王兆春 焦憲亮 戚波

摘要：淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高生產(chǎn)力水平、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本文在全面總結(jié)山東淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效的基礎(chǔ)上，分析了做好淘汰落后產(chǎn)能工作面臨的新任務(wù)和新考驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度、推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的對策建議。

關(guān)鍵詞：落后產(chǎn)能；結(jié)構(gòu)調(diào)整；工作創(chuàng)新

中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.002

淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、治理大氣污染最直接有效的措施。幾年來，山東省在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能上進(jìn)行大膽探索，取得階段性成效，但面臨的任務(wù)仍很嚴(yán)峻，需要不斷探索創(chuàng)新。

1 山東淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入新時期

1.1 連續(xù)超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)

2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）。文件指出，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。7號文件對重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時限進(jìn)行了明確規(guī)定。省委省政府對此高度重視。省政府出臺了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2010〕7號文件進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（魯政發(fā)〔2010〕46號）。省政府成立了以分管省長為組長的山東省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。后又成立省節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，負(fù)責(zé)組織全省的工作。省各有關(guān)部門積極配合，協(xié)同努力，真抓實(shí)干。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，以空前的氣勢和力度，展開了多方面的工作，開啟了新一輪淘汰落后產(chǎn)能的新篇章。四年來，山東年年超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)，為推進(jìn)全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了貢獻(xiàn)。

自2010年以來，國家累計(jì)下達(dá)山東省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)共涉及460戶企業(yè)，實(shí)際有1586戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，數(shù)量是國家任務(wù)的3倍多。累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能1292萬噸，是國家計(jì)劃的118%；煉鋼產(chǎn)能514萬噸，是國家任務(wù)的160%；焦炭產(chǎn)能648.9萬噸，是國家任務(wù)的156%；鐵合金產(chǎn)能97.3萬噸，是國家任務(wù)的135%；電解鋁8.4萬噸，是國家任務(wù)的117%；電石產(chǎn)能5.4萬噸，是國家任務(wù)的245%；水泥產(chǎn)能8522.5萬噸，是國家任務(wù)的156%；造紙產(chǎn)能280.9萬噸，是國家任務(wù)的196%，平板玻璃產(chǎn)能753萬重量箱，是國家任務(wù)的579%，酒精53.6萬噸，是國家任務(wù)的188%，制革229.8萬標(biāo)張，是國家任務(wù)的124%；印染19.7億米，是國家任務(wù)的131%；鉛蓄電池538.9萬千伏安時，是國家任務(wù)的128%等。

1.2 冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能整體淘汰

國發(fā)7號文件對14個行業(yè)（后擴(kuò)大到21 個行業(yè)）明確提出淘汰期限。截止2012年底，山東屬于國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的落后產(chǎn)能已淘汰完畢。2013年，主動提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。水泥行業(yè)，主動淘汰了最后直徑大于3米的66條立窯水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能681萬噸，終結(jié)了山東省水泥生產(chǎn)機(jī)立窯時代。焦化行業(yè)，淘汰了6座268孔碳化室高度4.3米的焦?fàn)t。鋼鐵行業(yè)也淘汰了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能。通過淘汰改造，山東五大紙漿企業(yè)產(chǎn)能集中度達(dá)到80%。三大酒精企業(yè)集中度達(dá)到75%，六大味精企業(yè)集中度達(dá)到85%，三大檸檬酸企業(yè)集中度達(dá)到75%等。

1.3 依靠淘汰落后推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級成為全省的共識

改變就完成任務(wù)而完成任務(wù)的做法，以完成國家任務(wù)為引領(lǐng)，以推進(jìn)各地淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，以完善政策措施為保障，調(diào)動各個方面的積極性，發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用。全省各地借題發(fā)揮、借勢而進(jìn)，主動把淘汰落后產(chǎn)能作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略措施，把企業(yè)淘汰落后同技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)閉小企業(yè)，關(guān)停污染企業(yè)結(jié)合起來，上優(yōu)汰劣，不斷提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭力，使企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中得到轉(zhuǎn)型發(fā)展。淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、臨沂、菏澤等地，在推進(jìn)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略中，更加注重低端低效高排放落后產(chǎn)能的退出，騰出資源、土地、環(huán)境、市場、人力空間，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。棗莊市2010年如期完成國家下達(dá)10個行業(yè)65家企業(yè)淘汰落后任務(wù)外，還主動對79戶企業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，每年可減少排放二氧化硫2000噸、氮氧化物600噸，粉塵12000噸。濟(jì)寧市在2011年完成國家下達(dá)任務(wù)的同時，主動淘汰電力、印染、水泥等行業(yè)94家企業(yè)的落后產(chǎn)能。每年召開一次淘汰落后現(xiàn)場會，組織各縣市領(lǐng)導(dǎo)觀摩煉焦?fàn)t拆除、水泥立窯爆破、紡織砸錠等，彰顯工作的決心和信心。煙臺白洋河釀酒有限公司在拆除2萬噸酒精（白酒）生產(chǎn)線后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向葡萄酒的開發(fā)和生產(chǎn)。威海榮成映波水泥有限公司充分依托當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源，先后投資2400萬元，建設(shè)了占地64.39畝的海水育苗基地和占地400畝海域的海水養(yǎng)殖場；泰鋼集團(tuán)淘汰2座高爐后，新上不銹鋼、冷軋深加工等一批項(xiàng)目，努力拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得了較好效果。

2 淘汰落后產(chǎn)能面臨新任務(wù)、新考驗(yàn)

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排的有效手段。進(jìn)入2013年以來，淘汰落后產(chǎn)能工作又被賦予了新的使命和內(nèi)容。國務(wù)院、省政府相繼下發(fā)文件，將淘汰落后產(chǎn)能作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、治理大氣污染等經(jīng)濟(jì)社會問題的重要措施。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)的范疇，成為治理社會問題的措施。繼續(xù)深入做好淘汰落后產(chǎn)能工作面臨新任務(wù)和新考驗(yàn)。

2.1 落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的界定問題

國發(fā)〔2010〕7號文件對重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，提高了工作的操作性，有利于目標(biāo)的完成。這個界定是科學(xué)的，實(shí)踐證明是正確的。但是，工業(yè)領(lǐng)域很大，設(shè)備和工藝多，不可能一個文件就能全部列得清楚。而且同是一個規(guī)格的設(shè)備，用途不同，得出的結(jié)論也不同。如30噸的電爐，用在普鋼冶煉上規(guī)模偏小，而用在小批量特種鋼冶煉上就比較合適?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和大氣污染防治工作，國家只是從重點(diǎn)行業(yè)淘汰總量上給各省下達(dá)了任務(wù)，國家層面沒有指定淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。如國務(wù)院與山東省政府簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定，到2015年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內(nèi)。到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)。完成國家下達(dá)的任務(wù)，簡單在以公稱容積為主要淘汰依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新的要求，也不符合現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，在沒有明確標(biāo)準(zhǔn)可參考的情況下，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)界限變得模糊，淘汰誰、關(guān)閉誰，不好確定。這就需要結(jié)合產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和優(yōu)劣，從發(fā)展的需要出發(fā)，制定出以能耗、環(huán)保、安全等為主要依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 資本趨利性強(qiáng)化增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度

淘汰落后產(chǎn)能本質(zhì)上是當(dāng)期利益與長遠(yuǎn)利益的博弈，是少數(shù)人利益和公眾利益的博弈，是資本與政策的維利較量。前期淘汰落后產(chǎn)能走得下來，一是國家有標(biāo)準(zhǔn)和要求，二是市場不景氣，惡性競爭，三是企業(yè)虧損，難以為繼。現(xiàn)在企業(yè)主要產(chǎn)能技術(shù)水平均高于國家淘汰標(biāo)準(zhǔn)，而前期淘汰落后產(chǎn)能給部分行業(yè)騰出了市場空間，產(chǎn)品價格回升，企業(yè)取得了意想不到的效益。在這種情況下，投資者、企業(yè)乃至當(dāng)?shù)卣?，不愿淘汰、不想淘汰、不能淘汰的維利意識強(qiáng)化。有的企業(yè)和地方不愿意提報淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，有的地方做出了淘汰承諾，并與省政府簽訂了淘汰壓縮產(chǎn)能責(zé)任狀，也不履行淘汰落后產(chǎn)能職責(zé)。同時，資本的本性使一些企業(yè)不顧全局、不顧生態(tài)環(huán)境、偷偷上高耗能、高排放項(xiàng)目，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會問題。工業(yè)起步晚、財(cái)力薄弱的個別縣，有些產(chǎn)能雖然相對落后，但目前還是當(dāng)?shù)氐闹匾?cái)源，眼前離不開，也不能淘汰。

2.3 下崗職工安置壓力加大

近幾年，我省安置因淘汰落后產(chǎn)能下崗職工多達(dá)5萬多人。雖然沒有因淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)群體性事件，但是利益和情感引發(fā)的復(fù)雜情緒確實(shí)存在，需要做大量的工作進(jìn)行化解，職工安置問題形勢不容樂觀。在職工轉(zhuǎn)崗、待業(yè)和退養(yǎng)等方面，經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地方、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差的企業(yè)，資金上仍有比較大的缺口。對職工下崗解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、五險一金的交納、再就業(yè)崗前培訓(xùn)、困難職工生活補(bǔ)助等大量涉及職工利益的問題，力不能及。以淘汰立窯水泥產(chǎn)能為例，國家和省里給予的補(bǔ)償資金，只夠安置大約三分之一的下崗職工。在就業(yè)機(jī)會比較少的時期，下崗職工再就業(yè)需要在培訓(xùn)上投入更大的人力、物力和財(cái)力。淘汰落后產(chǎn)能工作越深入，安置下崗職工的壓力越大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)越重。

2.4 政策支持力度相對較弱

財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對較低。落后產(chǎn)能的淘汰意味著企業(yè)資產(chǎn)損失、職工下崗、負(fù)債水平上升、償債能力下降，特別是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資金嚴(yán)重短缺，無力更新設(shè)備或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，后續(xù)發(fā)展成問題。目前國家獎勵的額度還滿足不了職工安置和資產(chǎn)處置的費(fèi)用。國發(fā)〔2010〕7號文件，從加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)到項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面做了原則性的表述，但國家相關(guān)部門沒有出臺可操作的意見，政策落不到地上。如淘汰落后騰出土地開發(fā)利用，操作起來難上加難，如濟(jì)鋼集團(tuán)兩度大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能后，企業(yè)為安置近萬下崗職工，想利用原廠地搞房地產(chǎn)開發(fā)，以彌補(bǔ)企業(yè)巨額損失。濟(jì)南市也將上述土地規(guī)劃為商業(yè)開發(fā)。省經(jīng)信委與國土資源廳、濟(jì)南市政府及相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會議，意爭取這項(xiàng)政策，最終因國家有關(guān)部門沒有具體條文而無法落實(shí)，最終企業(yè)因淘汰落后產(chǎn)能而發(fā)展受阻，傷了元?dú)狻?/p>

3 積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作創(chuàng)新

在新時期，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神推動工作。

3.1 堅(jiān)持不懈推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新

淘汰落后產(chǎn)能是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的宣戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場深刻變革。目前，落后低效產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能爭市場、搶資源，破壞市場秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的危害的還沒有根本解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然帶有原始的野蠻的痕跡。山東2012年消耗的能源總量3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省區(qū)市之首。這樣大的面積，這樣高的能耗和排放強(qiáng)度，在世界為數(shù)不多。照這個模式發(fā)展下去，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，能源消耗總量、排放也相應(yīng)翻番。這樣工業(yè)化結(jié)果不是我們想要的?？偰芎慕挡幌聛恚髿馕廴痉乐我彩强赵?，發(fā)展也難以為繼。擺正“要錢”和“要命”的關(guān)系，著眼于可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅盤，走新型工業(yè)化路子。堅(jiān)決破除傳統(tǒng)意識和觀念在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響，改變路徑依賴和經(jīng)營惰性，打破傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的畸形能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展途徑的創(chuàng)新。淘汰落后產(chǎn)能必須扣住這個主旋律，沿這條線索去開展工作。

3.2 探索淘汰落后產(chǎn)能有效方式

淘汰落后產(chǎn)能的本質(zhì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，標(biāo)準(zhǔn)和政策只是方法。如果僅就淘汰而淘汰，意義并不大，關(guān)鍵要把淘汰落后與投入發(fā)展結(jié)合起來才有出路。在鞏固前段成果的基礎(chǔ)上，把淘汰落后產(chǎn)能工作融入到產(chǎn)業(yè)更替、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)形態(tài)變革上。不但把筐里的爛杏挑出去，還要把孬杏挑出去。張店區(qū)把淘汰落后與實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及升級改造相結(jié)合，退城進(jìn)園。兩年來，累計(jì)關(guān)停機(jī)制磚企業(yè)29家，拆除窯爐35只；淘汰水泥立窯生產(chǎn)線19條，淘汰建陶生產(chǎn)線89條；淘汰電解鋁產(chǎn)能1.2萬噸；淘汰高耗能變壓器711臺；淘汰改造鍋爐127臺、電機(jī)系統(tǒng)9682臺（套）；關(guān)停化工、碳酸鈣等土小企業(yè)190家。共騰出土地6000余畝。新時期，加快淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市區(qū)域改造、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兼并重組等有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)淘汰落后同產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、兼并重組、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老弱企業(yè)退出等相結(jié)合，充分考慮資源、能源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力，大力發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)，形成更合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.3 優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)體系

淘汰落后產(chǎn)能急需建立市場化特征的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，主要是按產(chǎn)能裝置的公稱容積、主要性能或型號等技術(shù)指標(biāo)考慮。這對于淘汰底層落后產(chǎn)能十分有效，但是對面大量廣的低效產(chǎn)能，難以涵蓋。應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起包括技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、用地、效益為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系，把低質(zhì)、低效和缺乏競爭力的產(chǎn)能以及企業(yè)淘汰出市場，騰出發(fā)展的空間。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)遴選和產(chǎn)業(yè)更替，重新梳理保留發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行異地淘汰改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。對環(huán)境和生態(tài)敏感地區(qū)，實(shí)行區(qū)別一般地區(qū)的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對高排放產(chǎn)業(yè)全部或定量強(qiáng)制淘汰。對人口密集地區(qū)，推行高安全防范標(biāo)準(zhǔn)，對易燃易爆和危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰或搬遷。對服役多年泄露隱患大的工藝裝置，進(jìn)行淘汰整合改造。對低產(chǎn)出低效產(chǎn)能，進(jìn)行“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”改造。對淘汰落后騰出的土地，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用。

3.4 完善推進(jìn)淘汰落后的市場手段

淘汰落后產(chǎn)能工作越來越需要建立以市場手段為主的新機(jī)制，改進(jìn)政府淘汰落后的職能。一方面發(fā)揮價值規(guī)律在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，發(fā)揮財(cái)稅、價格（差別電價、環(huán)保稅費(fèi)）等調(diào)控機(jī)制的杠桿作用，提高落后產(chǎn)能在使用能源、資源和環(huán)境容量的成本，壓縮資本和地方獲利空間，促其退出市場。另一方面完善政府宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策手段，建立新建項(xiàng)目與污染物排放、化解產(chǎn)能過剩矛盾和淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制和監(jiān)管方式，建立市場交易的產(chǎn)能等量或減量置換制度。在照顧到各方利益的前提下，通過市場、經(jīng)濟(jì)和行政手段并舉，促進(jìn)產(chǎn)能在一定區(qū)域行業(yè)內(nèi)合理流動，達(dá)到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.5 提高政府淘汰落后工作的主導(dǎo)力

2013年，省政府提出年底前全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)汽油國Ⅳ的改造升級。經(jīng)過大規(guī)模集中拆除水泥立窯，大規(guī)模改造煉化裝置，到11月這兩項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成。這種做法也為淘汰落后產(chǎn)能探索出了路子。參照這種模式，可以推行以行業(yè)和產(chǎn)品為線索的淘汰升級方式，提高一批產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批超期服役的工藝裝備，通過統(tǒng)一改造，改變行業(yè)的整體技術(shù)狀況和經(jīng)營狀況。政府在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)行政許可、安全環(huán)保許可、產(chǎn)品定價等方面發(fā)揮調(diào)控作用。對未按期達(dá)到要求的不予市場準(zhǔn)入，對擾亂市場秩序的堅(jiān)決給予打擊。對按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，新上項(xiàng)目又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，政府在新上項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、能評、安評、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)建立起綠色通道，并在土地、資金、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。

3.6 改進(jìn)對地方政府的考核評價體系

目前在對各級政府考核指標(biāo)體系中，GDP占有重要的位置，而能源消耗和污染物排放指標(biāo)相對較弱。這種考核方式在發(fā)展初期解決社會總供給不足和就業(yè)等問題是有效的。但從現(xiàn)階段看，這種偏重經(jīng)濟(jì)增長的考核體系，容易使政績指向與資本趨利指向相一致，兩者利益吻合，會出現(xiàn)其他社會問題。個別地方政府擔(dān)心淘汰落后產(chǎn)能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和貢獻(xiàn)，工作上“投鼠忌器”。當(dāng)市場好時，鼓勵各種資本大力建設(shè)鋼鐵、水泥、焦化等規(guī)模大、投資大、消耗大的項(xiàng)目，幫著企業(yè)跑項(xiàng)目、籌資金。當(dāng)市場偏軟時，千方百計(jì)讓這些項(xiàng)目活下來，以圖東山再起。對有的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，抱著默許甚至縱容的態(tài)度，不清理不處罰。這也使得部分行業(yè)

產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇，大氣污染難以緩解。必須按照三中全會精神要求，進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評價體系和用人標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，建立起更加科學(xué)合理的考核體系和用人標(biāo)準(zhǔn)。