李明輝 范本榮 王祥峰等

摘要：分析了山東農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)峻形勢及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性和潛力所在。在詳細(xì)分析節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的基礎(chǔ)上，提出了六條推進(jìn)山東節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；有限灌溉；生物節(jié)水；制約因素；對策；山東省

中圖分類號：S279.252-1 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0116-03

山東省水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，節(jié)水潛力最大的也在農(nóng)業(yè)。找出制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，提出科學(xué)合理的加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。

1 山東省農(nóng)業(yè)水資源形勢

山東省是我國水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，全省多年平均水資源總量僅有303億立方米，人均334立方米，不到全國人均水資源量的1/6，僅為全球人均水資源量的1/25，遠(yuǎn)小于國際公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的1 000立方米的臨界值，屬于人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。而且，山東省現(xiàn)有水資源開發(fā)利用已接近極限，基本沒有新水源可補(bǔ)充，每年有40億立方米的用水缺口。

農(nóng)業(yè)是山東的用水大戶，用水量約占全省總用水量的70%，其中90%是灌溉用水。山東省現(xiàn)有耕地7133萬公頃，有效灌溉面積為4988萬公頃。冬小麥、夏玉米、棉花和花生是山東的主要農(nóng)作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農(nóng)作物的復(fù)種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)必須依靠灌溉。

據(jù)中國工程院預(yù)測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達(dá)1 300億～2 600億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水500億～700億立方米。如果把農(nóng)業(yè)灌溉水利用率由目前的45%提高到發(fā)達(dá)國家的70%，則僅節(jié)水灌溉一項即可節(jié)水900億～950億立方米，不僅可以解決7億噸食物生產(chǎn)的用水，還可以富余400億～500億立方米的水資源用于國民經(jīng)濟(jì)的其它重要領(lǐng)域。同時，我國每方水生產(chǎn)糧食不足1千克，而發(fā)達(dá)國家為2千克以上，以色列已經(jīng)達(dá)到8千克。有專家估算，通過種植抗旱節(jié)水高產(chǎn)品種，減少灌溉次數(shù)和定額，每6667m2年節(jié)水100立方米完全可能。

目前，山東省灌溉水平均利用率僅為57%，種植業(yè)灌溉定額每6667m2高達(dá)280立方米，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)60%～70%，以色列水分利用系數(shù)高達(dá)90%。如果推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，灌溉水利用率提高10%～15%，到2020年山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力近60億立方米，相當(dāng)于6個大型水庫的庫容。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行、潛力很大。

2 山東節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省一直重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，2006年首次明確建設(shè)節(jié)水型社會具體技術(shù)指標(biāo)，指出要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從農(nóng)田里一年“攥出”40億立方米的水分。2010年制定的《山東省建設(shè)節(jié)水型社會“十二五”規(guī)劃》，明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)和重點工程。

近年來，山東省以發(fā)展高效農(nóng)田灌溉為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。目前全省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到360萬公頃，其中高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的工程農(nóng)田灌溉面積已發(fā)展到202萬公頃，建設(shè)了青島、煙臺、威海、淄博、濰坊、德州6個國家級節(jié)水示范市，曲阜、滕州等36個國家及省級節(jié)水增效重點縣，650個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范項目區(qū)。通過節(jié)水工程建設(shè)，全省農(nóng)田灌溉用水量逐年下降，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率由2005年的39%提高到了2010年的43%，灌溉水有效利用率由2005年的54%提高到了2010年的57%。

3 山東省節(jié)水農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)的制約因素

31 缺乏指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃

近期，山東提出缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式，但當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展仍帶有一定盲目性，有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜，致使節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。

32 節(jié)水技術(shù)的綜合集成不夠

將工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生物節(jié)水相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國家研究的熱點。但是，目前山東省在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，往往只注意單項的工程技術(shù)推廣，缺乏工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)推廣困難、實用性差。

33 節(jié)水農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和推廣力度不夠

節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度不足，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前僅限于經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，難以滿足現(xiàn)實需求。抗旱品種和相應(yīng)節(jié)水配套技術(shù)缺乏，提高工程節(jié)水和生物節(jié)水創(chuàng)新水平，是節(jié)水農(nóng)業(yè)研究的重大課題。

34 節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善

一是節(jié)水農(nóng)業(yè)資金投入不足。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。二是節(jié)水制度不完善。缺乏完善的用水計量計價體系；節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制不完善，使用節(jié)水設(shè)施會增加生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識和積極性不足。

4 加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

41 制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、水資源承載力、土壤、作物種植等具體條件，制定相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源供需的基本平衡。一是突出地方特色建設(shè)節(jié)水工程，如黃河三角洲應(yīng)發(fā)展壓堿節(jié)水灌溉工程，引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌雙灌區(qū)等應(yīng)根據(jù)灌區(qū)特點，發(fā)展相應(yīng)的高效節(jié)水灌溉工程。二是統(tǒng)籌考慮節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建立與地區(qū)發(fā)展實際相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。旱地耕作要從增強(qiáng)抗旱節(jié)水增產(chǎn)能力出發(fā)，改革不合理的耕作方式和栽培模式，建設(shè)田間土壤水庫；灌區(qū)要從減少水資源浪費(fèi)出發(fā)，發(fā)展節(jié)水灌溉，采取低壓管道輸水、水畦灌溉、行走式和移動式補(bǔ)灌等措施，節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源。

42 實施污水、咸水灌溉的開源工程

為緩解農(nóng)業(yè)用水的緊張局面，除做好常規(guī)水資源的節(jié)約，還應(yīng)開辟新水源，新水源包括淺層地下咸水和污水。一是咸水灌溉。全省有不少咸水資源，開發(fā)利用咸水資源，彌補(bǔ)降雨或地面淡水不足，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的一項積極措施。但是應(yīng)注意對鹽分和灌溉時機(jī)的控制，避免發(fā)生鹽分積累。二是污水灌溉。利用處理后的工業(yè)廢水和生活污水（再生水）灌溉農(nóng)業(yè)。目前有些發(fā)達(dá)國家再生水灌溉面積已占全部灌溉面積的30%，我國污灌面積達(dá)1333萬公頃以上。建議學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)污灌經(jīng)驗，結(jié)合防污體系建立，將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉作為解決未來水資源緊缺的一項重大措施來對待，加強(qiáng)研究與示范，逐步擴(kuò)大推行。

43 實行有限灌溉

水分虧缺并不總是降低產(chǎn)量，許多作物和果林在一定生育階段適度干旱對節(jié)水和增產(chǎn)都有利，可以實行有限灌溉，這一認(rèn)識已在大量實驗中得到證實，當(dāng)前的關(guān)鍵是要解決大田生產(chǎn)條件下的可行性問題。在大田條件下實行有限灌溉最終要走精確的按需灌溉之路，以作物實際需水為依據(jù)，以信息技術(shù)為手段對農(nóng)田進(jìn)行“非充分”供水。建議設(shè)立綜合性精確灌溉研究項目，聯(lián)合生物技術(shù)、信息技術(shù)、灌溉設(shè)備研究等多個學(xué)科，協(xié)作研究，形成適合山東實際的有效灌溉制度體系。

44 建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和技術(shù)基礎(chǔ)，將工程與管理、水利與農(nóng)藝、高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)等緊密結(jié)合，研發(fā)實用性強(qiáng)、成本低廉的節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，研發(fā)抗旱節(jié)水新品種和配套種植技術(shù)，組裝形成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，并建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水管理的規(guī)范化、灌溉技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化。一是推廣微集水工程及節(jié)灌補(bǔ)水技術(shù)。通過農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，將自然降水在時間和空間上進(jìn)行人工再分配，提高利用效益。二是推廣耕作與覆蓋保墑技術(shù)。通過地表耕作與地面農(nóng)膜和生物覆蓋的途徑，減少地面滲漏，最大限度地接納保存雨水，實現(xiàn)節(jié)約用水，增產(chǎn)增效。

45 重視節(jié)水耐旱新品種和配套技術(shù)的研發(fā)

生物節(jié)水是進(jìn)一步實現(xiàn)大量節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終潛力所在。挖掘植物自身的高效用水潛力，選育出抗旱節(jié)水新品種、新類型被認(rèn)為是生物節(jié)水的核心目標(biāo)。建設(shè)設(shè)立科研專項，大力支持耐旱節(jié)水作物新品種和配套種植技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)早出成果。同時，根據(jù)不同作物需水耗水規(guī)律，確立節(jié)水種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱節(jié)水高產(chǎn)作物品種和壟作節(jié)水、培肥地力、種子包衣等抗旱栽培技術(shù)，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，制定農(nóng)作物高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，提高作物自身的節(jié)水效率和水分利用率。

46 建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制

節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，也是涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)工程，應(yīng)將其作為一項戰(zhàn)略性工程來實施，建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入力度，設(shè)立財政資金專項，大幅度增加各級政府對節(jié)水工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助力度。二是建立完善的用水計量計價體系，健全農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，按量收費(fèi)，制定梯度水價政策，對超過灌溉用水定額的要加價收費(fèi)。三是完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)節(jié)水灌溉工程的節(jié)水效果，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予補(bǔ)償，降低農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資，并保障農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。參 考 文 獻(xiàn)：

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