劉靜 楊丹丹

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)合作社以各種形式發(fā)展起來(lái)，不可否認(rèn)的是農(nóng)民專業(yè)合作社建立初期仍然存在著值得思考的問(wèn)題。本文重點(diǎn)分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，并針對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相關(guān)解決措施。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社的建立和發(fā)展，不僅提高了人民的收入水平，還對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的配置、完善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)法令的頒布和政府扶持力度的加大，農(nóng)民合作社有了強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

截至2011 年上半年， 我國(guó)工商登記的合作社達(dá)到44.6 萬(wàn)家，同期增長(zhǎng)43.1%。在種植、畜牧、漁林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社都有分布，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都屬于其服務(wù)范圍。盡管有政府的支持，使我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于數(shù)量快速增長(zhǎng)與質(zhì)量穩(wěn)步提升的階段，但農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在較多問(wèn)題，包括規(guī)模小、能力差、運(yùn)作失范、扶持不足等，這些問(wèn)題需要政府和農(nóng)民等多方面的共同努力來(lái)解決，從而達(dá)到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。

應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)民合作社的發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)民合作社是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的必然要求，農(nóng)民合作社的發(fā)展不僅能夠解決農(nóng)民在面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)規(guī)模小、相對(duì)分散的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位、有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，而且能夠更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)發(fā)展、完善和創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，并且切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持“民主管理、自我服務(wù)”的原則，從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度、提高其發(fā)展質(zhì)量。

2.規(guī)范和完善立法制度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)規(guī)范和完善立法制度。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，依法建立和完善的內(nèi)外管理制度，規(guī)范并明確合作社管理人員的權(quán)利與職責(zé)，防止其濫用超越法律賦予的權(quán)利，從而對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)戶造成利益上的損害。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社要接受成員的民主監(jiān)督，做到定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，這樣就要求建立和健全財(cái)務(wù)管理和盈余分配制度。

3.維護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益

在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社中成員的行為的同時(shí)，也要堅(jiān)持“維護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益”的原則。目前，為維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益提供了保障的有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，但是還需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善，讓其真正做到有法可依。另外，在具體工作中，要切實(shí)堅(jiān)持這一原則和認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)，并提高內(nèi)部管理人員的服務(wù)意識(shí)，正確處理好對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，促進(jìn)合作社成員的利益與合作社內(nèi)部工作人員權(quán)利的和諧，從而推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速高質(zhì)量發(fā)展。

解決措施

1.加大政府扶持力度，做好試點(diǎn)工作，由點(diǎn)擴(kuò)展到面

首先，作為宏觀調(diào)控的政府來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，從資金和政策扶植兩方面入手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要具體問(wèn)題具體分析，不能一味運(yùn)用一種模式，做好試點(diǎn)工作在取得成效之后再在大范圍地全面鋪開(kāi)。最后，在全面鋪開(kāi)之后，要積極探索“合作社+公司+農(nóng)戶”“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，并著力培養(yǎng)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供空間。

2.強(qiáng)調(diào)快速高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持“數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重”的原則

通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民加入合作社的積極性，從而擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模。與此同時(shí)，要明確產(chǎn)權(quán)，建立健全成員賬戶，為以后的管理工作打下基礎(chǔ)，并且提高資金和政策的透明度，做好績(jī)效評(píng)估工作，讓加入合作社的農(nóng)戶做到心中有數(shù)。另外，針對(duì)合作社中農(nóng)戶貸款難的情況，相關(guān)部門要做好解決措施，以此來(lái)提高農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民專業(yè)合作社中的成員和農(nóng)戶切實(shí)做到有法可依、有法必依

另外政府要做好自身的工作，加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)和支持財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)不同的地區(qū)具體問(wèn)題具體分析，制定出各自的扶持方案，從支農(nóng)資金、科研經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點(diǎn)支持，同時(shí)還要積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)與相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立幫扶制度，最終使農(nóng)民專業(yè)合作社不偏離法律規(guī)范的軌道。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際貿(mào)易學(xué)院）