韓根鎖

【摘 要】水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。水利工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。近年來，隨著國家對水利工程建設投資規(guī)模的加大，水利工程在建設管理中存在的一些質(zhì)量等隱患也逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，水利工程建設管理的各責任主體應加強自身的建設和管理，應用先進的管理技術和生產(chǎn)技術，從思想、技術、資金、綜合環(huán)境上引起高度重視，嚴格施工質(zhì)量管理程序，確保水利工程施工的有效運行，實現(xiàn)整體投資控制的目標。本文主要對現(xiàn)今水利工程在建設管理過程中存在的問題和不足進行分析，并提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】水利；工程；質(zhì)量；管理；問題分析對策

近年來，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平面起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展，加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當前重要課題之一。

1. 水利工程質(zhì)量問題的原因分析

1.1 管理不規(guī)范。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不是非常規(guī)范。就項目法人方面講：

（1）行政干預。違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。

（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本的質(zhì)量投入。

（4）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2 設計標準低。

（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。

（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。

（3）設計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。

（4）設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督、審查。

1.3 施工不按要求。

（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟效益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造。

（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質(zhì)差，技術水平低、經(jīng)驗不足。

（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關不嚴。

1.4 人員：包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

1.5 材料：材料管理混亂，質(zhì)量把關不嚴；處理剩余材料不合理，成品與半成品管理不到位。

1.6 機械：施工機械設備對施工質(zhì)量有著直接的影響，所以在施工機械設備選型時，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作與維護上的方便性等。

1.7 方法：包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

1.8 環(huán)境：環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關系，遵守地方風俗。

1.9 監(jiān)理市場不規(guī)范。

（1）監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。

（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在"一條龍"、"同體監(jiān)理"、"自行監(jiān)理"現(xiàn)象，監(jiān)理成"兼理"。

（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.10 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。

（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。

（2）無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權威性。

（3）質(zhì)監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。

（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。

（5）質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2. 提高水利工程質(zhì)量的措施

2.1 規(guī)范水利建筑秩序。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。

2.1.1 要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。

2.1.2 要整頓和規(guī)范水利建筑市場，規(guī)范建筑活動。

2.1.3 要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包管理、項目管理。

2.1.4 要加強建材市場材料、產(chǎn)品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。

2.1.5 要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理和合同管理制。

2.2 落實項目法人職責，實行市場動作。項目法人是項目建設的責任主體，對工程質(zhì)量負總責。

2.2.1 要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕"三邊"工程。

2.2.2 要依法組織招標，并簽訂有關合同。

2.2.3 要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

2.2.4 要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

2.2.5 要按工程實際需要把建設資金落實到位。

2.2.6 要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。

2.2.7 要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期現(xiàn)象。

2.2.8 要進一步落實領導責任制，扭轉(zhuǎn)部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質(zhì)量的傾向。

2.2.9要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3 提高設計標準。勘察設計質(zhì)量是決定工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。

2.3.1 要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。

2.3.2 要推行設計招標工作，促使其提高設計資質(zhì)和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。

2.3.3 要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。

2.3.4 要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。

2.3.5 要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.4 強化施工管理。施工是形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎。

2.4.1 要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量"三檢制"，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。

2.4.2 要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。

2.4.3 要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質(zhì)量控制措施。

2.4.4 要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。

2.4.5 項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.5 嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。

2.5.1 技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作。

2.5.2 施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)。

2.5.3 圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質(zhì)量至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可以及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的。

2.5.4 技術交底：使參與施工任務的專業(yè)人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)。

2.5.5 技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故。

2.5.6 材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量。

2.5.7 技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。

2.5.8 工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

2.6 推廣施工新技術。提高工程質(zhì)量一靠技術，二靠管理。

2.6.1 要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。

2.6.2 要增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2.6.3 要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體系。

2.6.4 設計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證，按ISO900族標準要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學，有效。

3. 結束語

水利施工是復雜的過程，需要多部門的配合，從思想上、技術上、資金上、綜合環(huán)境上引起高度重視，樹立安全第一思想，嚴格施工質(zhì)量管理程序，這樣才能有效確保水利施工的正常有效運行。