趙鋒

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作普遍存在“事多人少”、經(jīng)費不足、培訓缺失、制度缺位等問題，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，必須加強統(tǒng)計隊伍建設、完善預算經(jīng)費保障制度、強化制度執(zhí)行、堅持依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計工作質(zhì)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是指搜集、整理、提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各單位的歷史和現(xiàn)實統(tǒng)計資料，向有關部門提供統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計公報。統(tǒng)計工作是伴隨著人類社會的發(fā)展、治國和管理的需要而產(chǎn)生并逐漸發(fā)展完善的，在當前新歷史背景和發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會成分日益多元化，影響因素也日益復雜化，決策者對統(tǒng)計信息的要求日益嚴格，不僅體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代對“量”的要求上，也體現(xiàn)在對“質(zhì)”的重視程度上。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

1.事多人少的矛盾日益突出

首先，近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家建設的重心日益向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計報表日益增多，統(tǒng)計專業(yè)分類也越來越細，統(tǒng)計調(diào)查項目也日漸繁多，同時，周期性普查任務的不斷開展，這使得使原本薄弱的基層統(tǒng)計力量雪上加霜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員往往應接不暇，不堪重負，工作量劇增與統(tǒng)計人員缺乏的矛盾成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作開展的瓶頸。其次，上級決策部門對統(tǒng)計工作的重視程度和要求標準越來越高，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，也進一步增加了統(tǒng)計工作的難度，加劇了上述矛盾。

2.預算經(jīng)費顯著不足

當前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門多是按照“實報實銷”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費問題，對于統(tǒng)計經(jīng)費的撥付缺乏預算決算，導致統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，進而影響了統(tǒng)計工作的提高。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以保證統(tǒng)計經(jīng)費的正常報銷，但經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，基本的統(tǒng)計開支都難以報賬，特別是我們這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型普查基本上沒有經(jīng)費投入，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往由統(tǒng)計人員自己墊付統(tǒng)計開支，大大影響了統(tǒng)計人員對工作的積極性和主動性。

3.業(yè)務培訓相對欠缺

統(tǒng)計工作是一門技術性強、專業(yè)要求高的藝術，每一項程序都有相應的理論和技術支撐，統(tǒng)計工作者只有通過系統(tǒng)的專業(yè)學習和長期的管理實踐才能掌握這些理論和方法，從而保證統(tǒng)計工作質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門受人力、經(jīng)費等諸多因素制約，導致統(tǒng)計工作相關業(yè)務培訓較少，人才知識結(jié)構(gòu)老化，影響了統(tǒng)計工作質(zhì)效。

4.制度建設和執(zhí)行效果不佳

從現(xiàn)狀看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作部門普遍存在制度建設缺位等現(xiàn)象，甚至沒有細化的職責分工，缺乏系統(tǒng)、科學的規(guī)章制度，管理模式較為粗放。統(tǒng)計人員主動意識較差，對于重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯缺失卻瀆于補全完整，損害了統(tǒng)計的真實性和完整性，導致統(tǒng)計信息缺漏，從而影響了決策。

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作

1.加強組織建設，打造精干高效的統(tǒng)計隊伍

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作“事多人少”的矛盾不易解決，只有靠強化組織建設，挖掘現(xiàn)有人才潛力，通過提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)對“事多人少”矛盾的內(nèi)部消化。著力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，目前來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的統(tǒng)計工作人員都是兼職或者存在知識結(jié)構(gòu)老化等問題，或者根本沒有統(tǒng)計工作專業(yè)知識，因而對這一部分統(tǒng)計工作者的繼續(xù)教育和培訓迫在眉睫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門必須借助多方力量，不斷更新學習理念和學習方法， 著力打造一支精干高效的統(tǒng)計人才隊伍，熟練運用現(xiàn)代化統(tǒng)計方法和手段，努力做到與時俱進，不斷提升檔案管理水平。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費預算制度

針對現(xiàn)狀，縣級統(tǒng)計部門應積極依縣委、政府和縣級財政部門，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作經(jīng)費的專項預算。首先，完善預算基礎工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門工作目標，使統(tǒng)計預算能夠正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略配置統(tǒng)計資源。其次，確定各項統(tǒng)計工作開支標準，并對該標準定期進行檢查、分析、考核和修訂。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計預算管理制度，使統(tǒng)計預算真正落實并發(fā)揮其應有效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面預算管理提供制度上的保證。

3.完善制度建設，強化制度執(zhí)行實效

首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作責任制度，落實崗位職責分工，切實扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作人員責任心不強，失職、瀆職行為，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的收集管理和及時報送力度。其次，完善競爭上崗制度，選拔專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位，培養(yǎng)具有“創(chuàng)造型、復合型、協(xié)作型”多素質(zhì)人才。第三，完善統(tǒng)計工作經(jīng)費支付預算制度，保障統(tǒng)計工作經(jīng)費供給，保證教育培訓經(jīng)費，從硬件和軟件兩個方面不斷提升統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平和服務質(zhì)量。

4.強化依法統(tǒng)計，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀可靠

依法統(tǒng)計包含雙重含義。首先，要求全社會依法配合統(tǒng)計部門工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對社會真實運行狀態(tài)的反映，是決策者據(jù)以制定決策的依據(jù)，統(tǒng)計工作對于國計民生意義深遠，各單位部門均應予以配合。其次，統(tǒng)計部門，包括統(tǒng)計工作人員必須依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、客觀，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，核實瞞報、虛報，查處遲報、拒報，敢于負責，排除干擾，最終確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（作者單位：四川省巴中市通江縣澌波鄉(xiāng)人民政府）