魏武華

在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，各級政府和部門采取的是自下而上的建設(shè)、分散性建設(shè)、投資型建設(shè)。由此產(chǎn)生了許多自我封閉的、條塊分割的、信息隔絕的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，使得本來可以向公眾公開的文件、信息、資源被掌握在各個部門手中，不能由其他部門和社會公眾及時共享，造成了“信息孤島”現(xiàn)象。孤島問題給政府各個部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享帶來了諸多困難，成為政府信息化建設(shè)的發(fā)展瓶頸。要提高電子政務(wù)的應(yīng)用效果就必須有效解決“信息孤島”問題，利用和整合已有的信息資源，把該共享的信息共享出來。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2006年5月聯(lián)合印發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動。電子政務(wù)信息資源整合不僅是解決“信息孤島”問題的對策，而且是加強政府信息資源建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的一個符合國情的重要舉措，是政府必須面對的課題和任務(wù)。

本文結(jié)合我國一些省市政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，對政務(wù)信息資源整合的途徑進行了分析和研究，提出建議。

一、我國政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀

天津市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)中按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，存放各部門開展業(yè)務(wù)工作所必需的信息，跨部門協(xié)同所需的共享信息可以通過信息交換平臺和共享數(shù)據(jù)庫獲取，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的信息通過申請進行傳輸交換。

廣州市建成全市自然人、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)；建成全市統(tǒng)一的信息共享交換平臺，解決了跨部門信息共享交換難的問題；建立信息資源目錄體系，逐步摸清政府信息資源現(xiàn)狀；建立業(yè)務(wù)預(yù)警機制，通過對來自不同部門的數(shù)據(jù)進行比對，提取管理信息，對違規(guī)單位及時發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)管理部門有針對性展開監(jiān)察；出臺一系列政策法規(guī)，保障信息共享應(yīng)用工作可持續(xù)發(fā)展。

青島市政務(wù)信息資源共享實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。

上海市電子政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)主要表現(xiàn)如下。第一，注重信息整合，建立市級信息交換平臺和共享數(shù)據(jù)庫。第二，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建立了分布式業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，存放各部門開展業(yè)務(wù)工作所必需的信息，跨部門協(xié)同所需的共享信息可以通過信息交換平臺和共享數(shù)據(jù)庫獲取，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的信息通過申請進行傳輸交換。第三，以人為本的服務(wù)模式。

重慶在機構(gòu)改革中，組建了信息產(chǎn)業(yè)局，為適應(yīng)發(fā)展的需要成立了重慶信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對全市信息化建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，促進網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。

福建省政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面建立了包含空間數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)的共享平臺，以滿足省級政府部門間協(xié)同辦公和信息共享與開發(fā)利用的要求。制定了《福建省政務(wù)信息網(wǎng)信息共享管理辦法（試行）》，以規(guī)范信息資源的采集、生產(chǎn)、處理、保存、處置和利用等全過程。同時制定了一系列應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)信息資源的高效利用和信息化建設(shè)的規(guī)范化管理。

二、政務(wù)信息資源整合的途徑

我國一些省市電子政務(wù)信息資源整合與共享的建設(shè)實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。筆者以為，政務(wù)信息資源整合必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大框架下，按照一定的途徑，有計劃、分步驟地進行。

（一）政務(wù)信息資源整合的管理機構(gòu)建設(shè)

為解決政務(wù)信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享，首先，需成立電子政務(wù)信息資源建設(shè)管理機構(gòu)。其主要職責(zé)是負責(zé)實施電子政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃。從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各個政府部門之間的信息關(guān)系，明確各部門需交換和提供的共享數(shù)據(jù)，重點規(guī)劃設(shè)計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，形成集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督于一體的信息資源管理體制。

設(shè)置CIO（chief information officer，首席信息官）制度。CIO由既懂行政事務(wù)又懂技術(shù)還要有服務(wù)意識的復(fù)合型人才擔(dān)任，作為信息資源管理的最高主管成為最高決策層的一員，其職責(zé)在于從政務(wù)大局與戰(zhàn)略出發(fā)，全盤統(tǒng)籌信息資源的整合與提升。

（二）數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心，將數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)專網(wǎng)，其結(jié)構(gòu)示意如圖1所示。

政務(wù)數(shù)據(jù)與信息的交換采用一種集中式的交換模式。在這種交換模式下，利用XML從各個異構(gòu)數(shù)據(jù)庫中提取出公開信息和跨部門共享的信息匯集到政府的數(shù)據(jù)中心。各政府部門之間并不直接交換信息，而是同一個統(tǒng)一的政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心進行信息的交換，由這一中心進行統(tǒng)一管理和向各部門分發(fā)信息。

1.信息資源目錄體系、交換體系建設(shè)

在政務(wù)信息資源交換共享平臺中，政務(wù)信息資源共享目錄是交換共享工作的重要依據(jù)。通過建立全國統(tǒng)一的信息資源目錄體系，來對信息資源進行大面積整合，從而建成面向客戶的“綜合服務(wù)型”政府。共享目錄收錄各部門各種業(yè)務(wù)的政務(wù)信息資源，對共享信息的具體名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、提供單位、更新方式、更新時限等要素進行了科學(xué)標(biāo)識。共享目錄可以根據(jù)信息資源主題、所屬部門、類型等不同，劃分專題視圖進行查閱。任何部門使用政務(wù)信息資源共享目錄中的任何內(nèi)容，部必須通過交換共享平臺向資源提供部門發(fā)出使用申請。經(jīng)過嚴格的審批流程實現(xiàn)資源交換。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

對人口、法人、空間地理、公文法規(guī)、行政執(zhí)法、審批證照、社會誠信、基本公共服務(wù)等各類基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源，均應(yīng)當(dāng)建設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫，并通過政務(wù)信息資源交換共享平臺（數(shù)據(jù)中心）向各部門提供服務(wù)。涉及兩個以上部門間的信息資源共享，原則上都應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)中央共享數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。

3.政策法規(guī)建設(shè)

建立健全重要政務(wù)信息的采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

總之，通過制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個良好的法律政策環(huán)境和有效的激勵約束機制。

4.數(shù)據(jù)中心信息安全體系建設(shè)

電子政務(wù)中的信息涉及到國家秘密、國家安全，它需要絕對的安全，同時又需要一定程度的開放。安全與開放是矛盾的，這在電子政務(wù)的建設(shè)中顯得尤為重要。我們在電子政務(wù)的建設(shè)中需要在二者之間尋找一個平衡點。

通過網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分來保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的安全。在網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)中，考慮中心數(shù)據(jù)庫應(yīng)該所處的位置、WEB服務(wù)器應(yīng)該擺放的位置，以及如何利用防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。

通過加強內(nèi)部監(jiān)控與審核來屏蔽和阻斷非法的操作，防范內(nèi)部人員對信息資源進行惡意的操作。

通過一定級別第三方認證建立電子政務(wù)比較完善的安全保障體系。

三、結(jié)束語

政務(wù)信息資源的整合是一個對政府業(yè)務(wù)和信息資源進行梳理、分類組織、標(biāo)準(zhǔn)化，以滿足政府業(yè)務(wù)協(xié)同對政務(wù)信息資源共享需求的過程，也是一個建立政務(wù)信息資源共享和管理機制與規(guī)則的過程。政務(wù)信息資源整合應(yīng)體現(xiàn)政務(wù)信息資源與政府業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，以滿足政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同對信息資源共享的需要。通過一定的途徑對政務(wù)信息資源進行整合，可以有效地解決“信息孤島”問題，提高電子政務(wù)協(xié)同辦公和信息共享的效率。

（作者單位：陜西省行政學(xué)院計算機系）