唐彬文 龐冕 楊剛

殯葬行業(yè)是一個特殊的服務行業(yè)，目前在我國悄然發(fā)生著變化，其產業(yè)鏈帶來的資金流可以媲美房地產行業(yè)，足見殯葬行業(yè)的迅猛發(fā)展，與此同時，我國的殯葬行業(yè)過分講求鋪張，在人性化的細節(jié)上還不夠完美，國家對殯葬行業(yè)缺乏有力的監(jiān)管，造成了當前殯葬行業(yè)的無序發(fā)展，下面結合重慶市石橋鋪殯儀館談談中國殯葬行業(yè)發(fā)展，及其發(fā)展中出現的不足和對未來的展望。

一、中國殯葬行業(yè)發(fā)展的現狀

中國當前的殯葬行業(yè)服務項目繁多，應有盡有。隨著社會的發(fā)展，服務項目日益完善，以重慶市石橋鋪殯儀館為例，重慶市石橋鋪殯儀館作為國家一級殯儀館。半個世紀以來，一直致力于重慶市渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、高新區(qū)等主城區(qū)大部分群眾的喪事服務任務，年火化遺體10000具左右，是重慶市主城區(qū)的治喪服務中心，推動著主城區(qū)殯葬行業(yè)的先進性和規(guī)范化、是引領規(guī)范文明治喪的先鋒模范，同時開通了涉外運尸服務的定點網絡服務，是重慶市殯葬行業(yè)對外開放的重要服務示范點?，F有服務項目100余項，已經形成遺體運輸、守靈祭奠、殯儀殯殮、火化、骨灰存放、公墓安葬、喪葬用品銷售等較為完善的系列化“一條龍”服務體系，同時秉承與時俱進的作風，積極引進多媒體放映，LED電子屏等多功能信息技術展示設備，人性化的服務和富有文化內涵的制度促進著殯葬行業(yè)的健康、有序發(fā)展。殯儀館除了安置喪事活動外，也成為了旅游觀光，公共綠地建設、舉辦特色文化交流活動的陣地。

二、中國殯葬行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）不正當利益的驅動

市場經濟的發(fā)展使得我國經濟社會都得到了全面的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，科學技術的發(fā)展使得人們的生活進入了一個新的時期。但是市場經濟也有其負面的影響，社會對于利益的追求更加瘋狂，整個社會呈現出逐利性特征。在我國殯葬行業(yè)的管理過程中之所以會出現腐敗、浪費鋪裝違反國家法律法規(guī)、為某部分人的利益犧牲廣大公眾的利益、利用黑色暴利產業(yè)鏈破壞市場經濟秩序的情形，就是因為非正當利益的驅動。殯葬行業(yè)追求非正當利益反映出工作人員個人利益驅動、部門利益驅動以及整個政府的利益驅動。

（二）法規(guī)制度的缺損

完善的法律制度可以為殯葬行業(yè)的規(guī)范化提供更多的支持和保障，而我國缺乏規(guī)范殯葬行業(yè)的法律法規(guī)使得殯葬行業(yè)失范的現象大量存在。從2009年《殯葬行業(yè)國家政策法規(guī)標準與殯葬服務規(guī)范化》制定之后，我國的殯儀館對規(guī)范性文件管理進行規(guī)范，這些政策的頒布實施使得 殯葬行業(yè)失范現象得到了一定的控制，但由于這些規(guī)定的法律位階并不高，尚未建立相應的懲罰制度，其威懾力有限，從而導致許多違法行政行為都以殯葬行業(yè)為名，企圖規(guī)避司法審查。現行法律制度的缺陷表現為：

第一，殯葬行業(yè)內容沒有具體規(guī)定。黨政機關行使社會管理權的范圍非常廣泛，涉及了公眾生活的方方面面，從黨政機關的人事管理到教育、衛(wèi)生、計劃生育、民政、治安管理等各項內容都是由黨政機關進行管理的，哪些文件應當通過殯葬行業(yè)進行規(guī)范，哪些內容應當通過普通的文件進行規(guī)范并沒有一個具體的規(guī)定，這也是造成地方政府及政府部門動不動都通過發(fā)布殯葬行業(yè)的方式來規(guī)范管理。

第二，殯葬行業(yè)的制定程序混亂。國務院《國家行政機關公文處理辦法》和各省制定的殯葬行業(yè)制定程序的相關規(guī)定初步形成了我國殯葬行業(yè)制定的程序，有些省份的規(guī)范性文件出臺之前需經法制部門的合法性審查，殯葬行業(yè)需經統一登記、統一編號和統一公布，某些涉及到公眾利益的重要文件還需經過專家論證、公開聽證等征求意見環(huán)節(jié)，但全國沒有一個統一的標準，使得各地規(guī)范性文件制定處于一個混亂的狀態(tài)。

（三）監(jiān)督手段的虛置

盡管沒有法律的強制性規(guī)定，但是根據現行黨政機關公文處理方法，現行監(jiān)督？殯葬行業(yè)主要有三種途徑，一是通過權力機關對政府部門的執(zhí)行行為和方式進行監(jiān)督的同時對殯葬行業(yè)進行審查，二是行政機關內設的法制部門對政府殯葬行業(yè)的審查，三是司法機關在審定具體案件時對殯葬行業(yè)的審查。但由于我國行政管理體制不順暢使得這三個監(jiān)督手段都難以真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

權力機關監(jiān)督的滯后性增加了監(jiān)督的成本。工商管理對于殯葬行業(yè)的監(jiān)督是一種事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不僅不利于行政效率的提高，而且還會大大增加殯葬行業(yè)的制定成本，使得一部分以黨委名義或是黨委政府共同發(fā)布的殯葬行業(yè)免于監(jiān)督。

（四）責任追究不力

造成殯葬行業(yè)泛濫的另一個重要原因就是沒有建立有力的責任追究制度。從現有的幾種監(jiān)督方式來看，人大常委會依據監(jiān)督法對政府發(fā)布的殯葬行業(yè)認為不符合相關的法律監(jiān)督的可以撤銷殯葬行業(yè)、行政機關內部的審查通過行政復議認為政府的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)也應予以撤銷，而司法機關在引用規(guī)范性文件時如發(fā)現規(guī)范性文件不合法只是不予做為判定案件的依據。從上述的幾種監(jiān)督方式中可以發(fā)現我國并沒有建立殯葬行業(yè)違法的責任追究制度，僅僅通過撤銷殯葬行業(yè)的方式不能給黨政機關的領導以威懾，難以促進殯葬行業(yè)制定的合法化。

三、中國殯葬行業(yè)發(fā)展的未來展望

殯葬行業(yè)的特殊性導致其責任不明確，規(guī)范性不強，但是殯葬行業(yè)是我國市場經濟的重要組成部分，也是我國傳統文化的重要構成，對于殯葬行業(yè)的發(fā)展中的不足，市場可以通過自身可以管理和市場機制可以調整的事項就應當交由市場來調節(jié)或是通過行業(yè)組織來自行管理，要真正體現高效、廉政性。所有的殯葬活動都應當通過政府門戶網站、報紙、新聞向公眾公開，并面向社會公布舉報電話，接受對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府法制部門應當在規(guī)定的時間內進行審查并公開回復公眾的審查要求，對暴利和違法行為做出具體的處理意見。重慶市石橋鋪殯儀館通過樹立良好的服務意識，秉承善始善終，圓滿人生的理念，積極推進殯葬流程和內容改革，大膽破除喪葬陋習，抵制封建迷信，倡導文明節(jié)儉辦喪事的思想，引導公眾樹立正確的喪葬觀，傳播現代文明思想；始終將殯葬行業(yè)作為一項公益服務事業(yè)來發(fā)展，秉承社會公益心，決不讓一戶不幸家庭因經濟困難辦不起喪事，重視人間真情。對于大型事故，積極參與，全力協助政府處理空難、海損等突發(fā)性災難事故死亡遺體的善后工作，盡職盡責，爭做人民的公仆。只要規(guī)范殯葬行業(yè)的市場意識，樹立正確思想意識，才能促進殯葬行業(yè)的健康合理發(fā)展，殯葬行業(yè)也將促進我國城市形象的提升，帶動旅游、觀光、文化事業(yè)的發(fā)展。