高遠(yuǎn)洋　吳翔

我國(guó)通用航空安全監(jiān)管水平較低，與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，差距明顯。在追趕世界通用航空大國(guó)的過(guò)程中出現(xiàn)安全事故是在所難免的，但事故高發(fā)、事故率超過(guò)正常值，那就需要從根本的制度進(jìn)行改革或提高，建立起適應(yīng)通用航空發(fā)展的管理機(jī)制，以最小的代價(jià)換取通用航空平穩(wěn)、快速發(fā)展。

近三年來(lái)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注，逐步走上行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)快車道，通用航空飛行器由2010年的1010架增加到目前的1610架。隨著通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模的快速增加和低空空域改革的深化，中國(guó)通用航空飛行活動(dòng)越來(lái)越多，飛行安全事故也呈現(xiàn)急劇上升的趨勢(shì)。

2010年，中國(guó)通航共發(fā)生了事故2起，其中死亡1人，重傷2人；共發(fā)生事故征候13起，同比減少1起，其中責(zé)任事故征候10起。2011年，中國(guó)通航共發(fā)生了事故4起，其中死亡1人，通用航空器失蹤1起，失蹤3人；共發(fā)生事故征候10起，同比減少3起，其中責(zé)任事故征候7起。2012年，中國(guó)通航共發(fā)生事故2起，其中死亡2人，4人受傷；共發(fā)生事故征候11起，同比增加1起，其中責(zé)任事故征候9起。

如果說(shuō)，前3年，中國(guó)通航的安全態(tài)勢(shì)尚可，那么自今年2月份以來(lái)，形勢(shì)就不那么樂(lè)觀了。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)大陸境內(nèi)已發(fā)生24起通用航空事故征候和事故（含運(yùn)動(dòng)飛行器，不合港、澳、臺(tái)的通用航空事故），其中死亡事故13起，死亡人數(shù)15人，具體情況如后文表中所示。

筆者的統(tǒng)計(jì)基于2013年的各類新聞報(bào)道，按照事故和征候事故的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以發(fā)現(xiàn)：2013年1-9月，共發(fā)生13起通用航空事故，10起通用航空事故征候，其中死亡事故12起，死亡人數(shù)14人。而1-9月份，民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：9起通用航空事故和8起通用航空事故征候，其中死亡事故5起，死亡人數(shù)6人。

比較官方數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，除通用航空事故征候以外，筆者統(tǒng)計(jì)的的通用航空事故、死亡事故、死亡人數(shù)是民航局官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2倍多，是什么原因造成統(tǒng)計(jì)的結(jié)果相差這么大呢？筆者認(rèn)為：主要是官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中沒(méi)有包含“黑飛”和航空運(yùn)動(dòng)等方面的數(shù)據(jù)。

進(jìn)一步比較2010-2013年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，2013年，無(wú)論是通用航空事件總數(shù)量，還是死亡事故數(shù)量和死亡人數(shù)，都是歷年最多的，其中死亡（失蹤）事故是2010年到2012年三年總和的2倍多，死亡（失蹤）人數(shù)同樣是2010年到2012年三年總和的2倍多。

此外比較近4年來(lái)（截止2013年10月底官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的通用航空事故萬(wàn)時(shí)率、通用航空事故萬(wàn)架率、通用航空死亡（失蹤）事故萬(wàn)時(shí)率、通用航空死亡（失蹤）事故萬(wàn)架率、通用航空死亡（失蹤）人數(shù)萬(wàn)時(shí)率、通用航空死亡（失蹤）人數(shù)萬(wàn)架率及增長(zhǎng)率情況，可以發(fā)現(xiàn)，2013年通用航空事故的萬(wàn)時(shí)率、萬(wàn)架率都較2012年增加了35%以上，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如果按照筆者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，各項(xiàng)指標(biāo)極有可能在現(xiàn)在的結(jié)果上再翻一倍。