摘 要：社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步健全與完善。本文從社會(huì)保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析了我國社會(huì)保障的作用和存在的問題，并針對(duì)當(dāng)前中國特色社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)狀，提出了如何完善當(dāng)今的社會(huì)保障體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障完善措施

所謂社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。我國是社會(huì)主義國家，歷來重視社會(huì)保障制度的建立與完善。從全國范圍來看，我國的社會(huì)保障體系還存在一些問題，這種狀況將制約我國和諧社會(huì)的發(fā)展。如何加快完善社會(huì)保障體系，從而充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用，是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個(gè)重要問題。

一、我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

十四屆三中全會(huì)以來，作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容，我國的社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，并取得一系列重大突破，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的社會(huì)保障庫制度基本形成。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是“兩個(gè)確?！辈粩嗟玫届柟?。各地按照中央的部署，把“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”作為頭等大事，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，層層抓落實(shí)。一方面通過建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、組織下崗職工進(jìn)中心、通過“三三制”籌集資金等措施，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并保障基本生活的目標(biāo)；另一方面，通過加強(qiáng)征繳、動(dòng)用基金積累、財(cái)政支持等多種渠道籌集資金，千方百計(jì)保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二是“三條保障線”逐步完善。以“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度”為主要內(nèi)容的三條保障線，是有中國特色社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，有效地保障了下崗失業(yè)人員和城市低收入居民的基本生活。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展。開始于20世紀(jì)80年代中期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前的制度框架已初步形成。建立了由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的新機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；建立了基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高；社會(huì)化管理服務(wù)工作不斷推進(jìn)。

四是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中引入分擔(dān)機(jī)制，在醫(yī)藥衛(wèi)生和藥品流通體制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，旨在用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

五是多渠道籌集社會(huì)保障資金的新機(jī)制初步形成。為改變社會(huì)保障籌資渠道單一、保障功能脆弱的問題，按照資金來源多元化的目標(biāo)，逐步建立了多渠道籌集社會(huì)保障資金的新機(jī)制。這主要體現(xiàn)在：增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳納費(fèi)用的新制度；各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入；通過發(fā)行社會(huì)福利彩票、財(cái)政撥入等形式開辟了新的籌資渠道；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理；各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門成立了專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本回收了過去被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金，遏制了違規(guī)動(dòng)用行為，保證了社會(huì)保障基金的安全完整；開始探索通過資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國有存量資產(chǎn)，所得資金用于社會(huì)保障基金。

二、我國社會(huì)保障制度的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論企業(yè)、個(gè)人都無力單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)保障所需要的人力、物力與財(cái)力。因此動(dòng)員國家、集體和個(gè)人的力量建立覆蓋全社會(huì)的保障體系，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。

1.社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要制度。公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和核心。社會(huì)保障依法建立的宗旨在于為社會(huì)成員遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)、個(gè)人及家庭難以維持基本生活時(shí)提供基本的生活保障，它以促進(jìn)社會(huì)公平正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，它在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著橋梁和中介作用。

2.社會(huì)保障對(duì)緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。社會(huì)和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富之間的和諧相處。因?yàn)槔骊P(guān)系是影響社會(huì)關(guān)系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心公益事業(yè)和社會(huì)保障、樂于助人，貧富階層之間的關(guān)系就比較融洽。

3.社會(huì)保障是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段之一。和諧社會(huì)從城鄉(xiāng)角度看，是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。沒有社會(huì)保障制度的建立，就不能解決三農(nóng)問題。

三、我國社會(huì)保障制度存在的問題

一是基金缺口大。我國社會(huì)保險(xiǎn)的基金壓力，目前主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)。自1998年以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口以每年100多億的速度在擴(kuò)大，目前缺口有500多億元?；鹑笨谥鹉暝龃蟮脑虺宋覈B(yǎng)老保險(xiǎn)沒有基金積累這一歷史原因外，主要是因?yàn)槠髽I(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重；老齡化速度加快，退休人員不斷增加；財(cái)政投入不到位，特別是地方財(cái)政投入較少。

二是管理服務(wù)社會(huì)化程度不高。深化國有企業(yè)改革必須化解的難題之一，就是要解決企業(yè)的社會(huì)問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。把退休人員從企業(yè)分離出來，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制約這項(xiàng)工作推進(jìn)的關(guān)鍵是工作條件不配套，大部分城市社區(qū)建設(shè)尚未很好開展起來，街道和社區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)也都投有落實(shí)；有些城市初步建立了機(jī)構(gòu)，但在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面還面臨不少困難和問題，不同程度地影響了工作的開展。

四、完善我國社會(huì)保障體系的對(duì)策

1.加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。完善我國社會(huì)保障體系的首要任務(wù)是加強(qiáng)立法，盡快推動(dòng)社會(huì)保障體制的法制化、社會(huì)化、一體化建設(shè)。第一，確立我國社會(huì)保障的法制框架。目前，我國《社會(huì)保障法》已經(jīng)出臺(tái)，全面指導(dǎo)我國社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行。但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，應(yīng)加快制定各種單項(xiàng)法規(guī)，讓社會(huì)保障的具體工作有法可依。第二，對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的突出問題妥善處理。體制改革過程中定會(huì)遇到新的問題"，在現(xiàn)有政策、法規(guī)條例中沒有對(duì)應(yīng)依據(jù)的情況下應(yīng)該考慮周全，妥善解決。而且，可以把實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)逐漸納入將要制定的法律規(guī)范之中，使我國社會(huì)保障的法制建設(shè)更加完善。第三，健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能夠有渠道保護(hù)自己的權(quán)利。

2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。從社會(huì)公平的角度來講，社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋全體社會(huì)成員。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求建立能夠覆蓋全體社會(huì)成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)體系。黨的十六大以來，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有制企業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)快速增長，因此，盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入社會(huì)保障范圍已成必然趨勢(shì)。根據(jù)廣東省民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)際，廣東省工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)而沒有參加或沒有繳費(fèi)的單位，其職工遭遇工傷事故則由單位參照條例的規(guī)定支付工傷待遇。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)的范圍包括“各類企業(yè)、有雇主的個(gè)體工商戶”。政府應(yīng)該加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的強(qiáng)制力度（實(shí)際上應(yīng)該大于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），切實(shí)保證應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)的一定要參加。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度也是迫在眉睫，而且也最為艱巨。根據(jù)廣大農(nóng)民對(duì)疾病就醫(yī)和養(yǎng)老的迫切需求，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的制度建設(shè)。

3.完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。首先，從我國實(shí)際出發(fā)，顧及社會(huì)保障管理體制的歷史沿革和未來發(fā)展趨勢(shì)，加快改革步伐。逐步向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的全方位、一體化方向演進(jìn)。形成社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營、管理、支付的良性循環(huán)機(jī)制。其次，建立全國社會(huì)保障基金審查監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督審查，實(shí)行政事分開。對(duì)于每年結(jié)余和積累的社會(huì)保障基金，除保留必要的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備外，按照“平衡、安全、效益三結(jié)合”原則，只能投資于國債、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ俅?，在統(tǒng)一制度的前提下，實(shí)行分級(jí)分類管理，促使勞動(dòng)者在不同地區(qū)和不同所有制之間進(jìn)行合理流動(dòng)。

4.加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。當(dāng)前，我國要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。

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作者簡介：徐翰麟（1984.04-），男，院校：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在職研究生大連班。