自今年2月份以來，中國大陸通航事故頻發(fā)，且致死率偏高，引發(fā)了業(yè)內的廣泛關注和爭論——中國通航發(fā)展超速了嗎？安全管理是否有漏洞？要安全還是要發(fā)展？

如果對比一下截止到目前中國通航的作業(yè)量，可以發(fā)現(xiàn)，與2012年相比，今年中國的通航飛行小時數增長并不算快，據民航局副局長夏興華透露，2013年通航飛行小時的增長率估計為8%左右。這樣的增長速度，與“十二五”計劃目標相距甚遠，更談不上超速，甚至可以說是在降速！

那么，緣何事故率突然井噴？是我們的安全監(jiān)管出了問題嗎？

仔細分析今年以來的事故情況，可以發(fā)現(xiàn)有幾個特征：其一，滑翔傘事故致死率較高，占死亡人數的一半以上，此類飛行，大部分屬于“黑飛”；其二，民營企業(yè)的事故率和致死率較高，這類企業(yè)大部分成立時間較短，安全規(guī)章制度不健全，安全運營經驗不足。

可見，中國的通航安全監(jiān)管，既存在真空地帶，又存在落實困難，其核心癥結在于管理體系不健全，該放的未放，該收的未收，導致該管的管不了，不該管的管得過死。此外，通航的參與者們一方面缺乏安全意識和經驗，一方面缺乏約束和指導，于是鋌而走險者有之，心存僥幸者有之。但通航安全不是靠運氣得來的，當不安全因素積累到一定量的時候，必然出現(xiàn)事故率高峰。

因此，中國通航的安全問題，并非僅僅是安全監(jiān)管制度本身的問題，它反映的是中國通航管理體系的整體問題。如果不能從根本上改變當前的管理制度，包括空域管理、運行管理、審批管理，等等，不僅安全與發(fā)展的矛盾無法解決，未來恐怕還將暴露出更多產業(yè)發(fā)展失衡的問題。

鑒于今年事故高發(fā)問題，一些通航業(yè)內人士認為“安全無保障，通航應暫緩”，這樣的觀點是消極的！因為當前事故高發(fā)，并不是由于通航發(fā)展過速，恰恰相反，是因為發(fā)展過緩。通航的安全問題，包括其他問題，只有在進一步發(fā)展中，才能有效解決，停頓只會使得通航的制度更落后，管理更封閉，與實際需求偏差更大，從而更無安全保障。

為了讓讀者更全面地認識中國通航當前的安全現(xiàn)狀，本期我們特別推出專題——安全管理，是收還是放？讀者可以從政府、企業(yè)、行業(yè)研究者的討論中，進一步了解中國通航的發(fā)展現(xiàn)實。