馬忠德

【摘 要】近年來，以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織參與用水管理模式在農業(yè)灌區(qū)不斷發(fā)展。介紹了農民參與用水管理模式的實踐和運行效果。

【關鍵詞】灌區(qū)；參與式灌溉；用水管理；運行效果

隨著我國農村稅費制度改革和水利工程管理體制改革的深入，以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織在灌區(qū)不斷發(fā)展，這種由農民自己參與用水管理的模式在運行實踐中取得了很好的效果，產生了顯著的經濟、社會效益。

1. 解決主體“缺位”，調動農民積極性

（1）一些國有中型灌區(qū)，成立用水戶協會全權管理灌區(qū)后，在政府資金支持的同時，發(fā)動受益農民投勞集資，對運行多年的破舊和老化渠道工程進行維修、改造，工程完好率由改造前的50%提高到78%，渠系水利用系數提高12%。幾年來，灌區(qū)固定資產不斷增加，徹底扭轉了多年來負債運行的局面。

（2）灌區(qū)農民用水戶協會的實踐表明，實行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農民，讓他們獨立、民主地選舉協會領導人，在管理、建設、財務上享有高度的知情權和參與權，調動了農民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程的效益發(fā)揮[1]。

2. 減輕農民負擔，增加農民收入

（1）許多灌區(qū)成立協會后，農民認真復核灌溉面積，對撂荒鹽堿地進行改良復墾，人均種植業(yè)增收，由于節(jié)約了灌溉用水量，交水費明顯下降。新疆在農業(yè)灌區(qū)推行“供水到戶”的管理模式，年均每個農民減少不合理水費支出19元，受益人口超過700萬人，年均減少不合理支付費用超過1.4億元。

（2）實行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見面，并應用市場經濟運行規(guī)則，采用合同制形式，保護了供用水雙方利益，明確了各自責任，建立了透明的水費收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現象，使農民用上“明白水”，交了“放心錢”，農民負擔大大減輕[2]。同時，由于用水透明，促進了農民節(jié)約用水、精耕細作、結構調整，收到了節(jié)支增收的效果。

3. 灌區(qū)節(jié)水有了經濟調節(jié)手段

（1）一些灌區(qū)農民用水戶協會成立后，灌溉效率表現為支渠灌水周期縮短4d，灌水定額降低120m³/hm²。為有效遏制鄉(xiāng)、村以下供水中的搭車收費及亂攤派、亂收費現象，打破供水管理環(huán)節(jié)中長期以來喝“大鍋水”的陳規(guī)陋習，切實減輕農民在用水方面的不合理負擔，新疆灌區(qū)實行“供水到戶”的管理模式，推廣面積190.5萬hm²，灌區(qū)平均每年節(jié)水465 m³/hm²以上，年節(jié)水7億m³以上。

（2）長期以來，我國廣大農村喝的是“大鍋水”、“福利水”，一方面水資源十分緊缺，另一方面卻用水無節(jié)制，大水漫灌非常普通，水資源浪費十分嚴重[3]。實行用水戶參與灌溉管理后，通過農民用水戶協會落實水費計收制度，同時運用市場機制，農民多用水就得多交錢，使得節(jié)約用水有了經濟調節(jié)手段。同時，用水戶協會充分利用調蓄塘堰，廣大農民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或調整種植業(yè)結構，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國家對灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉節(jié)水取得了顯著效果。

4. 規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛

一些灌區(qū)過去每到用水高峰期間，爭水、搶水、偷水時有發(fā)生，甚至發(fā)生打架斗毆事件。農民用水戶協會成立后，年初編制用水計劃，統一管理，按協會章程和用水管理制度辦事，用水過程中，根據實際情況，及時調整水量分配，上下游統一協調，很多矛盾在用水戶協會和管水小組內部就得以化解，形成了良好的用水秩序。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產生的矛盾在協會內部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區(qū)管理單位也滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業(yè)生產供水服務。

5. 為“一事一議”提供載體

（1）一些灌區(qū)面對取消“兩工”的新形勢，通過“一事一議”、民主議事籌集資金，對所轄的末級渠系工程進行維修改造，灌區(qū)農民用水戶協會共投資、投工投勞，出現了多年來未有的農民興修水利的新景象。新疆灌區(qū)推行“供水到戶”的管理模式，灌區(qū)用水戶以自己用水、自己管理，主人翁和用戶的雙重身份，使用水戶對灌區(qū)灌溉工程和用水管理的責任心極大地增強。水管單位從水費中支出一點，灌區(qū)廣大農民采取“一事一議”的方式，投工投勞用于解決灌區(qū)灌溉工程渠系維修改造和量水設施的配套建設，使得灌區(qū)灌溉工程運行能力明顯增強[4]。灌區(qū)斗渠以下灌溉工程維修改造2.1萬Km，使得現有灌溉區(qū)灌溉工程運行能力提高了51%；各地在完善部分田間工程配套的同時，新購量水設備，安裝斗農渠自計水位儀、量水堰和水尺量水設施，新建混凝土板斗農渠測流斷面和測橋等工程，灌區(qū)量水設施配套4.27萬套，使得現有灌溉量水設施配套能力提高了53%，為實現準確量水、按方收費奠定了基礎；灌區(qū)自籌資金累計投入達到2.25億元，年均投入0.45億元，極大地增強了灌區(qū)田間灌溉工程的運行能力。

（2）實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農戶的責權利，落實了分級辦水利的原則，政府主要責任是落實斗渠以上的建設投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務是加強內部運行管理和骨干工程建設管理，農民則負責斗渠以下田間工程的整治維護和管理。農村實行稅費改革、取消“兩工”后，用水戶協會作為“一事一議”的重要載體之一，可以督促水費收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調解矛盾，加強與政府和灌區(qū)管理單位的溝通。

參考文獻

[1] 馬桂蘭.加強農民用水戶協會建設進一步深化農村灌溉用水管理改革[J].寧夏農林科技，2009（5）：63～64.

[2] 孫芳勝，冉長靈.淺談農業(yè)灌溉用水管理與提高效率的途徑[J].陜西水利，2009（6）：154.

[3] 鄭世宗.浙江省大中型灌區(qū)灌溉用水管理現狀及發(fā)展方向[J].浙江水利科技，2007（2）：17～19.

[4] 丁平，李崇光，李瑾.我國灌溉用水管理體制改革及發(fā)展趨勢[J].中國農村水利水電，2006（4）：18～20.