陳祖珽

目前，水污染問(wèn)題己經(jīng)成為我國(guó)所面臨的最為嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題之一，城市內(nèi)河流域水環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀更是令人觸目驚心。近年來(lái)，特別是節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重污染企業(yè)異地重建等環(huán)保治理管理措施的實(shí)施，生活污水逐步取代工業(yè)廢水成為城市水體的主要污染源。就全國(guó)而言，我區(qū)城市污水處理事業(yè)起步較早，以1976年桂林市排水管理處成立、1982年桂林上窯污水處理廠（老廠）建成投產(chǎn)為標(biāo)志，我區(qū)城市污水處理事業(yè)在實(shí)踐中不斷前進(jìn)。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，至今全區(qū)各個(gè)大中城市已經(jīng)基本完成污水處理廠的建設(shè)。其中南寧、桂林、柳州三市不論是污水處理廠數(shù)量、工藝水平還是污水集中處理率都處于區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位。所以，研究這三個(gè)城市的生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，了解這三個(gè)城市生活污水處理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于了解我區(qū)城市污水處理情況，展望其發(fā)展前景，改善城市水環(huán)境日益惡化的狀況，具有十分重要的意義。

三城市污水處理整體狀況

（一）南寧市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是廣西城區(qū)人口最多的中心城市。目前南寧市共有兩座污水處理廠，分別為瑯東污水處理廠（一期、二期、三期）、江南污水處理廠（一期、二期）。全市污水處理能力為6.8×105m3/d，整體處理率達(dá)到90%以上，在全國(guó)大中型中心城市中居于領(lǐng)先行列?？偼顿Y分別為7612萬(wàn)元和9000萬(wàn)元的南寧三塘、五象污水處理廠一期工程也在緊張建設(shè)中，三塘、五象污水處理廠一期工程建設(shè)規(guī)模分別為0.2×105m3/d和0.5×105m3/d。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，南寧市城區(qū)污水處理能力能提高到8.0×105m3/d左右，污水處理率接近100%，不僅能基本滿足目前城市排污的需要，而且給城市的未來(lái)發(fā)展預(yù)留了充足的環(huán)境空間。

（二）桂林市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

作為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，桂林市一直很重視以漓江水系為主的水環(huán)境保護(hù)，從1982年第一個(gè)污水處理廠建成投產(chǎn)，桂林不但開(kāi)創(chuàng)了廣西城市生活污水處理事業(yè)的先河，也走在了全國(guó)的前列。截至2012年底，桂林市建成污水處理廠6座。其中七里店污水處理廠1.6×105m3/d，北沖污水處理廠0.35×105m3/d，上窯污水處理廠0.45×105m3/d，第四污水處理廠1.0×105m3/d，西城污水處理廠0.6×105m3/d，雁山區(qū)污水處理廠0.2×105m3/d?？傇O(shè)計(jì)污水處理能力約8.2×105m3/d?？偺幚砺室殉^(guò)90%。近期將建設(shè)臨桂新區(qū)污水處理廠，建設(shè)規(guī)模為0.3×105m3/d。該廠在設(shè)計(jì)上也預(yù)留了提升空間，遠(yuǎn)期可達(dá)到1.8×105m3/d的建設(shè)規(guī)模。

（三）柳州市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

柳州是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，2009年的工業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元，占廣西全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的近四分之一。近年來(lái)，柳州市加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，短短7、8年時(shí)間，城市污水處理事業(yè)由一片空白發(fā)展到目前總設(shè)計(jì)污水處理能力約5.0×105m3/d。除已建成的白沙污水處理1.0×105m3/d廠、龍泉山污水處理廠（一、二期）2.5×105m3/d、拉堡污水處理廠0.25×105m3/d、陽(yáng)和污水處理廠1.25×105m3/d外，在建龍泉山污水處理廠（三期）預(yù)計(jì)處理能力在0.5-1.0×105m3/d之間。全部完成后，可日處理污水55萬(wàn)噸，使60%以上的城市污水得到處理。

現(xiàn)狀分析

（一）工藝選擇具有明顯的時(shí)代特征

回顧近30年我區(qū)城市污水處理廠的處理工藝變化情況，與國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)的發(fā)展軌跡幾乎是同步的。八十年代初是我區(qū)城市污水處理起步期，其代表工藝是傳統(tǒng)活性污泥法。八十年代末氧化溝工藝較為流行。九十年代中期以來(lái)一些運(yùn)行指標(biāo)及處理效果更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工藝如SBR、A/0、A2/0等逐步成為主流[6]。進(jìn)入21世紀(jì)后，不但要求處理后出水排放水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，更是向大型化、集約化、自動(dòng)化、深度處理方向發(fā)展。桂林北沖污水處理廠（老廠）、桂林七里店污水處理廠、桂林第四污水處理廠、南寧瑯東污水處理廠（二期）正是這四個(gè)時(shí)期的典型代表。

（二）污水處理要求不斷提高

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)城市污水處理廠處理后出水的水質(zhì)要求不斷提高。以南寧瑯東污水處理廠為例，2000年投產(chǎn)之初，其主要功能是對(duì)流入南湖及竹排沖流域的污水進(jìn)行截留、治理并回補(bǔ)。而進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著人們對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)的要求以及南寧城市定位的不斷提高，南湖與竹排沖已不僅僅只定位于城市污水受納水體，而是滿足城市居民親水、樂(lè)水的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，被賦予更多的人文內(nèi)涵。特別是南寧提出創(chuàng)建“中國(guó)水城”的城市理念后，在竹排沖出水口下游僅約1公里處興建一個(gè)開(kāi)放式的大型城市濱水休閑公園?，槚|污水處理廠的出水作為此公園的主要補(bǔ)水來(lái)源，勢(shì)必對(duì)大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)等微生物指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的治理。所以該廠于2004年10月底增建了低壓高強(qiáng)度紫外線消毒系統(tǒng)，處理工藝由二級(jí)處理提升至接近三級(jí)處理的水平。

（三）社會(huì)及政府高度重視、多方籌資建設(shè)治污工程

水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為目前城市生態(tài)環(huán)境中最為緊迫和亟待解決的問(wèn)題，下決心治理城市水污染已成為全社會(huì)的共識(shí)。各級(jí)政府積極尋求中央撥款、地方財(cái)政支出、國(guó)外貸（贈(zèng)）款等多渠道籌集治污資金，加大了治污的力度，取得了十分顯著的效果。以南寧、柳州、桂林為例，近十年來(lái)，在治理城市生活污水方面的投入是前所未有的，也取得了令人欣喜的成績(jī)。

（四）運(yùn)營(yíng)體制仍以政府行為為主

雖然各城市污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式已初步成型，而且污水處理費(fèi)不斷增加，使得行業(yè)毛利潤(rùn)率逐步提高，污水處理行業(yè)由前些年的“賠本買(mǎi)賣(mài)”逐步變成“香餑餑”，開(kāi)始得到社會(huì)資本的關(guān)注和投入。但從體制上來(lái)看，仍舊以靠政府撥款或以國(guó)有給排水企業(yè)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)。太多的行政背景與現(xiàn)代化企業(yè)的管理格格不入，可能導(dǎo)致污水處理行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，極大的制約了該行業(yè)今后的發(fā)展。由北京銀泰達(dá)環(huán)保投資有限公司采取BOT的運(yùn)作方式投資建設(shè)的桂林市西城污水處理廠于2005年8月正式動(dòng)工，開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)利用社會(huì)資金建設(shè)運(yùn)營(yíng)大中型污水處理廠的先河，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。

（五）存在二次污染問(wèn)題，資源化利用深度不夠

城市污水處理廠在處理污水的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生多種二次污染物，其中最為突出的是惡臭及剩余污泥。隨著城市的快速發(fā)展，很多原來(lái)位于城市邊緣的污水處理廠周邊也變得繁華起來(lái)，逐步轉(zhuǎn)變成城市中心區(qū)域。應(yīng)重視由污水處理廠惡臭引起的對(duì)周邊居民生活的干擾問(wèn)題，并加以解決。目前我區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥部分直接作農(nóng)肥施用，部分露天堆放或填埋，這些簡(jiǎn)單的處理方法無(wú)法解決污泥中富含致病微生物等二次污染問(wèn)題。污泥處理和處置的根本出路是加以資源化利用。此外，處理后中水資源直接排放，沒(méi)有得到充分利用。

建議

（一）加大投入，加快我區(qū)污水處理行業(yè)發(fā)展步伐

資金不足一直是困擾我區(qū)城市污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。建議通過(guò)以下方式加以解決：一、加大污水處理費(fèi)征收力度、額度，自來(lái)水價(jià)格應(yīng)實(shí)行差價(jià)收費(fèi)制度。水價(jià)改革的目標(biāo)是“逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。水價(jià)改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成”[7]。對(duì)重污染企業(yè)、用水大戶執(zhí)行最高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用敦促這些企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約用水，另一方面給中水回用預(yù)留適度的價(jià)格區(qū)間，促使一些水量消耗大、非人體直接接觸的行業(yè)使用中水。二、政府應(yīng)給予污水處理行業(yè)一些優(yōu)惠政策。如用電價(jià)格方面，電費(fèi)是污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的主要組成部分，直接影響其成本控制。政府給予污水處理廠較低價(jià)格的電價(jià)政策有助于該行業(yè)的快速發(fā)展。三、采取ABS、BOT等國(guó)際上較為流行的融資方式，鼓勵(lì)外資、社會(huì)資本參與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理?？傊ㄟ^(guò)環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化，政府讓利，拓寬融資渠道等舉措的施行，真正實(shí)現(xiàn)污水處理環(huán)境價(jià)值回歸，使建設(shè)污水處理廠像建設(shè)其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣成為風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高、贏利穩(wěn)定的投資熱點(diǎn)。

（二）加快水處理行業(yè)整合

從2008年9月開(kāi)始，廣西全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，目前，全區(qū)縣級(jí)以上城市污水處理設(shè)施已經(jīng)全部投入運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，截至2011年底，廣西建成城鎮(zhèn)污水處理廠112座，生活污水收集配套管網(wǎng)2730公里，污水集中處理率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)污水處理能力累計(jì)達(dá)372.25萬(wàn)噸/日，成為全國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度最快的省區(qū)之一。目前，廣西全區(qū)城鎮(zhèn)日均處理生活污水約240萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率已達(dá)65%，其中柳州、桂林、賀州、河池、玉林、欽州、來(lái)賓等7個(gè)設(shè)區(qū)城市超過(guò)85%。經(jīng)過(guò)幾年的跨越式發(fā)展，我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率已經(jīng)有極大提高。但也帶來(lái)諸如：縣及縣以下各級(jí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)效率不高，管理粗放等問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)污水處理行業(yè)整合，努力形成大型企業(yè)集團(tuán)，用現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)范水務(wù)管理。

（三）做好污水處理設(shè)施與城市排水規(guī)劃的協(xié)調(diào)

對(duì)于尚無(wú)充足的資金技術(shù)力量來(lái)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)或已納入規(guī)劃但污水處理管網(wǎng)布設(shè)明顯滯后于城市發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)引起重視。一方面把污水處理廠建設(shè)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)放在同等重要的層次，同步推進(jìn)。另一方面但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能建成投產(chǎn)的區(qū)域或城郊一些不能納入城市排水管網(wǎng)的別墅、生活小區(qū)加快推廣地埋式小型生活污水處理裝置。

（四）做好污泥及中水的資源化利用工作

探索污泥資源化綜合利用的新路子，研究表明：桂林市污水處理廠污泥中有機(jī)質(zhì)、氮、磷和鉀等有益組分含量較高，而重金屬等有害組分含量較低，基本符合國(guó)家污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，可以制成安全的有機(jī)復(fù)合肥。將污泥先堆肥，在根據(jù)作物特點(diǎn)添加適當(dāng)?shù)呐淞峡芍瞥蓪?zhuān)用有機(jī)復(fù)合肥。田間試驗(yàn)表明，污泥有機(jī)復(fù)合肥肥效好。有機(jī)復(fù)合肥對(duì)水稻、甘蔗等作物有較高的增產(chǎn)效果，且肥效優(yōu)于市場(chǎng)上出售的復(fù)合肥。利用城市污泥生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥既可大大減少蒼蠅等有害物的產(chǎn)生和繁衍機(jī)會(huì)，減少病原菌的存活時(shí)間，切斷病原菌傳播到人類(lèi)的途徑，避免城市污水污泥二次污染的潛在威脅，又為農(nóng)業(yè)提供了廉價(jià)的有機(jī)肥料，值得今后產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

我區(qū)水資源充沛，不存在缺水問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后出水（即通常所說(shuō)的中水）若全部直接排放到自然水體中也屬浪費(fèi)。在確保中水水質(zhì)，并考慮增加以殺菌消毒為代表的三級(jí)處理工藝的情況下，應(yīng)積極探討和實(shí)踐應(yīng)用于例如城市綠化、洗車(chē)等行業(yè)的中水回用的新路子。

結(jié)論

近年來(lái)，以南寧、桂林、柳州為代表的我區(qū)中心城市生活污水處理事業(yè)取得跨越式發(fā)展，特別是近10年間，三城市的污水二級(jí)處理總能力由2000年的2.35×105m3/d增長(zhǎng)到2012年的11.1×105m3/d，增長(zhǎng)了近5倍。生活污水處理工藝日臻成熟、資金渠道日趨廣泛、處理深度不斷加深、管理水平大大提高。這得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中央及各級(jí)地方政府財(cái)政收入大大增加，底子厚了，就能分配更多的資源投入到環(huán)保事業(yè)上。更重要的是，近年來(lái)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視，人們不再滿足于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是對(duì)“青山、綠水、藍(lán)天”有更多的向往?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”、“綠色GDP”的人與社會(huì)和諧共存的環(huán)境理念更多的被各級(jí)政府所接納和踐行。包括水環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越引起各級(jí)地方政府的重視。這給今后我區(qū)中心城市的污水處理事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇?；仡櫧甑陌l(fā)展軌跡，可以展望，我區(qū)中心城市污水處理事業(yè)的明天更美好！

（作者單位：廣西化工研究院）