張盟

摘要：在中國(guó)加入WTO以來，隨著服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中美之間的貿(mào)易糾紛和爭(zhēng)端也開始不斷增多。由于服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易有著本質(zhì)的區(qū)別——貨物貿(mào)易與實(shí)體貨物相關(guān)，而服務(wù)貿(mào)易則與本國(guó)意識(shí)形態(tài)以及文化戰(zhàn)略有關(guān)，本文以中美出版物準(zhǔn)入案為突破口，對(duì)其產(chǎn)生的原因和最終結(jié)果進(jìn)行分析，并對(duì)中國(guó)應(yīng)采取的措施提供建議。

關(guān)鍵詞：中美服務(wù)貿(mào)易；中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案；思考對(duì)策

中圖分類號(hào)：F75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0279-01

從烏拉圭回合以后，雖然服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為WTO的貿(mào)易領(lǐng)域之一已經(jīng)有15年了，但服務(wù)貿(mào)易中產(chǎn)生的頻繁糾紛是近幾年才開始擴(kuò)散開來的。之前發(fā)生的“中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案”提醒著我們，中美貿(mào)易糾紛已經(jīng)從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)散到了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。怎么樣防范在服務(wù)貿(mào)易中被動(dòng)的局面再次重演，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有著極為重要的意義。

一、中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案始末

2007年4月29日，美國(guó)直接指控中國(guó)限制類美國(guó)音像制品和其他出版物進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且限制了外國(guó)商戶的營(yíng)銷權(quán)利；2007年7月，中美雙方進(jìn)行了磋商，但并未能達(dá)成統(tǒng)一意見。2009年8月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正式向其成員散發(fā)“中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案”專家組報(bào)告，報(bào)告中裁定中國(guó)限制音像和圖書進(jìn)口及外商分銷領(lǐng)域的限制措施，違反了中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾及WTO相關(guān)規(guī)定。

1.美方訴訟依據(jù)

根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》GATT，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)實(shí)施了歧視性措施，即只允許國(guó)有公司或者政府指定的公司進(jìn)口電影、家庭娛樂視聽產(chǎn)品、錄音制品和各類出版，并聲稱這一舉動(dòng)違反了關(guān)于國(guó)民待遇原則和普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定。

2.中方回應(yīng)

在這次出版物爭(zhēng)端中，中國(guó)所利用的重要的博弈武器就是GATT20條中的第一條例外——道德例外。本次出版物糾紛當(dāng)中，只要中國(guó)能夠證明中國(guó)所實(shí)施的貿(mào)易措施是符合第20條規(guī)定的，即使美國(guó)能夠成功證明了中國(guó)違反了WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入、分銷權(quán)、貿(mào)易權(quán)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)也不用受到相關(guān)處罰和制裁。

3.訴訟結(jié)果

WTO專家組做出的一審裁決，基本上對(duì)美國(guó)的指控予以支持，同時(shí)認(rèn)為中國(guó)對(duì)證明這些措施是“保護(hù)公共道德所必需”沒有提供充分的證據(jù)；同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，再美國(guó)提出的訴訟中，關(guān)于審查制度、審批手續(xù)等指控，不在WTO規(guī)則框架之內(nèi)，因此對(duì)此未做出相關(guān)裁決。

中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入糾紛的因素分析

服務(wù)貿(mào)易與意識(shí)形態(tài)聯(lián)系更緊密

從“中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案”中，我們可以看出，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)擴(kuò)散至服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。正是由于服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)具有較為特殊的影響力，而當(dāng)事國(guó)對(duì)這種影響往往持以堅(jiān)決抵抗的態(tài)度，所以在服務(wù)貿(mào)易中就增加了摩擦產(chǎn)生的可能性。

二、服務(wù)貿(mào)易壁壘往往與國(guó)家的政策法律相關(guān)

與貨物貿(mào)易相比較，服務(wù)貿(mào)易和國(guó)家層面的政策法律有著更為緊密的聯(lián)系，而且國(guó)家政策法律通常在此過程中扮演著壁壘的角色。因此，具體的企業(yè)通常不會(huì)是糾紛形成的主要原因，通常國(guó)家的政策法律才是導(dǎo)致糾紛的實(shí)質(zhì)原因。所以，和引發(fā)貨物貿(mào)易糾紛的技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)家法律和政策是影響服務(wù)貿(mào)易糾紛的主要貿(mào)易壁壘。應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易糾紛的對(duì)策

1.提升化解服務(wù)貿(mào)易壁壘的能力

對(duì)資本、人員、服務(wù)產(chǎn)品和信息移動(dòng)的限制或嚴(yán)格規(guī)定，包括限制其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等，甚至干預(yù)其具體的經(jīng)營(yíng)決策等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，都屬于服務(wù)貿(mào)易壁壘。因此，通過國(guó)家出面進(jìn)行兩國(guó)之間的談判，再根據(jù)公平和對(duì)等互惠的原則制定雙邊條約在很大程度上是應(yīng)對(duì)和化解服務(wù)貿(mào)易壁壘的主要方式。

2.積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多采用符合WTO規(guī)則的措施維護(hù)文化安全

在維護(hù)文化安全方面，我們應(yīng)積極借鑒加拿大、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。1993年，法國(guó)在烏拉圭回合談判中針對(duì)美國(guó)開放文化市場(chǎng)的要求提出了“文化例外”的主張，同時(shí)宣傳本國(guó)文化的非物質(zhì)性，以此對(duì)抗美國(guó)的要求。2001年，法國(guó)將“文化例外”政策調(diào)整為“文化多樣性”政策，并協(xié)助聯(lián)合國(guó)教科文組織撰寫《文化多樣性宣言》，最終達(dá)到保護(hù)本國(guó)文化的目的。

3.吸取失敗經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度

同時(shí)，我們也應(yīng)該充分利用WTO專家組報(bào)告中的有利意見，進(jìn)一步完善關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的管理制度。如今，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過對(duì)我們國(guó)家的文化滲透來削弱我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，他們一方面通過完善的市場(chǎng)和高端的產(chǎn)品擠兌我們國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品，另一方面不斷尋找我國(guó)法律和管理制度的空子，在這一點(diǎn)上，我們需要及時(shí)完善多內(nèi)立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，要讓所有由法律漏洞帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。

（責(zé)任編輯：趙蕾）