石流等多次災(zāi)害的救援，王中等已經(jīng)成為訓(xùn)練有素的民間救援隊(duì)員。他們參加過(guò)國(guó)家地震局的培訓(xùn)，華夏公益每周二晚的公益沙龍還提供語(yǔ)音培訓(xùn)。災(zāi)后一小時(shí)，雅安地震完整的應(yīng)急預(yù)案就出爐，4月21日晚，華夏公益的民間救援指揮部在蘆山縣公安局支起了帳篷，成立了華夏公益聯(lián)盟救援指揮中心?！懊耖g救援也將高高豎起旗桿，過(guò)了72小時(shí)黃金救援時(shí)間再往災(zāi)區(qū)輸送志愿者。”王中說(shuō)。

初步的分工是成都的老黑、鄧飛、做助學(xué)的麗姐、滴水公益的大北分別負(fù)責(zé)物資調(diào)配、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，社會(huì)資源籌集，后勤和溝通聯(lián)絡(luò)；雅安的“中國(guó)心”高思發(fā)、蓮心會(huì)蔡鵬、華夏公益郝南、黑客老鷹、云南邢陌、公益寄語(yǔ)老鬼、穆光耀等，分別負(fù)責(zé)一線救援、需求統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療救護(hù)、物資發(fā)放、后勤、編輯發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)支持和非專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)。

4月20日，這個(gè)民間救援網(wǎng)絡(luò)的預(yù)判是，“雅安的地震烈度9級(jí)，所以受災(zāi)程度應(yīng)該沒(méi)有汶川地震大，后者的地震烈度達(dá)到了12級(jí)?！蓖踔姓f(shuō)。最先到達(dá)災(zāi)區(qū)的協(xié)作機(jī)構(gòu)志愿者發(fā)回的信息顯示，震中“當(dāng)?shù)鼗炷练课萆伲恍枰笮推撇饳C(jī)械”，后方判斷“兩萬(wàn)人的軍隊(duì)下去后，對(duì)于十幾萬(wàn)災(zāi)民來(lái)說(shuō)，地方的救援力量應(yīng)該就足夠了”。

王中等把這些信息零星地放在新浪微博發(fā)布平臺(tái)上，但只有1000多粉絲的官微很快就被“夸大災(zāi)情”、“呼吁民間救災(zāi)”的聲浪淹沒(méi)了。

反感“把災(zāi)區(qū)當(dāng)舞臺(tái)”

汶川地震時(shí)5-7天才出現(xiàn)志愿者飽和的情況，雅安地震第一時(shí)間就吸引了大量的志愿者。4月21日N G O發(fā)展交流網(wǎng)已經(jīng)發(fā)短信給王中，“水和藥品都不用擔(dān)心，峨眉鄉(xiāng)救援人員已經(jīng)飽和”。一個(gè)德陽(yáng)的大哥也聯(lián)系他，非要把車子的后備廂裝滿了物資去救災(zāi)，“過(guò)去別人幫我們，這次我們也要幫別人”。王中勸阻說(shuō)“等藍(lán)天救援隊(duì)建了工作站再去”，但是勸不住。

地震之后的9點(diǎn)25分，“成都義工網(wǎng)老黑”就在微博上發(fā)布了“關(guān)于雅安地震的一些建議”。

這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了200多次后，并沒(méi)有阻住志愿者們涌入的腳步。4月21日，北京、深圳、山東、河南等各地的志愿者開(kāi)始匯集成都，老黑的志愿者驛站變成一個(gè)主要的據(jù)點(diǎn)，小小的驛站接待了30多人。“他們大多以各地小社團(tuán)的名義來(lái)的，一定要去到災(zāi)區(qū)?！崩虾谡f(shuō)。

王中和老黑等都在微博上頻繁發(fā)布勸阻志愿者的信息，“這是一直困擾災(zāi)區(qū)的問(wèn)題，這一次更加嚴(yán)重”。王中說(shuō)。老黑對(duì)“把災(zāi)區(qū)當(dāng)舞臺(tái)”的志愿者尤其反感，“2008年汶川地震成就了一些人一夜成名的夢(mèng)想，我想說(shuō)災(zāi)難不應(yīng)該成為你成長(zhǎng)的資本?！?/p>

21日晚上志愿者給老黑發(fā)信息，說(shuō)在蘆山縣災(zāi)區(qū)找不到地方住，還淋著雨，“這些安全預(yù)判和物資準(zhǔn)備都不足的志愿者，這個(gè)時(shí)間到災(zāi)區(qū)就是變?yōu)拿?。”他說(shuō)，“災(zāi)區(qū)需要理性、專業(yè)的志愿者，不倡導(dǎo)悲情公益?！?/p>

王中預(yù)見(jiàn)“災(zāi)區(qū)暗流涌動(dòng)的混亂將在5天之后凸顯”，“這是同胞救災(zāi)的不專業(yè)帶去的，也算公民社會(huì)成長(zhǎng)的代價(jià)吧”。截至4月22日，華夏公益聯(lián)盟共勸阻了500多位沒(méi)有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)。老黑等協(xié)作團(tuán)隊(duì)也恪守了“72小時(shí)黃金救援時(shí)間不進(jìn)災(zāi)區(qū)添亂”的守則。

4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了各團(tuán)體暫不去災(zāi)區(qū)的通知，四川省交管局也連發(fā)三道管制令，公安部提醒國(guó)人不要自行駕車前往災(zāi)區(qū)。

到22日上午11點(diǎn)，老黑得到消息，“仍舊雙向車道擁堵，不知何時(shí)可以疏通”。此時(shí)道路擁堵的狀況已經(jīng)持續(xù)了兩天?！爱?dāng)然災(zāi)區(qū)集中、交通線單一、路況復(fù)雜、次生災(zāi)害頻發(fā)也是造成交通癱瘓的原因?！?/p>

和汶川、玉樹(shù)地震都不同的是，雅安地震的交通擁堵發(fā)生在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到達(dá)災(zāi)區(qū)之前，“這是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。”王中說(shuō)，“雅安地震的交通擁堵比玉樹(shù)地震時(shí)更為嚴(yán)重，這個(gè)也沒(méi)有預(yù)估?！?/p>

專業(yè)救助呼喚高效聯(lián)合

4月21日，北川“中國(guó)心”的高思發(fā)、華夏公益綿陽(yáng)的穆光耀等開(kāi)始在蘆山協(xié)調(diào)前線救援，但通聯(lián)并不暢通，“每天只有稀疏的幾條短信，沒(méi)有照片，手機(jī)經(jīng)常打不通或關(guān)機(jī)。志愿者低估了充電、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等方面的困難?！崩虾谡f(shuō)。

他認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)人專門(mén)做給后方信息反饋的工作，“但實(shí)際上沒(méi)有，后方等得發(fā)慌，前方盲目地沖進(jìn)去，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的成員不一定認(rèn)可華夏為協(xié)調(diào)者，實(shí)際上是誰(shuí)也沒(méi)有指揮權(quán)”。各自為政，誰(shuí)都想把組織的旗幟最先插上廢墟的舞臺(tái)，這曾經(jīng)是2008年出現(xiàn)過(guò)的民間組織救災(zāi)的弊端。如今反饋信息、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、跨地區(qū)的協(xié)作“都比過(guò)去好了許多，但這種局面并沒(méi)有根本改觀”。老黑說(shuō)。

王中甚至認(rèn)為“2008年沒(méi)有組織可怕，現(xiàn)在有組織更可怕”。“散兵游勇容易被收編，5個(gè)人抱團(tuán)了反而和別人格格不入，自立山頭地充斥災(zāi)區(qū)?！彼南Ｍ谶@次地震救援能推動(dòng)“理性公益的優(yōu)勝劣汰”。

4月20日、21日四川本土的草根公益組織開(kāi)了兩天的聯(lián)席會(huì)，高圭滋和四川省社科院的郭宏夫妻第二天赴會(huì)，作為協(xié)調(diào)人開(kāi)始分配救援工作。這個(gè)威信來(lái)源于過(guò)去5年，5·12民間救助服務(wù)中心累積的公信力。它漸漸由一個(gè)信息平臺(tái)，演化成為四川的草根組織，提供咨詢和服務(wù)的協(xié)調(diào)性組織。

從兩年前開(kāi)始，高圭滋也注意到壹基金等外部救援網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入。他們開(kāi)始搭建西南和西北兩塊民間救災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)，最主要的西南這塊覆蓋了云南、貴州、廣西、湖南和四川。一些本土的草根組織以成員機(jī)構(gòu)的身份分工進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，壹基金提供資源支持和培訓(xùn)。

這個(gè)“救援聯(lián)盟”性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)歷了玉樹(shù)地震、舟曲泥石流和川西泥石流等考驗(yàn)。

藍(lán)天救援隊(duì)則在4年的發(fā)展中形成了全國(guó)的直屬體系，全國(guó)聯(lián)動(dòng)報(bào)備體系也越來(lái)越完善。“他們掛靠各地的人防和紅十字會(huì)，平時(shí)就在屬地培訓(xùn)，甚至和國(guó)家救援隊(duì)一起訓(xùn)練，一些隊(duì)員還遠(yuǎn)赴日本接受培訓(xùn)。”王中說(shuō)。

但這些或密或疏的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在面對(duì)新媒體帶來(lái)的信息海洋時(shí)仍難以適應(yīng)。王中要從幾千條信息中篩選、核實(shí)，做出一期簡(jiǎn)報(bào)來(lái)對(duì)外發(fā)布?！靶畔⑦^(guò)于冗雜，公眾被誤導(dǎo)的很多，核實(shí)起來(lái)也費(fèi)勁?！?/p>

他有時(shí)感覺(jué)“媒體瘋了”，一個(gè)微博的點(diǎn)就可以放大一個(gè)面，一個(gè)媒體一個(gè)面，“導(dǎo)致救援力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于災(zāi)情”。

“政府又沒(méi)有提供權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，雅安市都沒(méi)有官方微博，靠民間自己去過(guò)濾可能不夠準(zhǔn)確，結(jié)果就是亂成一鍋粥?！崩虾谡f(shuō)。

4月20日晚上成都雙流機(jī)場(chǎng)有物資需要轉(zhuǎn)運(yùn)，“微成都”等微博轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息，包括成都義工網(wǎng)在內(nèi)的幾千名志愿者趕了過(guò)去，“但現(xiàn)場(chǎng)既沒(méi)有政府的也沒(méi)有民間機(jī)構(gòu)來(lái)組織，一片混亂?！彼f(shuō)。

老黑、王中和高圭滋都有些擔(dān)憂的物資第三方轉(zhuǎn)運(yùn)，似乎也醞釀著危機(jī)?！昂豌氪ā⒂駱?shù)地震不同，雅安市民政局設(shè)立了一個(gè)物流中心來(lái)做所有物資的轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)送物資的車輛無(wú)法直接到達(dá)需求地，”老黑說(shuō)，“中轉(zhuǎn)站的帳篷、水、大米等收了多少、要發(fā)出去多少、發(fā)到哪里、怎么運(yùn)輸？一切都打了巨大的問(wèn)號(hào)，這些信息全都看不到。而愛(ài)心螞蟻的前方志愿者又不斷微信說(shuō)村里收不到物資?！?/p>

72小時(shí)黃金救援時(shí)間就要過(guò)去了，道路卻還沒(méi)有暢通，“所有醞釀的危機(jī)可能在4月23日爆發(fā)出來(lái)?！蓖踔姓f(shuō)?！按禾臁睂⒑屠虾谂浜希@天進(jìn)入蘆山開(kāi)始設(shè)立物資轉(zhuǎn)運(yùn)站。華夏公益已開(kāi)拓出三條雅安到蘆山的路線，“為了保持暢通不能對(duì)外公布”。

成長(zhǎng)期的地震救援，還有待更好的聯(lián)合。