宣善文

[摘 要]自1992年建交以來(lái)，中韓兩國(guó)貿(mào)易迅速發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷拓展。中國(guó)多年來(lái)持續(xù)保持韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)目的地國(guó)、第一大進(jìn)口國(guó)、第一大貿(mào)易順差國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴地位；韓國(guó)也已成為中國(guó)貿(mào)易伙伴中雙邊貿(mào)易規(guī)模超過(guò)千億美元的國(guó)家，兩國(guó)貿(mào)易交流密切。但是，伴隨著雙邊貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易不平衡問(wèn)題也日益突出。從1992年建交到2012年短短的20年間，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差竟然增長(zhǎng)了238倍，年均增長(zhǎng)33%，高于同期雙邊貿(mào)易年均29%的增長(zhǎng)速度。因此，韓國(guó)對(duì)中國(guó)不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差值得我們對(duì)兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題進(jìn)行深刻的研究和探討。

[關(guān)鍵詞]中韓；貿(mào)易；逆差

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）06-0031-04

一、 中韓貿(mào)易逆差現(xiàn)狀

1992年中韓兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。隨后，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，貿(mào)易總額逐年攀升。2010年，雙邊貿(mào)易總額突破2，000億美元，中國(guó)已成為韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)目的地國(guó)、第一大進(jìn)口國(guó)、第一大貿(mào)易順差國(guó)、最大的投資對(duì)象國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)韓國(guó)也是中國(guó)繼美國(guó)、歐盟、日本、東盟、中國(guó)香港之后的第六大貿(mào)易伙伴。在中韓貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，中韓貿(mào)易逆差也在迅速擴(kuò)大。2004年突破1，000億美元，達(dá)1，314.9億美元，2006年又突破2，004億美元，達(dá)到2，184.5億美元。至2012年，中韓累計(jì)差額已超過(guò)5，000億美元。韓國(guó)已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差最多的國(guó)家。

中韓兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，是一個(gè)從無(wú)到有的快速發(fā)展過(guò)程，取得這樣大的成就是中韓兩國(guó)共同努力的結(jié)果。隨著中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易越來(lái)越大，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，其間暴露出的逆差問(wèn)題也越來(lái)越多，因此有必要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，以便有的地地在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對(duì)策略。中韓貿(mào)易不平衡的幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)速度高出兩國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)速度。自1992年兩國(guó)開(kāi)始官方貿(mào)易以來(lái)，中韓之間的貿(mào)易額從50.3億美元增長(zhǎng)到2012年2，151億美元，年均增長(zhǎng)29%；貿(mào)易逆差則從1992年的2.2億美元增至2012年的535億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到33%。很明顯，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)速度高出同期雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)速度。

（2）中國(guó)逆差總額巨大。中韓貿(mào)易逆差一直保持著快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各年的貿(mào)易逆差額不斷攀高，2012年中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差為2，151億美元，中韓累計(jì)差額已超過(guò)5，000億美元。韓國(guó)已成為中國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的大量貿(mào)易逆差不利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的良性發(fā)展，意味著中國(guó)要?jiǎng)佑酶嗟耐鈪R儲(chǔ)備才能實(shí)現(xiàn)彼此間的貿(mào)易平衡，也影響了中國(guó)外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略。

（3）貿(mào)易逆差持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。自1992年雙邊貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差后連續(xù)21年出現(xiàn)逆差，除少數(shù)年份逆差較上一年減少外，大部分年份都呈不斷上漲態(tài)勢(shì)。

二、中韓貿(mào)易逆差的分析

中國(guó)的低價(jià)值鏈產(chǎn)品在規(guī)模有限的韓國(guó)市場(chǎng)占有有限份額，而韓國(guó)的高價(jià)值鏈產(chǎn)品在規(guī)模巨大的中國(guó)市場(chǎng)占有可觀份額，結(jié)果是兩國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)值鏈上的巨大差異并未通過(guò)貿(mào)易量來(lái)平衡，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差隨雙邊貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)而迅速增加。我國(guó)對(duì)韓貿(mào)易持續(xù)逆差的原因是多方面的，既有雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的原因，又有國(guó)家政策性因素。

1. 中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，決定了兩國(guó)間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中韓在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位存在較大的差距，中韓雙邊貿(mào)易主要呈現(xiàn)顯著的互補(bǔ)性特征。從整體上看，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口主要是電子元器件、光學(xué)和醫(yī)療器件、汽車(chē)零件以及成熟的機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品等，這些多為資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)類型，既可以充分利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，又可以充分發(fā)揮韓國(guó)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而機(jī)電、鋼鐵和造船業(yè)是韓國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，一直以來(lái)都是對(duì)華出口的主要組成部分。可以說(shuō)，中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出垂直互補(bǔ)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)。中國(guó)對(duì)韓出口主要是農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品）、輕紡等輕工業(yè)產(chǎn)品以及一些工業(yè)品制成品，其中，農(nóng)產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品多為要素稟賦較為密集、勞動(dòng)力成本低廉的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低且技術(shù)含量不高；這些產(chǎn)品技術(shù)含量較低，較資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品易受到?jīng)_擊，出口產(chǎn)品數(shù)量雖多，但總金額不大，一旦商品的相對(duì)價(jià)格提高，就很容易被替代。這種互補(bǔ)性的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和分工模式是與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，這種建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的貿(mào)易結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡的因素，逐漸拉大了我國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差。

2. 韓國(guó)對(duì)華投資帶動(dòng)大量原材料、零部件和機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口

近些年來(lái)韓國(guó)企業(yè)的對(duì)華直接投資一直在快速增加。2011年，韓國(guó)對(duì)華投資額48.8億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)同期對(duì)韓國(guó)投資的6.5億美元。隨著三星、現(xiàn)代、LG、大宇等大型韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，大量為其提供配套服務(wù)的中小型韓國(guó)企業(yè)也紛紛跟進(jìn)。我國(guó)已連續(xù)多年成為韓國(guó)的最大投資對(duì)象國(guó)，第一大出口市場(chǎng)。韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資主要有兩個(gè)目的：一是開(kāi)拓中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；二是利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力，把中國(guó)作為加工基地，其最終產(chǎn)品銷往第三國(guó)，如歐盟、美國(guó)等。加工貿(mào)易最突出的特點(diǎn)就是“兩頭在外、大進(jìn)大出”，中國(guó)產(chǎn)品原材料在質(zhì)量和規(guī)格上往往達(dá)不到韓國(guó)企業(yè)的要求，生產(chǎn)過(guò)程中所需的原材料和零部件仍然從韓國(guó)進(jìn)口，這樣就造成貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移效應(yīng)，產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)生變化，使得我國(guó)對(duì)美歐貿(mào)易順差增加，而對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易順差減少甚至逆差。中韓貿(mào)易的逆差狀態(tài)就受這種效應(yīng)的影響。據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究所的調(diào)查表明，在中國(guó)的韓企所需要原材料的58%需要進(jìn)口，其中從韓國(guó)母公司采購(gòu)的比例為35%，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品卻只有30%出口到韓國(guó)。隨著韓資企業(yè)對(duì)華投資大量增加，中國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口隨之增加，中韓貿(mào)易逆差也隨之?dāng)U大。韓國(guó)對(duì)華投資帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品出口是我國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要原因。

3. 韓國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)中韓貿(mào)易的影響

韓國(guó)是一個(gè)貿(mào)易壁壘較為嚴(yán)重的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，韓國(guó)政府采取了多種限制其他國(guó)家商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施，而這些貿(mào)易壁壘措施對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入韓國(guó)本土市場(chǎng)的障礙最為顯著。韓國(guó)采取關(guān)稅及關(guān)稅配額和特殊保障措施等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林牧副漁等資源性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口，這些關(guān)稅的實(shí)施實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)易限制。除此之外，我國(guó)大部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國(guó)關(guān)稅配額管理的范圍之內(nèi)，如大豆、紅豆、綠豆、芝麻等，實(shí)行關(guān)稅配額管理的許多農(nóng)產(chǎn)品的配額外關(guān)稅高達(dá)300%以上，事實(shí)上等同于配額外的禁止進(jìn)口。除了關(guān)稅壁壘，韓國(guó)還對(duì)我國(guó)出口韓國(guó)的產(chǎn)品設(shè)置各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率以及設(shè)置技術(shù)型貿(mào)易壁壘等。這些歧視性的規(guī)定，不僅限制了我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的對(duì)韓出口，增加了我國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差，同時(shí)也損害了廣大韓國(guó)消費(fèi)者的利益。

三、縮減中韓貿(mào)易逆差的對(duì)策建議

中韓貿(mào)易逆差的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策產(chǎn)生消極影響，韓國(guó)已連續(xù)8年成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差最大來(lái)源國(guó)，不僅導(dǎo)致兩國(guó)頻繁的貿(mào)易摩擦，也成為影響兩國(guó)關(guān)系的消極因素。所以，如何努力減少中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差，加強(qiáng)兩國(guó)緊密的貿(mào)易聯(lián)系，也成為擺在兩國(guó)政府間一個(gè)緊迫和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。針對(duì)兩國(guó)間巨額貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，韓國(guó)政府應(yīng)積極尋求合作點(diǎn)，進(jìn)一步減少限制性關(guān)稅目錄，減少貿(mào)易壁壘，削減高峰關(guān)稅。同時(shí)，韓國(guó)也應(yīng)該逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，盡快給予中國(guó)出口產(chǎn)品以公平待遇。中國(guó)在進(jìn)口韓國(guó)產(chǎn)品的同時(shí)，也應(yīng)積極開(kāi)拓韓國(guó)本土市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)的出口。

1. 加快我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量

保持住我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上提升商品檔次。中國(guó)在資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓國(guó)出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品也多屬于這兩類，但這兩類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，也最易受到?jīng)_擊。所以，我國(guó)除了在傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品上保持比較優(yōu)勢(shì)外，也需要對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，提高這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，使產(chǎn)品檔次得到提高，盡快從“以廉取勝”和“以量取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，并且逐步向多樣化、特色化的方向發(fā)展。對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，應(yīng)該加大開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘此類產(chǎn)品的出口潛力，擴(kuò)大其出口份額。只有這樣才能使出口產(chǎn)品真正成為高創(chuàng)匯產(chǎn)品。提升我國(guó)對(duì)韓出口商品的檔次，開(kāi)發(fā)商品的深層次價(jià)值，有助于中韓貿(mào)易走向平衡。

2. 推動(dòng)兩國(guó)在投資領(lǐng)域的更高層次的合作

2011年，中韓兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到2，151億美元，中國(guó)持續(xù)保持韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大出口對(duì)象國(guó)以及第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位，韓國(guó)則是中國(guó)第六大貿(mào)易伙伴國(guó)。近年來(lái)，在中國(guó)政府“走出去”戰(zhàn)略的支持下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，向海外擴(kuò)張。而韓國(guó)作為中國(guó)近鄰，以其特有的汽車(chē)、電子、造船等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引著越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)的目光。2011年，中國(guó)對(duì)韓投資總額6.5億美元，繼2009年1.6億美元，2010年4.1億美元后，繼續(xù)保持增長(zhǎng)。截止到2011年底，中國(guó)對(duì)韓累計(jì)投資總額達(dá)到37.36億美元。同時(shí)，在2011年，韓國(guó)對(duì)華直接投資額48.8億美元，中國(guó)連續(xù)多年成為韓國(guó)第一大貿(mào)易逆投資對(duì)象國(guó)，也是中國(guó)第六大投資來(lái)源國(guó)。隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程日益加快，F(xiàn)TA的簽署將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中韓兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)兩國(guó)在投資領(lǐng)域的合作向更高層次邁進(jìn)，一要引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)的投資方向，鼓勵(lì)韓資企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的投資，使韓國(guó)的對(duì)華投資呈現(xiàn)多渠道、多層次的發(fā)展格局；二要引導(dǎo)韓資企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其從韓國(guó)本土進(jìn)口原材料到在中國(guó)就近使用原材料，提高韓資企業(yè)在華采購(gòu)率，這就需要中國(guó)在改善投資環(huán)境特別是提升中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量上多下功夫；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大我國(guó)企業(yè)對(duì)韓投資，政府部門(mén)及商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)拓展對(duì)韓國(guó)的投資。這樣不僅可以使雙方經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，而且可以帶動(dòng)中國(guó)對(duì)韓國(guó)的商品出口，減少我國(guó)貿(mào)易逆差，從而促進(jìn)兩國(guó)間貿(mào)易的均衡發(fā)展。

3. 通過(guò)雙邊磋商妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端

中韓兩國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題應(yīng)該采取妥善措施加以解決，打貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)只能造成兩敗俱傷，也不利于兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自我提升，因此，在解決貿(mào)易摩擦?xí)r，采取有效合理的措施是解決兩國(guó)間貿(mào)易逆差問(wèn)題的關(guān)鍵。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中可以看出，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要原因。韓國(guó)應(yīng)客觀公正地對(duì)待中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，積極調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策，為兩國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。針對(duì)日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，中韓兩國(guó)應(yīng)通過(guò)磋商，取消韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取的貿(mào)易歧視性政策；進(jìn)一步縮小限制性關(guān)稅目錄，取消非關(guān)稅壁壘，為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造便利條件。兩國(guó)政府應(yīng)建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，采取措施化解沖突；建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)，幫助雙方企業(yè)調(diào)整出口；兩國(guó)政府制定合理、公開(kāi)與透明的關(guān)稅及出口政策，加強(qiáng)海關(guān)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易便利化合作。例如，關(guān)稅政策的協(xié)調(diào)、非關(guān)稅措施的簡(jiǎn)化、海關(guān)通關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化。加強(qiáng)互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏，是減少兩國(guó)貿(mào)易逆差的重要途徑。

中韓兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)主要是由市場(chǎng)力量決定的，人為的干預(yù)會(huì)造成市場(chǎng)失衡，但在現(xiàn)實(shí)中，如果兩國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期不平衡，一方貿(mào)易逆差巨大，也必然會(huì)影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，中韓雙方既要客觀看待巨額雙邊貿(mào)易順差產(chǎn)生的原因，也要采取合理的措施解決兩國(guó)間貿(mào)易不平衡問(wèn)題，這也符合兩國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期友好交往的大局。中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作是長(zhǎng)期的，而不是權(quán)宜之計(jì)，雙方應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待雙邊經(jīng)濟(jì)合作，只有這樣，才能有利于中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。