鄭秀梅

發(fā)展通航，人才是關(guān)鍵，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員。然而，中國的現(xiàn)狀是專業(yè)人才供應(yīng)嚴(yán)重短缺，已日益成為制約通航發(fā)展的一大難題。隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場對通航人才的需求量將不斷增加，通航培訓(xùn)市場也日益走俏，很多資本瞄準(zhǔn)了這一領(lǐng)域。然而，需要注意的是：培訓(xùn)市場也有很多風(fēng)險和未知。

根據(jù)中國民用航空局編制的《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，在新的形勢下，民航人才隊伍的總體規(guī)模和整體素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和應(yīng)對國際競爭的需要，其主要表現(xiàn)在：專業(yè)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高層次、專業(yè)化、國際化的管理人才和專業(yè)人才短缺，人才資源開發(fā)投入不足等。

人才困局

人才問題，困擾著整個中國民航，尤其是通航。金匯通航董事長李啟勇對這一點(diǎn)深有體會，他說：“我們在組建通航公司時缺飛行員、機(jī)務(wù)、航務(wù)，只能向別的航空公司挖人，搶部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員；我們的機(jī)場建好后投入運(yùn)營時，缺管制、氣象、通信等人才，只能自己培養(yǎng)一批，高薪挖一批；更進(jìn)一步，我們的企業(yè)還缺既懂技術(shù)，又懂管理的綜合性人才。由于人才不足，深深困繞著企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，中國民航局頒發(fā)的各類飛行員執(zhí)照約31000張，其中私人執(zhí)照僅有1951張，當(dāng)中還包括非中國籍人士的502張。對此，民航中南地區(qū)管理局通航處處長馮紅升表示：通航專業(yè)的人才培訓(xùn)是通航發(fā)展60多年來最大的歷史欠賬。目前，我國航空院校的培訓(xùn)主要針對運(yùn)輸航空，對通航人員的培訓(xùn)缺失嚴(yán)重。

此外，通航留不住人才也是一個嚴(yán)酷的事實(shí)。我國通用航空發(fā)展慢，工作條件艱苦，工資待遇沒有吸引力，因此年輕人有的不愿意來，來了也不安心，總想著往條件好一些的運(yùn)輸航空靠攏，再加上運(yùn)輸航空公司本身對飛行員的巨大需求，使得通航人才流失情況更加嚴(yán)峻。

總的來說，我國通航培訓(xùn)市場目前面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。

首先是缺乏專門的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通航飛行員培訓(xùn)是一個高風(fēng)險、高投入的行業(yè)，離不開國家政策的支持和鼓勵。新疆天翔航空學(xué)院院長郭發(fā)仁表示：國家有關(guān)于通航發(fā)展的專項補(bǔ)貼政策，但此項政策卻沒有覆蓋到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中國民航大學(xué)黨委書記景一宏也表示：目前國內(nèi)還沒有制定關(guān)于通航培訓(xùn)的專門法規(guī)，整個市場仍處于不規(guī)范的狀態(tài)，競爭很激烈。

其次是硬件條件欠缺。一方面是我國培養(yǎng)通航人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小。中國民用航空飛行學(xué)院副校長關(guān)立欣在2013年通航大會的通用航空高峰論壇上表示：目前全國僅有7家141部飛行訓(xùn)練學(xué)校，26家61部飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)訓(xùn)練規(guī)模比較小，遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。另一方面是培訓(xùn)機(jī)場及飛行教員的匱乏，尤其是飛行教員的缺乏十分嚴(yán)重。對此，景一宏表示：“目前我們要面對的問題依舊是地面設(shè)施和飛行教員的緊缺?，F(xiàn)在教員數(shù)量最多的是中國民用航空飛行學(xué)院，大概有300人左右，剩下的航校加起來也只有100多?！?/p>

再次是培養(yǎng)周期長，成本高。眾所周知，航空業(yè)的專業(yè)人才不同于其他行業(yè)，他們必須具有豐富的經(jīng)驗和較高的專業(yè)技能才能達(dá)到運(yùn)行要求，這就決定了培養(yǎng)一個合格的航空人才需要一個較長的周期。此外，通用航空專業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用相對較高。中國民航大學(xué)黨委書記景一宏透露說：“就中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院而言，拿到航線執(zhí)照的飛行員的培訓(xùn)成本大概在70萬左右，如果加上高性能飛機(jī)的培訓(xùn)，則需要80萬～85萬?！比欢?，對比美國、加拿大、澳大利亞等國的飛行員培訓(xùn)情況，他們的綜合費(fèi)用折合人民幣約為50萬元，僅為國內(nèi)費(fèi)用的六成左右。

破解之道

通航人才緊缺的現(xiàn)實(shí)，除了給業(yè)界帶來很多挑戰(zhàn)外，也給中國乃至全球飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及相關(guān)廠商帶來了巨大的市場機(jī)遇。

據(jù)有關(guān)資料表明，美國目前注冊的通用航空飛機(jī)總數(shù)為22萬架，擁有近70萬名飛行員。而中國是一個具有13億人口，同時又處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期的國家，飛行員數(shù)量卻只有3萬人，其中2.2萬人在運(yùn)輸航空公司飛航班。由此可見，中國潛在的飛行員配需市場很大。2013通航大會航空培訓(xùn)論壇公布的數(shù)據(jù)也顯示，僅在飛行培訓(xùn)領(lǐng)域，中國未來10年內(nèi)將至少需要15000名通用航空飛行員，然而目前每年經(jīng)過培訓(xùn)并符合要求的通航飛行員僅在1000人左右。如果加上航務(wù)、機(jī)場管理、航空器材保障、維修等相關(guān)領(lǐng)域，需求人數(shù)將達(dá)5萬人，而中國目前總從業(yè)人員只有13000人。此外，據(jù)民航局副局長夏興華透露，未來全國將規(guī)劃建設(shè)100個飛行服務(wù)站，總共需要技術(shù)人員超過1000名。對此，中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空委員會秘書長王霞指出：“這一切都離不開航空培訓(xùn)，這十年也將是航空培訓(xùn)快速發(fā)展的十年?！贝送?，新疆天翔航空學(xué)院院長郭發(fā)仁也表示，中國通航培訓(xùn)市場需求很大，通航快速發(fā)展只是時間的問題。事實(shí)也正如專家們所說，未來通航培訓(xùn)市場前景非常大，目前越來越多的業(yè)內(nèi)群體開始進(jìn)軍通航培訓(xùn)就是一個最好的例證。

然而，通航人才培養(yǎng)是一個長期而艱巨的工程，要想跨越通用航空發(fā)展的人才瓶頸，筆者認(rèn)為，還需要從以下幾方面入手。

首先是政策層面。中國民用航空局運(yùn)輸司副司長劉峰在2013通用航空高峰論壇上指出：要加強(qiáng)通用航空人才培育建設(shè)，按照《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》進(jìn)一步加大投資力度，重點(diǎn)培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)管理人員，鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)資源。但是，具體如何從從政策層面破解難題呢？對此，王霞提出了她的觀點(diǎn)。她認(rèn)為應(yīng)該從兩方面入手：一是國家政府部門要給予政策支持，二是需要民航局內(nèi)部做出一些調(diào)整。她認(rèn)為首先需要教育部加大支持力度，財政部門和稅務(wù)部門對飛行學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，降低準(zhǔn)入門檻，國土資源部門在機(jī)場建設(shè)方面施以援手。另外在民航局內(nèi)部，減少培訓(xùn)學(xué)校的申辦手續(xù)；盡力拓寬飛行員成長源頭，形成合理體系；將中國民航飛行學(xué)院作為飛行教員的培養(yǎng)基地，建立教員資源庫：完善飛行訓(xùn)練、事故的等級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化不安全時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

其次是社會層面。建議鼓勵國內(nèi)多辦一些成熟的通航培訓(xùn)學(xué)校，吸引更多社會資本的投入。培訓(xùn)學(xué)校多了，人才多了，這個瓶頸就自然跨過去了。郭發(fā)仁也同樣建議充分利用國內(nèi)現(xiàn)有條件，創(chuàng)辦更多的飛行培訓(xùn)學(xué)校。我國西北地區(qū)特別是新疆、甘肅、寧夏等地，有一些比較空閑的空域和條件良好的民航機(jī)場，氣象條件好，可飛天氣多，日照時間長，為飛行培訓(xùn)提供了良好的條件。

最后是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身層面。通航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該多借鑒國外飛行員成長路徑來形成自己合理的飛行員培訓(xùn)體系。此外，還要拓寬招生渠道，創(chuàng)造機(jī)會讓更多的人學(xué)習(xí)飛行。這一點(diǎn)新疆天翔航空學(xué)院起步比較好。新疆天翔航空學(xué)院不同于中國民航大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院招收飛行專業(yè)大學(xué)生的模式，而是每年面向社會公開招錄大專院校符合條件的畢業(yè)生。這些學(xué)員只要通過嚴(yán)格的考核，便能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)飛行的夢想。這樣的“4+1”模式，為解決飛行人員短缺問題起到了一定的作用。目前，成立僅3年的新疆天翔航空學(xué)院已為新疆通用航空有限責(zé)任公司培養(yǎng)飛行員30多名，并為其他通航公司培養(yǎng)了20多名飛行員。