郭士學

如何做好機關(guān)工作人員的廉政風險防控管理，主動超前排查，前移監(jiān)督關(guān)口，著力從源頭上抓好預防，切實提高拒腐防變能力，遠離職務(wù)犯罪，是紀檢監(jiān)察部門一項長期而艱巨的任務(wù)。

一、深刻理解廉政風險管理內(nèi)涵，抓住風險管理環(huán)節(jié)

廉政風險管理，其實質(zhì)是以預防廉政風險為目的，通過找出發(fā)生風險的可能性、尋求防范方法、提出有效措施，防止風險的發(fā)生。廉政風險管理是“預”和“防”的有機統(tǒng)一。一方面，通過把握不廉潔行為發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，判斷具有廉政風險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；另一方面，通過有針對性的防控對策和措施，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

廉政風險管理主要包括風險評估、風險防控、風險預警和風險問責四個環(huán)節(jié)。通過廉政風險評估查準風險點，并根據(jù)風險大小、危害程度、發(fā)生頻率確定風險等級，是廉政風險管理的基礎(chǔ)。根據(jù)風險評估確定風險點及風險等級，有針對性的采取各種措施，防范風險的發(fā)生，是廉政風險管理的重點。風險預警，主要是通過警示提醒、誡免糾錯、責令整改和組織處理等形式，糾問題苗頭，防止由量變到質(zhì)變而導致廉政風險的發(fā)生。風險問責，是在廉政風險發(fā)生后，追究相關(guān)責任人的責任，給予相應(yīng)的組織紀律和法律處分，以起到警示后者、防范廉政風險再次發(fā)生的作用。

二、準確把握廉政風險表現(xiàn)形式，認真查找崗位風險

通過對信訪案件、效能監(jiān)察、審計及內(nèi)控測試相關(guān)信息進行深入分析，不廉潔現(xiàn)象和舞弊行為的風險主要表現(xiàn)在以下工作當中：經(jīng)費預算收入管理。易發(fā)生不按財務(wù)管理規(guī)定、程序報批開支，私設(shè)“小金庫”等；物資采購管理。易發(fā)生違反物資議價、采購規(guī)定以及不按規(guī)定審批、報批等；基建工程管理。易發(fā)生不按規(guī)定招投標、虛列工程預算、偷工減料、施工質(zhì)量失察等。人事管理。易發(fā)生不按規(guī)定執(zhí)行工資管理、人員任免、員工教育等。

風險點是制定防范措施的依據(jù)，風險點能否找準，將直接決定廉政風險防范管理工作體系的有效性。查找風險點主要依據(jù)機關(guān)各職能部門承擔的業(yè)務(wù)工作，重點是涉及人財物管理以及重大工程建設(shè)招投標等方面。就機關(guān)各職能部門而言，崗位風險大體分為三級，即高風險崗位、中等風險崗位和一般風險崗位。高風險崗位，是指具有重要人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權(quán)限，并且管理、審批權(quán)限使用頻率較高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機率較大的崗位；中等風險崗位，是指具有部分人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權(quán)限，管理、審批權(quán)限使用頻率不高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機率相對較小的崗位；一般風險崗位，是指較少或不掌握人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權(quán)限的崗位。

崗位風險等級和風險點等級的評定主要分三個步驟：一是自我評定。各崗位根據(jù)所承擔的工作職責、權(quán)限以及查找的風險點，按照風險等級的劃分標準，研究確定各自崗位及風險點的風險等級。二是群眾評議。各職能部門通過全員評議、相互交流等途徑，將各崗位自我評定的風險等級進行公開，廣泛征求意見。三是組織審定。各部門根據(jù)各崗位自我評定及群眾評議情況，組織相關(guān)人員，審核確定各崗位、風險點的風險等級。

三、科學制定廉政風險管理對策，發(fā)揮源頭治本功能

做好廉潔風險管理工作，有利于增強黨員干部和關(guān)鍵崗位人員的廉潔風險意識和自律意識，有利于健全完善內(nèi)控制度和管理流程，有利于對權(quán)力運行的監(jiān)督制衡。

1、建立完善廉政制度體系。一是加強黨風廉政責任制和責任追究制，形成黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、部門負責人層層抓、層層落實的廉政建設(shè)責任制。各級領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的廉政風險防范管理。二是加強決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的民主制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨政班子聯(lián)席會議民主決策和監(jiān)督權(quán)，確保重大決策事項民主、科學、公正。三是完善財務(wù)、基建、物資采購等各類管理制度，規(guī)范管理程序，避免制度漏洞。四是針對失職、瀆職和職業(yè)道德失范的現(xiàn)象，制定完善機關(guān)管理人員行為規(guī)范和道德準則，特別是要明確管錢、管物、管人的關(guān)鍵崗位的權(quán)責范圍和職業(yè)道德規(guī)范。

2、建立完善廉政教育激勵機制。一是加強廉政文化導向作用。廉潔文化具有啟發(fā)自我教育的功能，它所體現(xiàn)的精神理念、價值觀、道德準則，可以為機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作順利開展提供良好的外部環(huán)境。二是警示教育提醒。有針對性地運用違法違紀典型案例，讓機關(guān)工作人員充分認識違法違紀案例發(fā)生的原因、產(chǎn)生的惡果，實現(xiàn)由被動接受廉政風險防范向主動接受風險防范的轉(zhuǎn)變。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過加強對機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，增強政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)和有效處理違規(guī)行為的能力和水平，做到知法、懂規(guī)、依法辦事。

3、建立完善廉政績效考核工作機制。要完善對機關(guān)工作人員的廉政績效考核，不僅考核其工作業(yè)績、履職盡責以及職業(yè)道德等情況，還要考核其廉潔自律情況，增強廉政風險防控對業(yè)務(wù)工作的推動作用。通過部門自查、群眾滿意度測評等形式，認真分析總結(jié)風險排查評估、風險防控、風險預警和風險問責各個環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，找出不足，并及時修正。廉政績效考核結(jié)果應(yīng)與各種評先選優(yōu)、物質(zhì)獎罰結(jié)合起來。對業(yè)績突出、廉政勤政者，大力宣傳表彰，弘揚正氣，積極營造遵廉、崇廉、倡廉、踐廉的良好氛圍。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行嚴肅處理，及時敲響警鐘。