李冬

【摘 要】工程造價(jià)管理的是指建設(shè)成本的管理和工程承發(fā)包價(jià)格的管理，它貫穿整個(gè)建設(shè)工程的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)等各階段。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；動(dòng)態(tài)控制

1. 引言

工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)管理不僅是指概預(yù)算編制、指投資管理， 而是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始， 工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格確定、建設(shè)期間資金運(yùn)用管理到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過(guò)程的工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容有： 可行性研究階段編制的投資估算； 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程造價(jià)的預(yù)控； 初步設(shè)計(jì)階段編制的概算； 招投標(biāo)階段編制的標(biāo)底或報(bào)價(jià)； 技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段編制的修正概算和施工圖預(yù)算； 工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理； 建設(shè)項(xiàng)目完工后的竣工決算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)。

2. 項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理

（1）項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理，要求造價(jià)編審人員在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集， 保證詳實(shí)、準(zhǔn)確要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析， 保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。要做好市場(chǎng)研究， 技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料， 并進(jìn)行綜合分析和處理， 項(xiàng)目建設(shè)的必要性。做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵， 要真正有效地控制工程造價(jià)， 就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上， 在完成市場(chǎng)研究以后， 結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況， 在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則， 進(jìn)行多方案比選。

（2）評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下， 計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用， 分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力， 以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)， 結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析， 以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作， 規(guī)范項(xiàng)目投資決策， 是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)， 在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制， 沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目， 不安排建設(shè)， 列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目， 必須做可行性研究， 可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

3. 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

量力而行，限額設(shè)計(jì)，積極開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善內(nèi)部保證體系，不但對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性、安全性和功能等進(jìn)行考核，還要對(duì)工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價(jià)等進(jìn)行綜合考核，促使設(shè)計(jì)單位拿出最好的設(shè)計(jì)精品，工程項(xiàng)目通過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段，工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在工程建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%， 個(gè)別工程甚至可達(dá)10%～20%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主方必須積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)觀念。有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變目前普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙局面。

3.1 積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在降低工程造價(jià)上下功夫。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)要求和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。造價(jià)管理部門，在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)管理咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理部門盡早的介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)分析，提高投資控制的效率，會(huì)使今后投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料價(jià)格， 合理分解和使用投資限額外負(fù)擔(dān)，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。若哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)個(gè)性的辦法加以解決。制訂限額設(shè)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)”，限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法也是控制投資規(guī)模的有效措施之一， 因此盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高產(chǎn)業(yè)的科技含盆， 提高工程的綜合效益。

3.3 業(yè)主方更應(yīng)加大前期工作力度，努力保證設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)時(shí)間，采取各種措施促進(jìn)設(shè)計(jì)人員加大工作力度，提高設(shè)計(jì)效率，切實(shí)保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù)對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)參建人員優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。另外，還要在設(shè)計(jì)合同中提高質(zhì)量金的額度，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和工程量變化納入對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核中，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格控制工程量，減少設(shè)計(jì)變更。

4. 抓好合同管理，減少工程索賠

4.1 施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，要做到“隨做隨簽”，且簽證必須達(dá)到量化要求，簽證內(nèi)容與實(shí)際相符。業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更， 計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2 建立建設(shè)監(jiān)理制， 落實(shí)責(zé)任。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任， 從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)，做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制合同外費(fèi)用在工程施工階段，強(qiáng)化本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)肋、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，還要具備經(jīng)濟(jì)頭腦，充分重視節(jié)約投資的重要性。

4.4 實(shí)行過(guò)程跟蹤審計(jì)工程審計(jì)的目的不僅是了解審計(jì)金額的多少， 重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)， 促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中， 主要的審計(jì)對(duì)象有設(shè)計(jì)變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定， 洽商的合理性及其工程量材料認(rèn)價(jià)是否高于市場(chǎng)價(jià)， 進(jìn)度款有無(wú)早付、超付現(xiàn)象等。通過(guò)對(duì)工程總造價(jià)調(diào)整每一個(gè)細(xì)節(jié)的監(jiān)管， 最大限度地避免浪費(fèi)和控制造價(jià)的增加。

5. 工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最后一道防線，竣工決算不僅能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。即使已采用施工過(guò)程跟蹤審計(jì)， 決算審計(jì)也是十分必要的。實(shí)行基建部門初審和審計(jì)部門終審兩步審計(jì)制度。對(duì)工程決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查， 防止不應(yīng)列入基建支出的其他費(fèi)用混進(jìn)建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過(guò)程中，變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)有交叉時(shí)， 會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。重視對(duì)決算編制依據(jù)進(jìn)行審查， 具體包括施工合同、協(xié)議， 套用定額， 價(jià)差計(jì)算方法， 工程價(jià)款調(diào)整方式， 變更洽商簽證的合理性、真實(shí)性以及其是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對(duì)應(yīng)， 決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核時(shí)， 要重點(diǎn)看工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求， 工程量數(shù)額是否準(zhǔn)確。業(yè)主方要高度重視工程結(jié)算工作，提高結(jié)算管理水平，要制定明確的時(shí)間要求和考核機(jī)制， 保證工程及時(shí)結(jié)算，工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。業(yè)主方的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。

6. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須以市場(chǎng)為核心，在工程建設(shè)的立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等各個(gè)階段，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，形成規(guī)范有序的管理體系，對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算等過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過(guò)去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實(shí)反映工程造價(jià)。