張微 祝福恩

〔摘要〕 換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，是對某些領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前后表現(xiàn)截然不同的比喻?！白兡槻　敝饕憩F(xiàn)為：換屆前工作拼命，換屆后工作松動；換屆前有承諾，換屆后無動作；換屆前常笑臉，換屆后無笑顏；換屆前下基層，換屆后空對空；換屆前生活樸素，換屆后生活奢靡。其原因主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不端正，組織部門對換屆后干部的管理監(jiān)督不到位，干部教育的有效性不強(qiáng)。為此，一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論教育，二是要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部屆內(nèi)考核。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部，“變臉病”，教育，監(jiān)督，考核

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0041-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“四風(fēng)”問題。筆者以為，去年地方集中換屆之后，一些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“變臉病”，正是“四風(fēng)”問題的典型表現(xiàn)。所謂換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，是對某些領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆前后截然不同表現(xiàn)的比喻。得了“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前講“實(shí)”，換屆后講“虛”；換屆前聯(lián)系群眾，換屆后脫離群眾，凡此種種，是深受人民群眾詬病的不良現(xiàn)象。盡管這是支流，但嚴(yán)重影響黨的形象和黨群關(guān)系，需要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動徹底根治。

換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”的表現(xiàn)為：一是換屆前工作拼命，換屆后工作松動。這實(shí)質(zhì)上就是習(xí)近平總書記所批評的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆前為了當(dāng)選或走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位，像演戲一樣搞形式主義，在組織和群眾面前充分表現(xiàn)，拼命工作，顯得有闖勁，有思路，騙得組織和群眾的認(rèn)可和好評。而走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位或職務(wù)變化后，就如變了一個(gè)人，工作不實(shí)了，闖勁也沒了，下基層少了，官僚主義出現(xiàn)了，開始享樂了，影響工作的推進(jìn)和落實(shí)。二是換屆前有承諾，換屆后無動作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部基于換屆當(dāng)選的需要，在換屆述職及征求意見時(shí)，向組織和群眾有許多承諾，特別是有許多解決民生難題的承諾?？蓳Q屆當(dāng)選后卻說話不算數(shù)，所有承諾被拋在腦后，既沒有具體落實(shí)的動作，也沒有推進(jìn)的時(shí)間表，承諾成為一紙空文，實(shí)則是欺騙了黨組織，耍了群眾。有的人把黨的事業(yè)發(fā)展忘在腦后，個(gè)人名利一馬當(dāng)前，心中沒有老百姓的訴求和位置，蛻變?yōu)榛钌墓倭胖髁x者，當(dāng)官做老爺，脫離群眾。三是換屆前常笑臉，換屆后無笑顏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了在換屆中得到群眾支持和組織認(rèn)可，企望在投票時(shí)獲得高票，便擺出一副平民化和親民化的姿態(tài)，對群眾、對同事等笑臉相迎、笑臉相送，如群眾所言“不吃飯也送二里地”，給人密切聯(lián)系群眾的感覺?？蓳Q屆當(dāng)選或高升后，則變了一個(gè)人，臉不會笑了，也不深入基層了，對群眾感情淡漠，官氣十足?？芍^人升官了臉就變，就像是展現(xiàn)川劇的“變臉”絕活。四是換屆前下基層，換屆后空對空。領(lǐng)導(dǎo)干部身上有沒有“四風(fēng)”，群眾最有發(fā)言權(quán)，群眾看得最清楚，由此也能檢驗(yàn)其黨性、人性、人品的優(yōu)良與否。有的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前經(jīng)常不在辦公室，甚至在門上貼著 “到基層調(diào)研”的字樣，給人一種深入群眾、深入基層、聯(lián)系群眾的印象?？蓳Q屆后，這些干部卻基層看不見、群眾中找不著、改革開放一線沒有蹤影，熱衷于在辦公室聽匯報(bào)、作指示，而作出的指示和決策都是空對空，干工作也是立足為私、為己。五是換屆前生活樸素，換屆后生活奢靡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前后在衣著上、行為上、作派上也出現(xiàn)了巨大反差。這些人多重面孔，換屆前穿戴樸素，還把多年不穿的舊衣服也穿上了，抽煙也便宜了，在人前、特別是群眾面前表現(xiàn)也很低調(diào)、謙和等等。而換屆后，行為和態(tài)度卻變了，衣要名牌，煙要高檔，講排場、比“范”、擺譜，膽子也大了，與黨組織和中央搞上有政策、下有對策，中央八項(xiàng)規(guī)定似乎約束不了他，我行我素，敢打擦邊球，典型的“變色龍”。

實(shí)事求是地說，盡管得“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部是少數(shù)，但老百姓說“一個(gè)老鼠腥了一鍋湯”，一個(gè)人可能影響了一個(gè)班子，甚至傳染了一批人。特別是如果主要領(lǐng)導(dǎo)搞“四風(fēng)”，其消極影響不可低估和小視。為此，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們圍繞地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”做了深入調(diào)研，并對產(chǎn)生“變臉病”的原因進(jìn)行深入分析，筆者認(rèn)為，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是從領(lǐng)導(dǎo)干部自身看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不端正。黨的十八大報(bào)告要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、名利觀、政績觀。患換屆后“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以換屆前后表現(xiàn)迥異，根本上是權(quán)力觀不正確，往深追究就是世界觀、人生觀、價(jià)值觀有問題。在他們眼中，從政就是為了當(dāng)官，當(dāng)官就是為了自己，人民群眾就是自己的臣民，自己的所作所為一切都是為了攫取權(quán)力，有了權(quán)力就可以肆意妄為，而沒有想到為黨和人民事業(yè)干什么、干好什么、留下什么，才出現(xiàn)了在換屆前后的不同表現(xiàn)和不同行為。

二是從組織部門看，對換屆后干部的管理監(jiān)督不到位。少數(shù)干部之所以在換屆前后兩副面孔，是換屆后組織部門對干部的管理監(jiān)督不到位，或重?fù)Q屆輕監(jiān)管所致。其一，干部換屆前后不一致，組織部門不一定知道，“四風(fēng)”加上“變臉”也不可能在上級領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出來。只要上來了，沒到屆，沒出大問題，官照樣當(dāng)。其二，群眾知道了、群眾不認(rèn)同也沒有辦法，因群眾沒有對少數(shù)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免權(quán)、彈劾權(quán)。十八大報(bào)告指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！?〔1 〕 （P28 ）領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后“變臉病”，是干部監(jiān)督管理措施不力、不到位的直接結(jié)果，是沒有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從現(xiàn)實(shí)看，盡管在國家層面、黨內(nèi)層面的監(jiān)督規(guī)定不斷出臺，但監(jiān)督不力的問題并沒有從根本上解決。江西省原副省長胡長清就說，官當(dāng)?shù)轿覀冞@個(gè)級別，監(jiān)督就像牛欄關(guān)貓，監(jiān)督形同虛設(shè)。被判無期徒刑的甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民說，我作為一名縣委書記，在縣里誰能監(jiān)督我、誰敢監(jiān)督我、怎么監(jiān)督我。在這種失控的監(jiān)督體制下僅靠官員個(gè)人黨性自覺，不變臉反而是不正常的。這正是需要我們認(rèn)真思考和解決的。所以，干部監(jiān)督機(jī)制上的缺陷滋生并助長了“四風(fēng)”的存在和換屆后“變臉病”。

三是從干部教育培訓(xùn)看，對干部教育的有效性不強(qiáng)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后“變臉病”的出現(xiàn)，反映了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的低下，其原因在于干部教育的有效性不強(qiáng)。有兩種情況：其一，各級黨組織近些年對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育是重視的，但忽視了對領(lǐng)導(dǎo)干部馬列主義經(jīng)典原著的學(xué)習(xí)。對此，我們做了調(diào)查，1960年以后出生的領(lǐng)導(dǎo)干部大都沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過馬克思主義原著，其所知道的馬克思主義理論，基本上是通過二三手材料所獲得的，并不是從原著中所學(xué)到的，缺乏系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。其二，實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平高低與提拔使用脫節(jié)。盡管中央很重視干部馬克思主義理論學(xué)習(xí)和教育，強(qiáng)調(diào)把馬克思主義理論水平高低與干部的提拔任用結(jié)合起來，實(shí)際上由于缺少必要機(jī)制和政策保證，兩者在運(yùn)行中和操作中是脫節(jié)的，干部的馬克思主義理論水平高低與其提拔和任用并沒有必然聯(lián)系，這就造成了領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育，特別是馬克思主義理論教育效果不顯著，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平的低下。所以習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議講話中要求強(qiáng)化黨校干校的馬克思主義理論學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。

基于以上原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面防治“變臉病”：

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論教育。十八大報(bào)告指出：“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗?！?〔1 〕 （P50 ）地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，根本原因在于其馬克思主義理論素質(zhì)的低下和黨性修養(yǎng)不純，這又源于干部思想理論教育的不到位，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)變異，當(dāng)官的動機(jī)不純。所以，只有強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論教育，對換屆后干部加強(qiáng)教育，提高其思想理論水平，由此端正從政動機(jī)，樹立正確的權(quán)力觀政績觀，從領(lǐng)導(dǎo)干部主體上克服和防止“四風(fēng)”和“變臉病”。

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要性，以此來解決領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足問題。所以，必須采取切實(shí)可行的措施強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，尤其是馬克思主義理論教育。過去一個(gè)成功的做法，就是市級以上黨校要開設(shè)馬列主義原著課，省級黨校辦長班，使學(xué)員能夠有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)馬列主義原著，從中學(xué)到馬列主義基本原理，從根本上提升馬克思主義理論水平，以此來醫(yī)治“四風(fēng)”和換屆后 “變臉病”。而且關(guān)鍵是要把干部的馬克思主義理論水平與其提拔使用結(jié)合起來。這也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

第二，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。十八大報(bào)告指出：“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。” 〔1 〕 （P52 ）目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“四風(fēng)”及地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，與對其管理監(jiān)督不到位有關(guān)。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，獲得提拔之日即要加強(qiáng)管理監(jiān)督，提拔是一種愛護(hù)，監(jiān)督更是愛護(hù)。所以，要大力推進(jìn)行政體制和干部制度改革，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督機(jī)制，以有效的機(jī)制克服領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“四風(fēng)”及換屆后“變臉病”。尤其要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，建立科學(xué)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部干得好不好、人民群眾滿意不滿意，要充分體現(xiàn)人民群眾的話語權(quán)，探索試行罷免制、彈劾制。

第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部屆內(nèi)考核。十八大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)干部隊(duì)伍改革，完善和健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式。不論是出現(xiàn)的“四風(fēng)”和換屆后“變臉病”，還是領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私，都與干部考核機(jī)制不完善有關(guān)，必須制定切實(shí)可行的考核機(jī)制和辦法來克服“四風(fēng)”和“變臉病”。以制度威懾力讓領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心認(rèn)識到“四風(fēng)”及“變臉病”的危害和嚴(yán)重后果，同時(shí)以有效的制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式，使之不敢搞“四風(fēng)”，不能搞“四風(fēng)”，及換屆后不變臉、不能變臉、不敢變臉。特別要在這次群眾路線教育活動中改變傳統(tǒng)的對領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，構(gòu)建新的機(jī)制和措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績結(jié)合起來，與老百姓認(rèn)可度、滿意度結(jié)合起來，減小上級領(lǐng)導(dǎo)和部門在考核中的比重，加大人民群眾評價(jià)的權(quán)重，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到屆前屆后一個(gè)樣，上級評價(jià)與群眾評價(jià)一個(gè)樣，不搞“四風(fēng)”不變臉，讓黨組織和人民放心。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.