海鵬飛

2003年2月11日，由于出現(xiàn)非典型肺炎，廣州大范圍恐慌，不少市民出門都戴上了口罩。平日人頭涌動的天河城廣場顧客寥寥無幾。這是《廣州市天河區(qū)大事記》記錄的廣州“非典”一幕。

就在當(dāng)天，廣州市召開了全國首場公布非典疫情的新聞發(fā)布會。按當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，省及直轄市才有權(quán)公布疫情，而正值春節(jié)假期末的廣州，“非典”疫情加重，市民恐慌情緒蔓延，紛紛搶購白醋、板藍(lán)根和衛(wèi)生口罩。

時任廣州市委書記、市長林樹森決定，在異常緊急情況下，要沖破禁錮，明確表示“一定要實(shí)事求是介紹情況，需要承擔(dān)責(zé)任由我負(fù)責(zé)”。

新聞發(fā)布會前夜，56歲的林樹森在新聞稿上加上“192例病例，其中2例死亡”等數(shù)字。2011年出版的《廣州市志（1991-2000）》中的《政府決策志》，首次披露了這一決策細(xì)節(jié)。

2003年4月，因瞞報、漏報疫情及應(yīng)對非典不力，時任衛(wèi)生部長張文康與北京市長孟學(xué)農(nóng)被免職，非典疫情給中國政壇帶來了“官員問責(zé)”風(fēng)暴。而當(dāng)年廣州市的主政者，最終有驚無險。

“流言在某種程度上扮演了迫使正式渠道說話的‘反權(quán)力，流言在2月8日后勢如山火燎原，在10日達(dá)到高峰，11日便召開了市、省新聞發(fā)布會，這不能簡單地說是巧合?！蓖?003年，滬粵兩地傳播學(xué)學(xué)者合作，并于次年發(fā)表的論文《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調(diào)查》認(rèn)為，廣州“非典”疫情的流言逾一個月，流言長時間、大面積存在，一個重要原因是兩大正式權(quán)威渠道——政府和媒介遲遲未對這一重大信息作出公開反應(yīng)。

流言四起

10年前，廣州市民在各種疫情流言中度過了2003年羊年春節(jié)。

除夕夜，市衛(wèi)生局緊急動員，定點(diǎn)收治醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員停止春節(jié)休假，全力投入救治。春節(jié)假期末，非典疫情加重，市民恐慌情緒開始蔓延，紛紛搶購白醋、板藍(lán)根和衛(wèi)生口罩，無事不出門。最甚者2月7日晚（大年初七），街上行人稀少?！叮◤V州）政府決策志》記載了這一特殊的春節(jié)場景。

2月8日，廣州市疾病控制中心排除了鼠疫、炭疽、流行性出血熱等傳染病。市民開始搶購白醋、板藍(lán)根、抗病毒口服液等?！稄V州年鑒（2004年）》記錄了市民開始搶購藥品的具體日子。

而在2月9日，疫情具體情況尚未對當(dāng)時廣州的七百余萬居民和數(shù)百萬流動人口公布。各種小道消息通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及人口相傳，如病毒般四散，整座城市陷入恐慌之中。

據(jù)《（廣州）政府決策志》記載，2月10日和12日，廣州市發(fā)生搶購板藍(lán)根、抗病毒口服液、羅紅霉素等用于防治非典型肺炎的藥品以及食鹽、糧食、食油、白醋的風(fēng)潮，一些不法商家趁機(jī)哄抬價格，以致這些物品出現(xiàn)成倍或幾十倍的暴漲。

“2月10日，非典型肺炎的各種謠言在廣州鋪天蓋地。搶購板藍(lán)根、抗病毒口服液、羅紅霉素的市民在街頭四處可見。”時任《南方都市報》區(qū)域新聞部副主任劉有才撰文回憶，當(dāng)天《南方都市報》接到關(guān)于病情的電話兩千七百多個：提供病情信息的有八百多個，反映市民搶購藥品的五百多個，咨詢核實(shí)病情的三百多個，指責(zé)報社未及時報道的一千多個。

2003年，也有網(wǎng)友發(fā)帖稱，廣州1月初已出現(xiàn)非典疫情，不斷有市民和醫(yī)護(hù)人員染病，“直至過年后差不多一個月時間，大多數(shù)市民和醫(yī)護(hù)人員仍不知有這一疫情的存在，后來人們口口相傳，消息十分混亂，有些人還說是伊拉克的生化襲擊?！?/p>

雖后據(jù)正式渠道證實(shí)，流言細(xì)節(jié)僅有少量真實(shí)成分，大多失實(shí)，但草木皆兵之下，少量熟人間證實(shí)的細(xì)節(jié)，加劇了恐慌。比如，大量醫(yī)務(wù)人員被交叉?zhèn)魅?，以及出現(xiàn)疫情超級傳播者“毒王”。據(jù)《南方都市報》報道，2003年1月30日，后來被媒體稱為“毒王”的超級傳播者周某某因發(fā)熱、咳嗽多日，前往中山二院治療。最終調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其患病后密切接觸者共213人，其中128人感染。

“有的稱這種病的傳播途徑極為可怕，只要和病人打個照面，或者同乘一輛公共汽車都可能得??；有的稱只要染上此病，上午得病，下午透視顯示肺部全是白點(diǎn)，晚上搶救無效死亡；有的稱此病可能是鼠疫、禽流感、炭疽或生化武器襲擊等等?！?《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調(diào)查》記錄了當(dāng)時廣州疫情流言的細(xì)節(jié)， 并特別記錄了當(dāng)時的恐慌情緒，比如有流言稱“廣州市因感染此病而死亡的人數(shù)已達(dá)數(shù)百人之多，廣州已有三百多名醫(yī)生感染此病，中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院已被迫封院等等”。

“流言中的細(xì)節(jié)大多是虛假的。公眾試圖對這種不明疾病加以防范，但因缺乏足夠的正確信息，無法采取正確的應(yīng)對措施，同時也引發(fā)了公眾的恐慌心理。”上述論文分析。

據(jù)2003年2月12日的《南方都市報》稱：“本報在前日（2月10日）接到的熱線電話達(dá)到兩千多個，但昨日謠言被澄清（指2月11日市、省新聞發(fā)布會）后，銳減到五百多個?！?h3>廣州越級發(fā)布非典疫情

沒有權(quán)威消息，流言蔓延，恐慌蔓延。

雖然《廣州市政府信息公開規(guī)定》于2003年1月1日生效，但按當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，省及直轄市才有權(quán)公布疫情。廣州市委、市政府一度決定，通過內(nèi)部電報及時把情況通報各區(qū)、縣級市和市屬各單位，并要求傳達(dá)到基層社區(qū)街道和農(nóng)村村鎮(zhèn)，讓市民了解疫情以及預(yù)防方法。

但流言與恐慌仍在擴(kuò)散。2月10日，林樹森決定，在異常緊急情況下，要沖破禁錮，并明確表示“一定要實(shí)事求是介紹情況，需要承擔(dān)責(zé)任由我負(fù)責(zé)”。

在這樣的背景下，廣州召開了全國首場公布“非典”疫情的新聞發(fā)布會?！叮◤V州）政府決策志》披露， 2003年2月10日，廣州市委、市政府快決定11日召開新聞發(fā)布會。10日晚10時，林樹森親自審閱新聞通稿，強(qiáng)調(diào)要如實(shí)公布病例和死亡數(shù)字，在新聞稿上加上“192例病例，其中2例死亡”等數(shù)字。

此前，因擔(dān)心稱“不明原因肺炎”加劇恐慌，林樹森要求對疫情定個名字。《廣州年鑒（2004年）》記載，2003年2月9日， 廣州召開醫(yī)療專家指導(dǎo)小組緊急會議，確定疫病名稱為“非典型肺炎”。

2月11日，新聞發(fā)布會后，廣州的疫情流言得到遏制。但次日，受非典疫情影響，部分市民誤信“美伊戰(zhàn)爭物資將短缺”的謠言，廣州出現(xiàn)搶購大米、食鹽、食用油風(fēng)潮。

對搶購現(xiàn)象，上級規(guī)定此類情況不能在《廣州日報》見報?！叮◤V州）政府決策志》披露，為平息盲目搶購風(fēng)，林樹森本著信息公開和和依法行政的原則，指示在媒體公開真實(shí)情況。2月13日，《廣州日報》頭版頭條刊登《鹽荒米荒純屬無稽之談》，成功擊潰米荒鹽荒謠言。2月14日，米鹽市場全部恢復(fù)正常。

當(dāng)時一名身在決策現(xiàn)場的媒體人稱，上級一度要求不得刊發(fā)市民搶購消息，擔(dān)心搶購潮加劇。而林樹森認(rèn)為，在市民已經(jīng)大范圍恐慌性搶購的情況下，再不及時辟謠，最終很不能引發(fā)銀行擠兌，廣州將徹底傷了元?dú)?，遂拍板決定及時發(fā)布消息。

2003年6月13日，世界衛(wèi)生組織宣布將廣東從“非典”傳播區(qū)名單上除名?！叮◤V州）政府決策志》記載，從2003年1月到5月，全市共報告非典病例1273人，治愈出院1226人，病死率3.46%，創(chuàng)造全國、全世界最高治愈率和最低死亡率。

流言肆虐：緣于政府與媒體兩大“正式渠道”缺席

“流言發(fā)展到一定程度，已完全成為一種破壞性力量，正常社會生活無法繼續(xù)下去?！薄稄V州非典型肺炎事件中的流言傳播調(diào)查》分析，最后危機(jī)促成轉(zhuǎn)機(jī)，政府和媒介開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，對病情作了大量公開報道，“非典型肺炎事件”從最初的流言傳播、公眾恐慌，轉(zhuǎn)入政府部門采取積極措施進(jìn)行防治的新階段。

上述論文課題組，在2003年3月8日至9日，對廣州非典型肺炎事件中的流言傳播現(xiàn)象實(shí)施入戶調(diào)查，通過分析380個調(diào)查樣本，發(fā)現(xiàn)過半受訪者將流言肆虐的主要原因歸結(jié)于兩大“正式渠道”的缺席：政府部門和媒介部門。

《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調(diào)查》分析，在面臨重大社會事件時政府與媒體無疑最具調(diào)查真相的能力，也是最權(quán)威的信息提供者，公眾希望政府和媒介能提供可靠的信息，以消除令人不安的不確定性。“不確定性的存在就是流言存在的土壤，沒有權(quán)威的解釋，公眾就會自己嘗試提出解釋，從而形成流言。”

（注：本文引用的論文《廣州非典型肺炎事件中的流言傳播調(diào)查》，刊發(fā)于2004年5月的華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） 第36卷第3期，署名作者為華東師范大學(xué)傳播學(xué)系教授嚴(yán)三九，以及廣州大學(xué)新聞傳播系講師徐暉明，特此致謝。）