高麗萍

摘要：現(xiàn)行的土地家庭承包制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際效用急劇遞減，已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、阻礙土地資源市場(chǎng)配置等，土地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的矛盾日益凸顯。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，如何走出一條屬于自己的、具有中國(guó)特色的土地經(jīng)營(yíng)道路，發(fā)人深思。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者提出“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的概念，本文分析了不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，并提出了選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的原則。同時(shí)，借鑒德國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)啟示，給出我國(guó)施行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一些具體措施及方法。

關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地經(jīng)營(yíng)模式；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一、引言

（一）研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出一定的活力，同時(shí)也存在一系列的問(wèn)題亟待解決，如農(nóng)業(yè)依然是一個(gè)低收入、低效率的行業(yè)；農(nóng)業(yè)基本上還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進(jìn)一步加大；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重；糧食安全等問(wèn)題。基于這些問(wèn)題，眾多學(xué)者提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向是在保證土地生產(chǎn)率有所提高的前提下，使每個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象的數(shù)量（如耕地面積）與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

（二）文獻(xiàn)綜述

首先，許多學(xué)者在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究，推崇的是馬克思、恩格斯關(guān)于改造小生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的理論。馬克思和恩格斯把分散的家庭經(jīng)濟(jì)看作是小生產(chǎn)的一種方式，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小生產(chǎn)是內(nèi)涵基本一致的同一系列概念。根據(jù)馬恩的有關(guān)論述，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有著以下一些特征：第一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)與消費(fèi)的；第二，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的是生產(chǎn)的孤立、分散與自給自足的性質(zhì)。這種生產(chǎn)是“在勞動(dòng)孤立進(jìn)行和勞動(dòng)的社會(huì)性不發(fā)展的情況下，直接表現(xiàn)為直接生產(chǎn)者對(duì)一定土地的產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)”；第三，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，小農(nóng)的生產(chǎn)方式是落后的，注定要滅亡的。馬克思指出：“生產(chǎn)資料的無(wú)止境分散，生產(chǎn)者本身無(wú)止境的分散，人力產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)，生產(chǎn)條件日益惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律”。

其次，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的研究得出的理論是適度規(guī)模論。任冶君認(rèn)為“土地生產(chǎn)率是我國(guó)在宏觀上衡量土地利用效率的主要指標(biāo)，增加小農(nóng)收入則是第二位的目標(biāo)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加小農(nóng)收入，但會(huì)導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)，降低土地利用率，影響糧食安全。因此，至少在近期內(nèi)不能把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)全國(guó)性的政策?！绷_必良認(rèn)為“大農(nóng)傾向于吸收資本、排斥勞動(dòng)，小農(nóng)則傾向于雇傭勞動(dòng)、排斥資本。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，而土地和資源尤為稀缺，因而小農(nóng)聚集較多的勞動(dòng)力替代不足的資本，以促成有限的耕地資源產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，是切合我國(guó)資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求的。”本文的描述側(cè)重于分析外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、德國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)例

當(dāng)今德國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)得以大力發(fā)展，這已成為德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。在極力保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，德國(guó)聯(lián)邦政府制訂了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)方針。一是必須避免由于外源物質(zhì)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)措施不當(dāng)，而造成對(duì)農(nóng)田內(nèi)外群落形成不良后果；二是必須注重對(duì)天然生物品種資源的積極保護(hù)；三是必須注意對(duì)風(fēng)景名勝與自然景觀的保護(hù)。

在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，德國(guó)采取了多種措施進(jìn)行了培訓(xùn)。首先是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一定的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)技能；其次是對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)藝師與農(nóng)業(yè)技術(shù)員掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技能；最后是通過(guò)培訓(xùn)，讓高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。目前，德國(guó)許多研究部門(mén)和大學(xué)都設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，德國(guó)已成為當(dāng)今全球生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家之一。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及原則

我國(guó)各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度不同，發(fā)展水平也存在明顯差別。認(rèn)真分析各個(gè)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，對(duì)我們?cè)诟鞯亻_(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式選擇方面有很大啟示，歸納起來(lái)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有以下幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要積極通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使分散的土地使用權(quán)集中到種、養(yǎng)大戶(hù)手中。采用這種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就必須規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極建立管理與相關(guān)制度，擴(kuò)大農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)村土地使用權(quán)水平，從而滿足廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要。在規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，各級(jí)政府必須加強(qiáng)支持、干預(yù)與規(guī)范，不能只靠市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行和配置，否則這很難達(dá)到預(yù)期效果。

（二）推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生力軍，必須積極推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。為此，各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，諸如在法人登記、稅收、信貸、供應(yīng)農(nóng)資、進(jìn)入市場(chǎng)等方面都要給予政策傾斜；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、資金融通等領(lǐng)域自愿合作，建立多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織。同時(shí)，各級(jí)政府還要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員與骨干分子的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)其內(nèi)部管理的法制化和規(guī)范化，逐步建立健全各種有效的符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力提高他們的綜合服務(wù)能力，把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織真正辦成民營(yíng)、民管、民受益的經(jīng)濟(jì)合作組織。

（三）大力發(fā)展民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力興辦民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等投資興辦形式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新企業(yè)管理制度，通過(guò)實(shí)行股份合作制等形式逐步建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大科技優(yōu)勢(shì)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)，可以通過(guò)聯(lián)合、合作或兼并的形式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，甚至可以組建成民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。在經(jīng)營(yíng)上要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)機(jī)，尋找企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）完善“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)，體現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”形式占有非常大的比重，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中最為普遍、重要的一種形式。在實(shí)踐中，這種普遍的經(jīng)營(yíng)模式盡管暴露出不少缺陷，但只要對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行精心改進(jìn)與創(chuàng)新，政府的監(jiān)管力度得以加大，這種模式還是會(huì)不斷成熟并完善起來(lái)的。

除了以上四點(diǎn)以外，由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多樣性的特點(diǎn)，多層次、多元化的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然的，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r選擇適宜的一種模式，甚至幾種模式交叉使用。

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（作者單位：山西省代縣峨口鎮(zhèn)政府）