何仲勇

摘 要：建立農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系是大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視，保障農(nóng)村廣播電視能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質文化生活的需要，是社會主義新農(nóng)村建設的需要，也是黨和政府為豐富農(nóng)民的精神生活和普及科學文化以及為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息等的一項扶貧工程。加強農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設，確保為農(nóng)民提供的電視節(jié)目能夠安全優(yōu)質地播出，使無線、有線和直播衛(wèi)星節(jié)目的傳輸都能夠健康發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村 廣播電視 傳輸 安全保障 技術

從上世紀90年代末開始實行的“村村通”廣播電視工程，在豐富農(nóng)民的精神文化生活之余，還為他們傳播科學文化知識，提供各種農(nóng)業(yè)信息技術，使農(nóng)民在收聽廣播電視節(jié)目的過程中無形地提高了他們的素質，加快了他們脫貧致富的步伐。農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的一個重要組成部分。

一、農(nóng)村廣播電視安全保障體系的含義

在農(nóng)村廣播電視傳輸中，為保證地處偏遠山區(qū)的農(nóng)民隨時都能收看到清晰的電視節(jié)目，和逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡下鄉(xiāng)的目標，因此，需要建立農(nóng)村廣播電視安全保障體系。所謂安全保障體系，就是指為傳輸無線電視、有線數(shù)字電視和直播衛(wèi)星節(jié)目而建立的能夠覆蓋所有農(nóng)村的、在任何情況下都能保證傳輸達標的信號，滿足三種業(yè)務傳輸需要的安全保障體系。其中這三種業(yè)務主要是：傳輸最基本的廣播電視信號，包括模擬的和數(shù)字的信號；廣電部門為增值而開辦的業(yè)務，如網(wǎng)絡廣播、付費電視、移動電視等；把電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致的“三網(wǎng)融合”的拓展業(yè)務。

二、農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設的重要意義

由于農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟相對落后，尤其是山區(qū)，主要靠耕種土地來獲得收入，貧窮現(xiàn)象更為嚴重。要改變貧窮的面貌，必須要提高農(nóng)民的文化素質，要把外面的經(jīng)濟信息和農(nóng)業(yè)技術及時傳播給農(nóng)民，讓他們通過觀看電視節(jié)目來學習外面的先進經(jīng)驗，從而轉變觀念，主動改變經(jīng)營模式來加快脫貧致富。在這個過程中，農(nóng)村的廣播電視起到非常重要的作用。因此大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視，實現(xiàn)“村村通”工程，成了黨和政府非常關心的事情。但是，長期以來，受農(nóng)村自身條件的制約，農(nóng)村廣播電視的傳播還存在很多的問題。主要有：

一是廣播電視平均人口覆蓋率偏低。因此很多偏遠山區(qū)群眾居住分散，并且經(jīng)濟較落后，建設一個站點，只能覆蓋八戶十戶的人家，使得投入大覆蓋少，效益很低。

二是目前對農(nóng)村廣電系統(tǒng)的管理很混亂。很多廣電系統(tǒng)各自為政，在利益的驅使下，使得無線轉播越來越少，收費電視越來越多，影響了人們的入戶積極性。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視管理缺乏專門人員，管理人員混亂，大多是由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，還有的承包給了個人經(jīng)營，只有少部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務中心管理。在這樣的管理隊伍中，真正懂技術的人很少，他們大多業(yè)務不熟，技術不精，對廣播電視傳播中出現(xiàn)的問題不能給予及時正確地解決?？h上文體廣電局能檢修機器的業(yè)務技術人員也就寥寥幾人，要對整個縣的廣電設施進行巡回檢測和維修，也是忙不過來。還有就是發(fā)射機功率下降后信號質量不好，使農(nóng)民能夠收看到的無線電視節(jié)目越來越少，在農(nóng)村電視發(fā)射機的維修困難，設備維護費也難收取。雖然響應了國家的號召進行了“村村通”建設，但由于缺乏維護資金和技術支持，缺乏專業(yè)人員的管理，造成了農(nóng)村很多廣電傳輸設施處于半癱瘓的狀態(tài)，不能達到“長期通”的要求，不能真正實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視優(yōu)質安全第傳輸。

所以，加強農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設，真正讓農(nóng)村實現(xiàn)“村村通”和“長期通”已迫在眉睫。

三、攻克農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設的技術難關，確保有線、無線和衛(wèi)星電視的共同發(fā)展

農(nóng)村廣播電視傳輸網(wǎng)絡是保障電視安全播出的重要環(huán)節(jié)，要保證農(nóng)村廣播電視安全優(yōu)質的播出，就必須建立起可獨立承擔廣播電視節(jié)目傳輸功能的由無線傳輸、有線傳輸和衛(wèi)星系統(tǒng)傳輸組成的農(nóng)村廣播電視傳輸體系。無線電視是國家向城鄉(xiāng)居民免費提供電視節(jié)目，實現(xiàn)提供公共文化服務功能的重要手段，決不能有了有線傳輸就停止無線傳輸。有線電視的業(yè)務技術最為成熟，它是應該大力推進的傳輸覆蓋系統(tǒng)。衛(wèi)星是最現(xiàn)代化的傳輸覆蓋手段。

各種信號的成功傳輸機頂盒成了關鍵。在2007年1月17日，國家廣電總局副局長張海濤在總局科技委會議上指出：“考慮到我國的基本國情，我國地面電視由模擬向數(shù)字轉化將是一個長期的過程，模擬與數(shù)字同步播出將長期存在”。每種傳輸手段都需要專門的機頂盒才能得以實現(xiàn)，這在三種傳輸系統(tǒng)都要共同發(fā)展的農(nóng)村，就需要三種機頂盒，這無疑增加了農(nóng)村廣電部門或農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，阻礙了廣播電視由模擬信號轉化為數(shù)字信號的推進。因此，要保證模擬信號與數(shù)字信號長期并存，保證無線電視、有線電視和衛(wèi)星電視共同發(fā)展來滿足農(nóng)民群眾的收視需求，還要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟效益低，資金短缺等情況，抓緊研發(fā)能夠同時接收四種信號的多用機頂盒成了首選。

四、把“村村通”廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設落到實處

任何的建設都需要資金，缺乏自身的能力光靠政府的扶持也不是長久之計。為了使農(nóng)村廣播電視能夠真的做到“村村通”，能夠保證農(nóng)村廣播電視安全保障體系建設落到實處，必須加強對農(nóng)村廣播電視的管理。

一是借助國家“村村通”工程建設，先建立起中央和省共用一塔的轉播臺，目前的鐵塔可用著無線發(fā)射，今后還可以用于增值和拓展業(yè)務的基站，節(jié)省成本。

二是加強對農(nóng)村廣電體現(xiàn)的管理，使之有序發(fā)展。要有統(tǒng)一的部門進行管理，多培訓一些維護農(nóng)村廣電系統(tǒng)的技術人員。做到免費與有償收視并存，適當收取收視費來增加農(nóng)村廣電系統(tǒng)的收入，以便保證有必要的維護費用，不至于因缺乏維修費而導致很多設備癱瘓，使廣電系統(tǒng)的安全保障得不到落實。

三是適度引入競爭，沒有競爭就沒有發(fā)展。在保證在農(nóng)村廣電系統(tǒng)的統(tǒng)一管理下，統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌兼顧，制定競爭機制，引入有序的競爭。通過引入競爭，不斷提高管理水平，增強服務的意識，最終達到雙贏。競爭者從中獲得了利益，而農(nóng)村廣電事業(yè)的建設加快了發(fā)展的步伐，確保播出的安全，逐步形成獨立而健全的廣電系統(tǒng)，使廣電事業(yè)良性發(fā)展。

總之，農(nóng)村“村村通”工程是一個服務群眾的重要工程，要確保農(nóng)村廣播電視能夠“長期通”，采取各種措施加強對農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設是實現(xiàn)“長期通”的前題。