鄭秀梅

自2010年以來，隨著利好政策信號的不斷釋放，業(yè)內(nèi)外對整個通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿期待，各類資本瘋狂涌入，但進入2013年，嚴峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)實促使更多人開始重新審視這個產(chǎn)業(yè)的前途，越來越多的人開始發(fā)出理性的聲音，然而，投資者的熱情并沒有因此而降溫，整個中國對于通航依然充滿的想象，2013年第三屆中國國際通航大會充分印證了這一點。

由陜西省人民政府、中國民用航空局、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國航空工業(yè)集團公司4家單位聯(lián)合主辦，西安閻良航空基地具體承辦的第三屆中國國際通用航空大會于10月17～21日在西安、閻良、蒲城三地同期舉行。其中大會開幕式、航空設(shè)備器材展、項目簽約暨成果發(fā)布會在西安綠地筆克會展中心舉辦，通用航空高峰論壇暨專業(yè)論壇在閻良中飛國際會議中心舉辦，飛行表演、飛行器靜態(tài)展、飛行體驗及相關(guān)商務(wù)交流活動在蒲城內(nèi)府機場舉辦。西安和蒲城兩大展區(qū)共設(shè)展位335個，參展企業(yè)共有238家，其中，國外企業(yè)占20%，省外企業(yè)占47%，省內(nèi)企業(yè)占33%。本屆通航大會靜態(tài)展示的飛機有112架，參會企業(yè)達到508家，參會嘉賓共計1200余人。此外，本屆大會簽約項目共計46個，簽約總額為229.1億元，交易飛機106架。本屆通航大會不僅參展飛機、企業(yè)、展品、嘉賓數(shù)量均較上屆均有較大增長，而且還加入了許多新元素。正如中國民用航空局副局長夏興華所說：“通航大會規(guī)模逐屆擴大，參會企業(yè)越來越多，品牌效應(yīng)日益凸顯，大會影響力逐漸提升，為推動中國通用航空發(fā)展作出了突出貢獻。”

各路航企齊亮相

與上屆大會一樣，本屆大會的最大亮點依舊是“民企制造”。會展上，幾乎通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上從整體制造到運營管理，從人員培訓(xùn)到飛行俱樂部的各個領(lǐng)域都有民營企業(yè)的身影。其中最引人矚目的就是山東濱奧飛機制造有限公司。公司不僅攜DA40D再次亮相通航大會，還分別與領(lǐng)航通用航空有限公司、北京萬潤航空有限公司，包頭眾翔國際通用航空學(xué)院有限公司、黃河三角洲通用航空有限公司、甘肅瑞蘭通用航空有限公司，簽訂了共36架的機隊訂單，總銷售額達1.08億元，實實在在地讓“國產(chǎn)飛機”熱了一把。據(jù)悉到目前為止，DA40D飛機在國內(nèi)總銷售量已達274架，其中交付使用109架。與之相比，其他民企也毫不遜色。位于江蘇省建湖縣藍天航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)的艾雷奧特（江蘇）飛機工業(yè)有限公司攜Aero AT系列小飛機首次在國內(nèi)亮相。產(chǎn)品推介會上，艾雷奧特公司與泛亞通用航空投資公司等4家企業(yè)簽訂了35架通用飛機銷售協(xié)議，交易總額達6300萬元。據(jù)悉，艾雷奧特（江蘇）公司通用飛機制造項目總投資6000萬美元，正在申請中國民航總局的TC認證，首架飛機將于明年年初下線，有望成為江蘇省首家飛機整機制造企業(yè)。

雖然民營資本在通航領(lǐng)域十分活躍，但中航工業(yè)通用飛機有限公司、美國賽斯納飛機公司、比奇飛機公司等國內(nèi)外知名企業(yè)在展會上的表現(xiàn)自然更勝一籌，它們紛紛亮出了自家的“殺手锏”。其中中航通用飛機有限責(zé)任公司作為中國通用航空產(chǎn)業(yè)的國家隊，共展出了包括大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機（簡稱“蛟龍”600飛機）、領(lǐng)航150飛機大尺寸模型及西銳SR20飛機真機等在內(nèi)的七款通用飛機。最引人矚目的莫過于在蒲城內(nèi)府機場通飛展區(qū)展出的一架1：1尺寸的西銳SF50飛機展示樣機。靚麗的涂裝，精美的外觀，吸引了大批觀眾排隊參觀。據(jù)介紹，這款飛機研發(fā)取證工作目前進展順利，預(yù)計2015年年底開始交付客戶。賽斯納在蒲城展出了一架208“凱旋”多用途渦槳飛機和兩架172“天鷹”活塞飛機。當被問及為何選擇208“凱旋”飛機來參展時，賽斯納業(yè)務(wù)與發(fā)展高級副總裁史邦利表示，這款飛機是整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈里面最具代表性的機型，現(xiàn)在國內(nèi)有近40架飛機已經(jīng)投入使用。美國比奇飛機公司此次派出空中國王C90GTx參展。大會上比奇公司不僅與陜西中俄飛行學(xué)院簽訂了2架C90GTx的訂單，金額達1000萬美元，還完成了與中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院1架飛機的交付。

除了我們熟悉的這些制造商，本屆航展也吸引了不少海外的“新面孔”。來自美國的穆尼飛機公司是首次參加通航大會，該飛機公司派出的兩架所屬單發(fā)四座飛機，歷時14天，跨洋飛行2.4萬千米趕赴通航大會現(xiàn)場。另有美國泊鷺飛機公司、意大利泰克南飛機公司等企業(yè)也積極參展。他們都表示公司十分看好中國通用航空市場前景。

飛行表演新元素

飛行特技表演作為通航大會的重頭戲，歷來都是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容。盡管表演首日，天空能見度不高，但表演者和觀眾的熱情卻沒有絲毫削減。一大早，十里八鄉(xiāng)的人們便聚集在展場內(nèi)外，期待一睹特技飛行表演的風(fēng)采。大會共有來自國內(nèi)外的28架通用飛機進行了80余架次的飛行表演。一架沖入云霄的運五飛機，拉開了本屆通航大會飛行表演的帷幕。這架飛機上載有10名跳傘運動員，他們?yōu)橛^眾帶來了精彩的“國旗飄飄”和“仙女下凡”表演。其中“仙女下凡”是跳傘表演的亮點所在。2名男跳傘隊員拉出五彩云煙，5名女跳傘隊員身著不同顏色的古裝，踏煙飄然而下。這些扣人心弦的花式跳傘和動力傘表演是通航大會首次加入的環(huán)節(jié)。

國外飛行特技表演，自然是最吸引大家眼球的部分。瑞典“斯堪的納維亞”、立陶宛“空中匪徒”等國際知名特技飛行表演隊再次亮相通航大會，先后上演了“模擬空戰(zhàn)”、“多機編隊”、“雙機特技”、“空中繪圖”等精彩節(jié)目，其中立陶宛三機閃爆飛行的場面震撼了在場的所有觀眾。瑞典“斯堪的納維亞”也拿出了自己的“獨門”飛行絕技，一次次挑戰(zhàn)極限的超低空貼地飛行和連續(xù)橫滾飛行。特別值得關(guān)注的是，五機編隊表演首次亮相通航大會現(xiàn)場，五架特技飛機時而排成楔子隊形、時而排成三角隊形，在空中來回盤旋。最后，五架飛機同時向上加速飛行并拉出煙霧，以一個漂亮的“空中開花”造型結(jié)束表演。

此外，精工通航、中飛通航、金勝航空等國內(nèi)多家公司的通用飛機也輪番登場，一展風(fēng)采?！爸袊h(huán)球飛行第一人”陳瑋和航空基地共建的“天龍”特技飛行表演隊也首次駕駛國產(chǎn)初教-6型飛機獻上編隊飛行和滾轉(zhuǎn)飛行等精彩表演，據(jù)悉這也是該表演隊成立以后的首次演出。

民眾廣泛參與

本屆通航大會更加注重貼近廣大航空愛好者和普通民眾。他們不僅可以享受到世界頂尖特技飛行大師帶來的視覺盛宴，還能親自體驗一把開飛機的感受，并可現(xiàn)場報名學(xué)開飛機。在靜態(tài)展示區(qū)，不論是專業(yè)客戶，還是普通觀眾，都可以親身參與飛行體驗。據(jù)介紹，大會參展商不僅為專業(yè)客戶開設(shè)飛行體驗時段，針對普通觀眾也有多家通航運營企業(yè)現(xiàn)場提供低空飛行體驗的機會，使觀眾親身參與互動，感受飛行魅力、體驗航空樂趣。此外，大會還增設(shè)了“飛行培訓(xùn)展區(qū)”，組織來自國內(nèi)外的飛行培訓(xùn)學(xué)校進行展示及活動。參會觀眾在展區(qū)可以觀看通用航空飛行電影，學(xué)習(xí)第一手通用航空知識，利用模擬器親身體驗飛行，有興趣的人還可以直接在現(xiàn)場報名學(xué)習(xí)飛行。

政策東風(fēng)或再起

在本屆通航大會的開幕式上，中國航空工業(yè)集團公司黨組書記、董事長林左鳴、中國民用航空局副局長夏興華，中國國際貿(mào)易促進委員會副會長王錦珍分別致辭。其中最讓業(yè)內(nèi)振奮的消息是，夏興華在致辭時所透露的：民航局最近成立了由李家祥局長擔(dān)任組長的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)通用航空發(fā)展辦公室，以此統(tǒng)籌行業(yè)資源，加大通用航空工作力度并集中開展了九項工作。一是繼續(xù)安排專項資金，支持通用航空發(fā)展。目前，已核定向64家通航企業(yè)發(fā)放2010年-2012年年度補貼近4億元，近期正在核定2013年度的補貼辦法。二是落實《引進通用航空器管理暫行辦法》，取消除噴氣式飛機以外的一般通用航空器引進審批制度，改為備案管理。除波音737、空客A320等大型噴氣式公務(wù)機外，其他噴氣式公務(wù)機的引進下放到各民航地區(qū)管理局審批。三是積極推進公務(wù)航空發(fā)展。四是繼續(xù)抓好通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”至“十三五”期間，將在全國建設(shè)100個通航飛行服務(wù)站；到2020年以前，完成600多套ADS-B布點建設(shè)。五是加快專業(yè)人員隊伍建設(shè)。到2015年，通航飛行員將達到2600人左右。六是完善通用航空試點工作機制。七是減少行政審批，提高通用航空運行效率。爭取到“十二五”末，在通航運行管理、適航管理以及機場建設(shè)管理等方面，以更加開放、高效、便民的行政管理模式支持通航發(fā)展。八是大力支持我國航空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是積極配合有關(guān)部門做好低空空域開放的各項工作。

對此業(yè)內(nèi)人士表示，“成立通航領(lǐng)導(dǎo)小組”意味著政府部門正式將支持通航發(fā)展從文件上落實到行動中。再加上有消息稱《低空空域管理使用規(guī)定》和《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》等法規(guī)也有望年內(nèi)頒布，屆時通用航空飛行審批程序?qū)⒋蟠蠛喕４送?，夏興華還透露截至目前我國現(xiàn)有通用航空企業(yè)178家，在冊的通用航空飛機1610架，現(xiàn)有399個通用機場與臨時起降點，預(yù)計今年飛行總量接近60萬小時，較上年增長8%左右。對此，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋表示，目前通航產(chǎn)業(yè)的確呈現(xiàn)政策信號強勁的特點，但目前通航熱的是話題，而非實質(zhì)性的投入，中國通用航空遠未進入實質(zhì)性發(fā)展快車道。

論壇逐漸多元化

本屆通航大會同期舉辦了通用航空高峰論壇及多個專業(yè)分論壇。作為主論壇的通用航空高峰論壇吸引了800多位國內(nèi)外通航業(yè)界人士、行業(yè)部門主管、通航領(lǐng)域?qū)＜页鱿髸攸c圍繞國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及鼓勵政策、中航工業(yè)通航產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、航材保障、飛行培訓(xùn)、通航國際合作等業(yè)界密切關(guān)注的焦點話題進行了交流，共商中國通航發(fā)展大計。

高峰論壇上，中國民用航空局運輸司副司長劉峰介紹了我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，他認為目前我國通航領(lǐng)域中飛行駕照培訓(xùn)、公務(wù)航空增長速度較快，為通用航空提供保障服務(wù)的固定基地運營商開始起步，邊遠地區(qū)通用航空短途運輸試點也初見成效。西安渭北工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任金乾生指出，從第一屆通航大會到現(xiàn)在，六年過去了，但我國通航發(fā)展的時機才剛剛出現(xiàn)。他認為要想發(fā)展通航，業(yè)內(nèi)有三件事要做，即產(chǎn)業(yè)條件的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)主體的培育及產(chǎn)業(yè)要素的保障。金乾生還指出通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定力量是市場，我們應(yīng)該先做市場后做工廠，依靠飛行帶動市場，從產(chǎn)品思維走向產(chǎn)業(yè)鏈思維。

通用航空高峰論壇共設(shè)10個專業(yè)分論壇，分別是通勤航空發(fā)展論壇、航材保障論壇、中德通航發(fā)展論壇、鹵陽湖航空速遞與物流發(fā)展研討會、通用航空培訓(xùn)論壇、第二屆長江證券通用航空投資論壇、通用航空產(chǎn)業(yè)園與機場建設(shè)論壇、通航法治論壇及賽斯納飛機公司208凱旋渦槳飛機用戶大會。論壇上來自國內(nèi)外通航投資、法律、機場建設(shè)與運營各界的頂尖專家和資深人士在相關(guān)領(lǐng)域進行了廣泛的交流，各種思想火花在此中進發(fā)、交融。東方通用航空有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王金濤在航材保障論壇上表示，我國通航航空器材的維修和管理是制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大癥結(jié)。會上中國民用航空局飛行標準司副司長周凱旋也指出航材管理是通用航空維修安全的重要環(huán)節(jié)，今后飛標部門將進一步完善對CCAR91部和145部規(guī)章有關(guān)通用航空維修要求方面的修訂，細化有關(guān)程序的可操作性要求，并且還將負責(zé)對監(jiān)察員的培訓(xùn)工作。除此之外，局方還將進一步建立困難報告系統(tǒng)，以掌握不安全事件的分布狀況以便及時控制。他還呼吁廣大制造商要加大對作業(yè)類航空器通航運營客戶的支援和售后服務(wù)力度，在政府不可能增加人力資源的情況下，只能寄希望在行業(yè)內(nèi)部自律，以及第三方平臺的技術(shù)服務(wù)上。

同樣，通用航空產(chǎn)業(yè)園與機場建設(shè)論壇也是座無虛席，論壇上，中國民航局機場司通用航空機場處處長高天向與會國內(nèi)外嘉賓詳細解讀了我國《通用機場建設(shè)標準》（征求意見稿）的制定標準，指導(dǎo)國內(nèi)各地通航機場的建設(shè)。據(jù)高天介紹，未來通航機場的建設(shè)將以“機場對公眾利益的影響程度”為分類原則，將通航機場分為三類：一類，指具有10～29座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降架次達到3000以上，或納入政府應(yīng)急救援及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系的機場。二類，指具有5～9座經(jīng)營性航空器載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降架次600～3000，或具有對公眾提供公共服務(wù)類飛行活動的機場。三類，除一、二類外的通用機場。此外他還透露民航局新近成立了民航局通用航空機場處，這一利好政策的提出意味著民航局未來會給予我國通航機場建設(shè)更多關(guān)注。

此外，在談到如何發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)這個問題時，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋在該論壇上表示目前中國有多個通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點機場、園區(qū)以及城市，僅靠單點開花，本場空域開放是不夠的，只有實現(xiàn)點到點個人飛行，并達到低空飛行常態(tài)化，才能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。因此，高遠洋基于中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“點-線-面”的發(fā)展路徑。他指出指望在短期內(nèi)空域全面性放開并不現(xiàn)實。因此，更為可行的做法是由點到線，劃設(shè)區(qū)域性低空飛行航線，開辟非定期固定飛行業(yè)務(wù)。

在此次以“空域開放與中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治進程”為主題的通航法治論壇上，與會代表普遍指出，中國通用航空方興未艾，但相關(guān)法律法規(guī)幾乎是一片空白，急需建立完善。中國民航管理干部學(xué)院法學(xué)教授、中華人民共和國交通運輸部法律咨詢委員會委員劉偉民指出航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高，投資規(guī)模大、風(fēng)險高，回報周期長，如果政策法治環(huán)境不改善，很難吸引小額民間投資，航空安全保障也令人擔(dān)憂。因此他建議在適航管理、航空器運行，安全保障責(zé)任，代管制度、作業(yè)合同、環(huán)境保護、航空產(chǎn)品責(zé)任，損害賠償?shù)确矫娼⒒蛲晟埔幌盗蟹芍贫?。此外，國?nèi)首個致力于通用航空法研究的西北政法大學(xué)通用航空法研究所也在本屆論壇上正式授牌成立。

綜上，本屆通航大會是“下層”熱情度高漲的最好寫照，但熱的同時也不乏理性的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為“上層”政策力度的逐漸加大以及業(yè)內(nèi)人士對通航發(fā)展的不斷思考，相信在理性的驅(qū)動下，中國通航春天的到來已不遙遠。