郁風

在被微博實名舉報長達5個月后，近日據(jù)官媒新華網(wǎng)報道，5月12日，中紀委透露，國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查；5月14日，中組部有關負責人證實，中央已決定免去劉鐵男國家發(fā)改委副主任、黨組成員的領導職務。

劉鐵男案為公眾所知，始于去年底媒體人羅昌平的微博實名舉報，因此，隨著這位副部級高官的落馬，其也被視為網(wǎng)絡反腐的一樁最新戰(zhàn)果。

同時，據(jù)稱早于2012年5月，部分發(fā)改委退休高官就聯(lián)名簽署了對劉鐵男涉嫌貪腐的舉報信，彼時，中紀委已啟動相關調(diào)查。劉在中共十八大上未能進入中央委員或候補委員行列。這個反腐碩果的最終取得，亦是體制內(nèi)外兩種力量結合的結果。

在外界看來，包括劉鐵男事件在內(nèi)，以及十八大后原四川省委副書記李春城的落馬，近期原山東省副省長黃勝受賄案的一審判決，乃至重慶不雅視頻案的持續(xù)發(fā)酵和原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富被提起公訴等，都表明了新一屆中央領導集體對于反腐的決心，未來“蒼蠅老虎”一起打將成為一種常態(tài)。

不過，由劉鐵男案一波三折的曲折進程，也顯示了民間反腐尚且尷尬和艱難的處境，而作為可能是國家發(fā)改委有史以來最嚴重的腐敗丑聞，劉鐵男在任國家能源局局長的最后3個月，竟然能突擊審批50個以上項目，權力之大之不受約束令人瞠目。如何避免行政審批過度集中，為權力尋租提供絕佳土壤，亦將是在強化和規(guī)范社會監(jiān)督之外，反腐推進不得不面對的體制性問題。

一波三折的實名舉報

2012年12月6日，《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平在新浪連發(fā)三條微博，向中紀委實名舉報劉鐵男涉嫌官商勾結、學歷造假和生活作風三大問題。

據(jù)羅昌平舉報稱，官方簡歷稱劉鐵男經(jīng)濟學碩士、工學博士，能查到博士論文但無碩士信息，其在任中國駐日本大使館經(jīng)濟參贊時，經(jīng)情人協(xié)助獲得名古屋市立大學“修士學位”，但這是榮譽證書而非學位證書，劉曾請校方加“學位”字樣并將“可以評價等同”改為“特殊培養(yǎng)授予學位”，被拒。

劉鐵男與浙江商人倪日濤結成官商同盟，其處級妻子郭靜華、兒子劉德成在倪公司持有股份，境外收購騙貸國內(nèi)銀行，劉德成的3個匯豐銀行賬戶曾多次收受這家公司巨額匯款。

羅昌平還披露，劉鐵男與情人徐某在日本相識，一個當經(jīng)濟參贊，一個讀博士并兼職翻譯，劉曾親自為徐出函介紹工作。雙方因利益關系反目后，女方多次受到死亡威脅。

當天下午，劉鐵男所供職的國家能源局新聞辦有關負責人迅速回應稱，上述舉報“純屬污蔑造謠”，并表示“正在報案、報警，將采取正式的法律手段處理此事”。

國家能源局當日還通報稱：劉鐵男正隨同國務院副總理、中紀委書記王岐山出訪俄羅斯，出席中俄能源談判代表第九次會晤并簽署相關合作文件。但是，這則新聞稿當天晚間從能源局官網(wǎng)撤下。這是劉鐵男被舉報后第一次現(xiàn)身。

劉鐵男最后一次公開露面則是在今年1月30日央視《新聞聯(lián)播》的畫面中，1月29日，時任國務院總理溫家寶到國家發(fā)改委調(diào)研，劉鐵男出席隨后的座談會。但就在當日，羅昌平發(fā)微博稱，中央有關部門已就其實名舉報劉鐵男一事立案調(diào)查，他強調(diào)“是立案調(diào)查而不止于受理”。

此外，資料顯示，劉鐵男另有其他四次公開露面：2012年12月17日，與西藏自治區(qū)黨委書記陳全國座談；12月18日，出席全國經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作座談會，部署煤電油氣運銜接工作；今年1月7日，在全國能源工作會議上，作題為“認真學習貫徹黨的十八大精神，扎實做好2013年能源發(fā)展改革工作”的報告；1月13日，陪同時任中央政治局委員、國務委員劉延東到榮成石島灣高溫氣冷堆核電站。

今年3月，劉鐵男不再兼任國家能源局局長，但仍留任國家發(fā)改委副主任、黨組成員。

對于劉鐵男被舉報后仍頻頻出現(xiàn)在公開場合，輿論一度開始由關注劉鐵男事件本身轉為給羅昌平的舉報打下“爛尾”的結論。

而在劉鐵男被公開組織調(diào)查當日，官媒《人民日報》官方微博5月12日發(fā)表微評，罕見直斥此前國家能源局新聞辦負責人的回應為“家奴行徑”。

民間反腐還是“情婦反腐”

事實上，劉鐵男涉嫌違規(guī)事件被曝光可上溯到2011年11月，當時《財經(jīng)》雜志刊出《中國式收購》一文，就將矛頭指向劉鐵男的妻兒。羅昌平在舉報中也附了這篇報道作為舉報材料。

報道中披露，2003年倪日濤在加拿大注冊成立加拿大綠色資源有限公司，國家中醫(yī)藥管理局的處級外事干部郭靜華占了10%股份并擔任公司董事。2005年郭將股東及董事的身份變更為其在加拿大留學的兒子劉德成。

倪日濤2005年赴加拿大進行海外并購，其旗下公司以此為名，獲得總投資16.5億元“林紙一體化”項目，均須經(jīng)國家發(fā)改委批準。后者獲得了中央安排國債資金9750萬元，申請中國農(nóng)業(yè)銀行貸款7億元、國家開發(fā)銀行貸款4.6億元。2006年，倪日濤通過各種手段“收購”了加拿大New Skeena紙漿廠，卻沒有付款。他利用虛假的、盜用的美國評值有限公司報告，將收購所需資金從909萬加元夸大為2.02億加元，并申請國內(nèi)銀行提供以億美元計的天量貸款用于“收購”。為上述報告背書核準的，就是發(fā)改委。后因相關人士就倪涉嫌存在重大欺詐等問題向上級機關舉報，已出具貸款意向書的兩家銀行的相關貸款并未發(fā)放，這項收購交易也與加方政府對簿公堂，而暴露出更多問題。

這篇報道盡管清清楚楚地寫出了郭靜華、劉德成等名字，但并未像羅昌平舉報時直指“郭靜華的丈夫、劉德成的父親，正是在國家發(fā)改委擔任要職的劉鐵男”。報道刊發(fā)后也未繼續(xù)發(fā)酵，不久后，反被從《財經(jīng)》雜志網(wǎng)站撤下。

直至此次羅昌平微博實名舉報，方才一石激起千層浪。

更具諷刺意味的是，根據(jù)羅昌平的說法，他“曾接到劉鐵男情婦從日本打來的越洋電話，獲得重要的初始信息”。這讓這起民間反腐在某種程度上又淪為“情婦反腐”的新案例，表明在一個相對封閉的官場體制下，民間反腐、社會監(jiān)督的渠道并不通暢。

據(jù)悉，劉鐵男或可算作倒在石榴裙下的又一樣本。徐姓情人不僅幫劉鐵男偽造學歷，其后來還通過劉的介紹成為倪日濤公司的高管。由于倪公司企圖操作收購New Skeena時造假，向國內(nèi)銀行進行巨額騙貸，徐某擔心出事，主動提出辭職，并在最后關頭曾親自找劉鐵男，希望劉出面阻止，但未成。關系破裂后，女方多次受到死亡威脅，遂憤而舉報。

值得關注的還有，公開報道顯示，2009年明星陳好、央視主持人張羽在倪日濤旗下公司介入重組的黑龍江國中水務股份有限公司（600187.SH，原稱ST黑龍，現(xiàn)為國中水務）復牌后一夜暴富。 隱秘低調(diào)的倪日濤也因此開始為外界注意。

來自系統(tǒng)內(nèi)的致命一擊

從媒體不斷披露的信息看，早于羅昌平之前、來自發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部的舉報，或才是對劉鐵男倒臺構成的最關鍵的致命一擊。

在《財經(jīng)》雜志刊出《中國式收購》一文，詳述倪日濤涉嫌通過海外并購騙貸2億美元未果后，消息就在發(fā)改委內(nèi)部傳播得非常迅速，因為沒有人不知道，郭靜華和劉德成與劉鐵男的關系。當時身兼國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男感受到了巨大壓力，他并派出國家能源局一位司長親往《財經(jīng)》雜志編輯部斡旋。

在獲取劉鐵男涉嫌貪腐的部分證據(jù)之后，2012年5月，部分發(fā)改委退休高官聯(lián)名簽署了對其的舉報信，這封信直抵中紀委。旋即，在這份舉報信上簽名的發(fā)改委退休高官，均被中紀委約談。彼時，中紀委對劉鐵男涉嫌貪腐的調(diào)查已經(jīng)啟動。

據(jù)稱，選擇在這一時點舉報，與十八大召開已近有關。劉鐵男此前仕途一度被外界看好，他是發(fā)改委系統(tǒng)后備干部中的一員，有消息稱，他將在十八大后更上一層樓，甚至有可能出任正部長級的一把手。

在被發(fā)改委內(nèi)部實名舉報后，劉鐵男的仕途之路急轉直下。

十八大上，劉鐵男未出現(xiàn)在中央委員或中央候補委員之列，升格正部已經(jīng)無望，表明決策層杜絕了“帶病提拔”的可能。這也意味著，他即將卸任國家能源局局長，而當時距其2010年12月出任該職尚不足兩年。1954年10月出生的他，到2012年十八大已年屆58歲，還有兩年就要退休，依照慣例或可進入政協(xié)任職，但劉鐵男甚至沒有被報入全國政協(xié)委員的推薦名單。

隨著羅昌平的舉報，2013年春節(jié)之前，劉鐵男的兒子劉德成被限制自由調(diào)查后，據(jù)稱劉鐵男的精神就幾近崩潰，曾在辦公室中打吊瓶勉強支撐。

官方正式調(diào)查的消息公布前夜，5月11日晚11時，中紀委辦案人員進入北京木樨地發(fā)改委部長樓，將劉鐵男夫婦一并帶走，次日，劉的辦公室和住宅均已被封。

傲慢的發(fā)改委高官

官方簡歷顯示，劉鐵男1983年起到國家計委工作，在十多年時間里，他經(jīng)歷了8個崗位，平均每個崗位工作時間不超過兩年。

2006年12月，剛過知天命之年的劉鐵男由國家發(fā)改委工業(yè)司司長獲提升至副部長級，出任國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室（下稱東北辦）副主任。2008年3月，出任國家發(fā)改委副主任、黨組成員。2010年12月，兼任國家能源局黨組書記、局長。

劉鐵男后來之所以被舉報，或與其傲慢和與不少高官同事并不和睦多少有關。

早在十年前，劉鐵男擔任發(fā)改委工業(yè)司司長，手握工業(yè)項目審批權柄，是地方政府“跑部錢進”的主攻對象之一。他曾放言，“副省長請我，我根本不理他們”。但他絕非自己所述的那般清廉，“工業(yè)司有項目，那可不得了，下去以后前呼后擁，劉鐵男有一次到河北都是警車開道?！痹l(fā)改委副主任、現(xiàn)中國體制改革研究會副會長宋曉梧對媒體稱。

就是這樣一個讓主管領導側目的干部，在初次考核未通過（其被提得最多的意見主要集中在工作作風上：過于驕傲，自我評價太高，不平等待人等）、再次考核并未進行的情況下，2006年底，劉鐵男被任命為東北辦副主任。當時的東北辦主任、正部級的發(fā)改委副主任張國寶因此還頗為不快。劉與張國寶、宋曉梧等都曾發(fā)生過沖突，甚至直接在會上批評張國寶之前的思路和政策。

在出任發(fā)改委副主任兼能源局局長后，劉鐵男分管經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財政金融司、國家能源局等重量級部門，據(jù)稱其變得“更加囂張”。

“劉鐵男任能源局長時對能源項目審批卡得很緊，”一位發(fā)改委內(nèi)部人士說，雖然能源項目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文，但具體審批項目由能源局辦理，事實上主要取決于劉鐵男點不點頭?！绊椖繂挝徊蛔龉ぷ魉遣粫嬋Φ模蚨谒掷锓e壓了大批項目?！?/p>

地方能源項目遲遲得不到批復，使得能源局與地方省份之間積怨甚多，近年矛盾更不時激化。

據(jù)知情者回憶，在一次有多個省市自治區(qū)負責人參加的能源項目會議上，新疆自治區(qū)一位領導直言不諱地對劉鐵男說，“鐵男同志，就你和能源局的工作作風，如何適應得了新疆跨越式發(fā)展的形勢？”當時，劉鐵男一時語塞，無言以對。

而在劉鐵男被舉報后，與平時積壓大量項目不批迥異，能源項目審批的步伐和節(jié)奏明顯加快，在卸任局長前夕更集中簽發(fā)了一批項目。國家發(fā)改委官方網(wǎng)站信息顯示，自去年12月到今年2月底，即劉在能源局長任上的最后3個月，新審批的能源項目不完全統(tǒng)計在50個以上，涉及水電、風電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網(wǎng)輸送項目等。當中既包括能源央企的投資項目，也有地方政府的規(guī)劃項目。

審批尋租備受詬病

作為國家發(fā)改委自2003年改組成立以來，被中紀委調(diào)查的首名在任最高級別官員，劉鐵男案也再次將位高權重的發(fā)改委推到了輿論的風口浪尖。

國家發(fā)改委是脫胎于國家計委的國務院職能機構，是綜合研究擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。發(fā)改委的具體職責有15項之多，涉及各個部門方方面面，有“小國務院”之稱。

發(fā)改委作為一個機構，最大的特點就在于，坐擁天量審批權。以發(fā)改委的第五項職責來說：“？？安排中央財政性建設資金，按國務院規(guī)定權限審批、核準、審核重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。？？”凡是重大項目，均需經(jīng)發(fā)改委審批。之所以項目需要審批，是出于“宏觀調(diào)控的需要”，比如，在“投資過熱”的時候，發(fā)改委要挑出哪些項目不能上，哪些能上。很顯然，這種審批權對于企業(yè)而言至關重要。

而審批權即是尋租權，無數(shù)的腐敗案件都是這么來的。前藥監(jiān)局局長鄭筱萸能在10年內(nèi)肆無忌憚地利用藥品審批權牟利即為明證。

發(fā)改委不僅有很大的審批權，具體怎么審批往往也沒有標準可言，經(jīng)常由具體審批的人說了算。由于項目是級級遞交，使得各級別官員都有弄權的可能。各級發(fā)改委都有大大小小的官員落馬，腐敗的原因也是多種多樣，“私自給配額”、“幫助攬工程”、“土地腐敗”等等。

具體到劉鐵男案，則是發(fā)改委系統(tǒng)腐敗中最為隱秘、最難查處的一種——“海外投資審批尋租”。其隱秘之處在于，海外投資審批最主要的目的是讓國家由此掌握海外投資的情況，在國內(nèi)并無明顯的利益受害人，因此審批者往往可以肆無忌憚索賄尋租。而且，劉鐵男和倪日濤這種官商勾結，利用裙帶關系，玩起左手賣給右手的資本游戲，更難讓人發(fā)現(xiàn)問題所在。2012年中國海外投資增長14%，總投資額高達772.2億美元，在絕大多數(shù)投資都要報批的情況下，類似的腐敗尋租到底會有多少？

劉鐵男卸任能源局長前3個月突擊審批50個以上項目，其權力之大之不受約束更令人瞠目。

分析普遍認為，只有進一步取消行政審批權，更多地讓市場機制來解決問題，腐敗尋租才能根本上好轉。今年兩會已經(jīng)推出大部制改革（包括組建了新能源局），理順行政職能、加強科學管理，并將推動行政體制改革、加強依法行政。而將權力運行納入法治化軌道，是避免劉鐵男事件重演的關鍵前提。

“官民互動”反腐模式

在外界看來，十八大后，從原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富事件，到原四川省委副書記李春城成為首名落馬的副部級高官，再到近期原山東省副省長黃勝受賄案的判決，以及重慶不雅視頻案的發(fā)酵和雷政富被提起公訴，一場持續(xù)不斷、來勢兇猛的反腐風暴，正在席卷官場。這在表明新一屆中央領導集體對于反腐的決心的同時，也顯示未來“蒼蠅老虎”一起打將成為一種常態(tài)。

據(jù)媒體報道，5月3日，江蘇省南京市中級法院已對黃勝案作出一審判決，認定黃勝受賄1223萬余元，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

5月7日，重慶市政府發(fā)布消息稱，該市不雅視頻案涉案人數(shù)由原有的11人增至21人，雷政富及原重慶市長壽區(qū)區(qū)長韓樹明二人已經(jīng)轉入司法程序或正接受組織調(diào)查，另18人則分別受到黨內(nèi)警告、嚴重警告等紀律處分。5月13日，重慶市檢察機關又宣布，雷政富涉嫌受賄一案，已于5月10日依法提起公訴。

此外，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊琨因嚴重違紀違法，日前也被開除黨籍和公職，中紀委并對其進行了立案檢查。

一批官員紛紛被查，包括此次劉鐵男的最終倒下，提振了公眾的反腐信心。

十八大以后，中共總書記習近平多次談到反腐，他曾指出：“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”。今年1月，又在中紀委全會上說：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打?！敝屑o委書記王岐山也曾對反腐表態(tài)，“既要打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)”，“反腐事關黨的生死存亡，領導干部要以身作則”。

這些表態(tài)給公眾和輿論都留下了深刻的印象。網(wǎng)友對一些貪腐官員的舉報，很大程度上也就是受此鼓勵。

同時，這種“民有所舉，官有所查”的反腐模式還在不斷地推進。今年4月，國內(nèi)主要網(wǎng)站均在首頁開設網(wǎng)絡監(jiān)督專區(qū)，歡迎網(wǎng)民提供、舉報有關腐敗的線索。

以往，公眾向紀檢部門提供、舉報官員違紀線索，有時候等來的結果并不是舉報人所期待的。官方做官方的，公眾說公眾的，兩股反腐力量并未有效地形成合力。而劉鐵男的被查則讓外界看到了官方與民間力量的融合，這對民間反腐也是一種激勵。

有評論認為，劉鐵男被調(diào)查對于“官民互動”的反腐模式而言是一個具有里程碑意義的事件。首先，被舉報的是一名部級高官，并且得到了官方的積極回應，這也可能意味著不管是誰、級別多高，只要舉報真實，任何人都會被追究責任；其次，舉報人是實名舉報，并有扎實的材料，這也給民間反腐樹了示范，只有這樣負責任地提供腐敗線索，“官民互動”的反腐模式才能有效地運轉下去。

然而，不能不說的是，劉鐵男其實早就應該被調(diào)查。他的問題兩年多前就已經(jīng)被媒體公開報道，后來的網(wǎng)絡舉報事實上并無太多新鮮證據(jù)。這或許是更加值得深入反思的問題，也恰恰暴露出了過去反腐體制的不足。