施美芝

摘 要：建設(shè)項目中建設(shè)工程施工合同是在工程實施過程中對承發(fā)包雙方行為約束的法規(guī)性文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過程中必須遵守的最高的行為準(zhǔn)則。但是由于目前建筑市場相關(guān)法規(guī)和制度的不完善，加上受到一些思想觀念及管理體制存在的影響，使建設(shè)施工合同在履行過程中如履薄冰。就當(dāng)前合同備案發(fā)展的客觀要求及其中存在的問題及解決的對策和思路提出一些愚見。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 合同備案管理 建筑市場

中圖分類號：TU72 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-01

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對建筑施工企業(yè)而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。

1 施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同管理是建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程進行行政管理，是規(guī)范建筑施工的重要內(nèi)容。每個工程的施工，都是通過簽訂合同來完成的。加強對施工合同管理，責(zé)任到人，在一定程度上，可以有效地規(guī)范合同備案管理工作。在施工合同履行的過程中，主管部門與承包商、承包商與分包商、分包商與建筑材料供應(yīng)商之間，難免都會出現(xiàn)一些爭執(zhí)和糾紛，那么如果更好的處理好這些爭執(zhí)和糾紛就要依據(jù)先前簽訂的各項合同。建筑施工合同是合同中的一種類型，受到國家法律的保護，一經(jīng)簽訂，既產(chǎn)生法律效力。所以，施工合同是工程施工期間處理各種爭執(zhí)和糾紛的重要法律依據(jù)。

2 施工合同備案過程中存在的問題

一是有相當(dāng)部分企業(yè)對履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個別單位不采用國家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而各行其是，有的私下另行簽訂合同來約束承包方。上述問題產(chǎn)生的原因，是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員的法律意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和改造應(yīng)具有嚴格的法定程序的重要性和必要性認識不足。

3 完善建設(shè)工程施工合同管理的思路和對策

在當(dāng)前各項市場經(jīng)濟制度不斷完善的過程中，合同管理工作難免會出現(xiàn)一些問題，那么我們?nèi)绾胃玫慕鉀Q好這些問題，我個人從實際的工作中總結(jié)有以下幾點。

3.1 要健全各項相關(guān)的法制體系

在一個工程中，工程總造價是在承包雙方根據(jù)各自掌握的信息合理確定的合同價款，并通過合同的形式確定下來，在施工全過程中，要有完善的法律法規(guī)作保障，維護好各方的權(quán)利和利益。

3.2 規(guī)范合同備案管理，嚴格履行各項合同簽訂程序，做好合同管理工作健全合同管理工作

建設(shè)工程施工合同作為一種特殊的經(jīng)濟合同，關(guān)系著市場經(jīng)濟是否有序健康發(fā)展，這就要求各主管部門加強對管理合同的管理，對于一些違反法律法規(guī)的條款要及時更正，必要時可以退回重新簽訂。

3.3 加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

一般情況下，一個項目從開始到結(jié)束需要一個很長的周期，出現(xiàn)的問題多，在建設(shè)完工之后，很多問題需要依據(jù)相關(guān)的資料和依據(jù)來處理。因此，工作中只有做好資料歸檔工作，專人專管，責(zé)任到人，才能有效保證合同的履行和實施。另外，要運用先進的管理方法，提高合同管理水平。

3.4 加強施工合同索賠管理工作，是培育建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容

在我國，部分工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏工程索賠相應(yīng)的意識。合同索賠是施工合同的延續(xù)，在承包雙方簽訂合同時就要充分考慮到各種特殊情況，分析各種特殊情況的出現(xiàn)的可能性，并采取有效的合同索賠策略，在合同履行中，要加大對項目施工的監(jiān)督和管理，嚴格履行合同中的各項條款，維護自身的合法權(quán)益。

3.5 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度

不斷完善合同管理人員的各項崗位管理制度，定期或者不定期的進行一些相關(guān)培訓(xùn)，增強管理人員的合同觀念和合同意識，全面提高施工合同管理人員的素質(zhì)和水平，嚴格實施管理人員持證上崗制度，對于一些不能出具崗位資格證的，相關(guān)部門要堅決不予備案簽證。

3.6 綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度

在工程項目建設(shè)中，不論是先付款后建設(shè)，還是先建設(shè)后付款，或者邊建設(shè)邊付款，都應(yīng)該嚴格按照施工合同規(guī)定的日期，按時足額撥付工程款，進而保證工程項目順利進行。為了有效履行施工合同，防止拖欠工程款和違反付款約定等情況的出現(xiàn)，加強對發(fā)包主題的資格審查，是有效規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。如：在工程發(fā)包時要審查發(fā)包主體的資金是否到位，是否提供了相應(yīng)的履約擔(dān)?；蚵募s保涵，發(fā)包方是否執(zhí)行工程造價政策，是否有完善的招標(biāo)手續(xù)，辦理的《建筑施工許可證》是否備案。只有這樣，才能更好的規(guī)范建筑市場。

3.7 加強合同備案管理，落實好各項合同條款

在很多建設(shè)施工過程中，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。合同雙方都沒有認真履行合同，有些還隨意更改合同條款。如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在項目實施過程中沒有按照合同約定日期支付工程款，工程竣工并驗收合格了，發(fā)包人也不及時辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)，甚至有些業(yè)主使用工程很長時間，仍找各種理由拒付或者延期支付工程款；承包商在施工過程中，延期施工，降低工程標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象。合同管理是一個動態(tài)而又長期的管理過程，對于合同履約的管理尤為重要，否則合同就會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理，參加建筑市場深入施工現(xiàn)場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監(jiān)管力度，并對其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。

4 結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)體制的不斷完善，特別是社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，合同管理改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，合同是工程項目雙方之間關(guān)系存在的書面依據(jù)，是有效處理雙方爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學(xué)、有效、切實可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度，不斷規(guī)范合同管理行為，才能推動社會主義市場經(jīng)濟快速健康向前

發(fā)展。

參考文獻

[1] 李鵬.政府投資項目施工合同管理的思考[J].工程造價管理，2007.

[2] 姜翔程.建設(shè)工程合同索賠成因及承包商對策[J].建筑經(jīng)濟，2009（3）.