歐陽震

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的文獻趨勢分析

1.數(shù)據(jù)庫的選取

根據(jù)文獻法檢索路徑中的手工檢索與計算機檢索，筆者對中國國家圖書館數(shù)據(jù)庫和浙江師范大學(xué)圖書館進行了手工檢索，對中國期刊網(wǎng)中的期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫中的學(xué)位論文庫、ERIC和PROQUST等進行了計算機檢索。

2.研究專著與學(xué)位論文的發(fā)展趨勢

近十年來，我國把“義務(wù)教育均衡發(fā)展”研究作為了基礎(chǔ)教育研究的重要組成部分，雖然“義務(wù)教育”這個概念提出的時間較晚，但由于我國國情的特殊性，“義務(wù)教育”還是受到了研究者的廣泛關(guān)注。

（1）我國專著的發(fā)展趨勢

從國家圖書館館藏來看，關(guān)于“義務(wù)教育”的研究專著有五本，主要闡述了“義務(wù)教育”從面到體的發(fā)展過程，即最先是以報告的形式呈現(xiàn)，著重從面上分析義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，然后《我國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究》提出了解決問題的對策，“義務(wù)教育”開始進入深層次的研究。另外，于發(fā)友和劉寶生分別就縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展問題和遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進行了深入研究，將該問題的研究上升到實踐高度?？梢哉f，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的專著研究是一個從理論到實踐不斷貼近教育實際、解決教育問題的過程，這也在一定程度上反映了該研究的總體發(fā)展趨勢。

（2）我國學(xué)位論文的發(fā)展趨勢

第一篇以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為題的學(xué)位論文出現(xiàn)在2003年，即黃曉妹的《均衡發(fā)展：我國義務(wù)教育的決策選擇》。從現(xiàn)階段看，2003年～2005年是我國“義務(wù)教育均衡發(fā)展”問題研究的萌芽和緩慢發(fā)展期。到2006年已有13篇論文，在短短的3年時間里增長了13倍。2003年～2008年，總共出現(xiàn)了40篇論文，其中碩士論文38篇，博士論文2篇，僅占總論文數(shù)的5%，因此從相對量上看，博士學(xué)位論文還應(yīng)加強這方面的研究。

（3）我國學(xué)術(shù)論文的發(fā)展趨勢

相對于專著和學(xué)位論文而言，學(xué)術(shù)論文是先期探索性工作，即某項研究的預(yù)研究工作。通過對中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫檢索1985年～2009年的全文數(shù)據(jù)，我國第一篇“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)在1994年，即萇景州的《建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系》。從階段上看，1994年～2006年是研究的探索階段，2005年出現(xiàn)了一個小高潮。從2007年開始，研究呈現(xiàn)熱點趨勢，并且學(xué)理性增強，這一階段稱為積極探索階段。1994年～2008年，學(xué)術(shù)論文的總量已經(jīng)達到了140篇，是1994年的70倍、2002年的17.5倍、2004年的14倍。雖然總論文數(shù)在2008年達到了當(dāng)前研究的最高峰，但是該研究的核心文獻量不但沒有呈上升態(tài)勢，反而為零。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展研究文獻的內(nèi)容分析

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)

目前，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)的研究較多，不同學(xué)者的觀點雖有不同，但在很大程度上又是一致的。其中，最具代表性的觀點有以下幾種：①王巧云認為，教育均衡發(fā)展理論和教育機會均等理論是義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)；②丁金泉提出了教育均衡發(fā)展的價值基礎(chǔ)，它包括教育平等的一般價值、教育機會均等蘊含著的教育平等觀念的變化、實現(xiàn)正義的原則和道路；③于發(fā)友認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有五個，即教育平等思想、教育民主化思想（包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想）、教育公平思想（包括權(quán)利平等理念、機會平等理念）、資源分配理論、科學(xué)發(fā)展觀；④鮑艷麗從教育平等、公正、教育資源的公平分配這三個角度提出了均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

2.教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們有很多闡述。如“教育均衡發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體化，主要是指政府采用經(jīng)濟、政策、法制、行政、督導(dǎo)和評估等手段，逐步弱化和縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，既要確保公民享受同等受教育的權(quán)利和義務(wù)、相對均等的教育機會和條件，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡，又要推動區(qū)域教育的平衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展”“教育均衡發(fā)展是指一定區(qū)域和受教育群體在教育資源獲得和教育效果輸出上的平衡狀態(tài)”“教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題”。

3.我國義務(wù)教育發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

崔紅菊認為：“義務(wù)教育領(lǐng)域非均衡發(fā)展的格局依然明顯，主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域內(nèi)部校際之間。從宏觀層面上看，義務(wù)教育非均衡發(fā)展體現(xiàn)為東部地區(qū)和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡；從中觀層面上看，我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要指城鄉(xiāng)之間的差距；從微觀層面上看，我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡體現(xiàn)為同一區(qū)域、同一城市中校際之間的差距?！滨U艷麗提出了：“城鄉(xiāng)教育資源配置差異明顯，包括校舍及設(shè)施配置差異明顯，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)之間師資的差異明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教育資源配置的差異，中小學(xué)學(xué)段之間教育資源配置的差異明顯?！?/p>

4.推進我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究

（1）保證經(jīng)費的合理分配

保持一定的政府財政規(guī)模，是維持充足公共教育經(jīng)費的基本前提。在義務(wù)教育經(jīng)費投入上，政府應(yīng)當(dāng)注重扶持區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校，通過設(shè)立專項資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證，努力縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，完善財政預(yù)算和監(jiān)督考核制度，規(guī)范政府資金分配行為和學(xué)校預(yù)算制度，建立資源合理調(diào)配和使用機制，提高資源利用率。

（2）加快相對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

從我國義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及非均衡存在的原因中可以看出，落后的經(jīng)濟是導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的根本因素。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟建設(shè)，并采取多項措施扶持、幫助貧困地區(qū)和社會弱勢群體，逐步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距，才能從根本上解決這一問題。

（3）完善義務(wù)教育管理體制

除了教育投入的地區(qū)性不均衡之外，我國義務(wù)教育地區(qū)發(fā)展不均衡還體現(xiàn)在教育管理的不均衡，即基礎(chǔ)教育地方負責(zé)制導(dǎo)致地方教育差距過大，其實質(zhì)是地區(qū)之間經(jīng)濟社會條件的差距。就教育內(nèi)部而言，要想從體制上解決地區(qū)差距問題，必須首先健全義務(wù)教育的管理體制，加快政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，強化政府行為，完善監(jiān)督評估體制。

（4）加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)

目前，城鄉(xiāng)教師流動呈現(xiàn)單一方向性，主要是農(nóng)村優(yōu)秀教師向縣、市一級的學(xué)校流動，“教師的不合理流動加劇了城鄉(xiāng)教育資源的配置失衡”。而建立城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，制定城市教師支援、服務(wù)農(nóng)村教育的政策，是解決這個問題的關(guān)鍵。此外，要加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，建立一支高水平的教師隊伍，首先要提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次，提升教師專業(yè)素質(zhì)；其次，要切實改善教師的地位和待遇，使他們安心工作。

（5）加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的宣傳力度

把“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的教育思想引入社會，使廣大教師意識到“均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求”“教育均衡發(fā)展是教育平等的問題，是人權(quán)問題”“教育是社會發(fā)展的平穩(wěn)器、穩(wěn)定器”“要把教育的均衡發(fā)展問題提到一個戰(zhàn)略性的高度，從政策的層面來全面地思考和推進”，從而統(tǒng)一社會各界的思想，達成廣泛共識，形成全社會關(guān)心、支持義務(wù)教育，共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

三、結(jié)語

目前，我國處在義務(wù)教育均衡發(fā)展的中前期，雖然還存在一些問題，但經(jīng)過各方的共同努力，已取得了很大的進步。這讓我們看到了義務(wù)教育均衡發(fā)展的希望，也看到了國家、民族振興的希望。

參考文獻：

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[2]沈百福.義務(wù)教育投入的城鄉(xiāng)差異分析[J].教育科學(xué)，2004，（3）.

（作者單位：長沙理工大學(xué)教育經(jīng)濟與管理學(xué)院）