王子青

摘要：在我國，中部地區(qū)有著舉足輕重的地位，與東部地區(qū)和西部地區(qū)相比具有比較優(yōu)勢，但是因?yàn)楦鞣皆蜻@些優(yōu)勢得不到發(fā)揮，發(fā)展一直不如東部和西部快。本文分析了這些制約中部地區(qū)發(fā)展的障礙，并且提出了促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展的政策建議以供參考。

關(guān)鍵詞：中部崛起 三農(nóng) 困境 新思維

在我國中部地區(qū)有著舉足輕重的地位。如果說中國是一條巨龍，那么中部地區(qū)就是龍的脊梁。只有中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)才能騰飛，總的來說中部地區(qū)的發(fā)展事關(guān)整個(gè)中國的發(fā)展。中部地區(qū)包括山西、湖南、湖北、安徽、江西、河南六個(gè)省，占全國10.7%的國土，占全國28.1%的人口，是中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中很重要的板塊，也是我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地區(qū)。

一、中部地區(qū)的比較優(yōu)勢

與東西部地區(qū)相比，中部地區(qū)有如下的比較優(yōu)勢：

1.地理上的比較優(yōu)勢。2012年12月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西省九江市主持召開長江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)，會(huì)談中李克強(qiáng)圍棋妙喻區(qū)域發(fā)展，他說很多發(fā)達(dá)國家都是沿海地區(qū)先發(fā)展起來，再沿內(nèi)河而上。長江是黃金水道，東部發(fā)展起來了，長江流域、中部地區(qū)正在加快。下過圍棋的人都知道金角銀邊之說，但決戰(zhàn)之地還在中部。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展好比下一盤大棋，長江沿線發(fā)展至關(guān)重要。我認(rèn)為這里充分的體現(xiàn)了中部地區(qū)在地理上的重要性，中部六省東接以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，南臨以廣州為中心的珠江三角州地區(qū)，北接環(huán)渤海地區(qū)，西接重慶所在的大西南地區(qū)，從地理上來看有著舉足輕重的地位，貫通南北東西。

2.人力資源的比較優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國有各類高校共665559所，中部地區(qū)擁有201078所，占了近三成，其中高等學(xué)校全國有1396所，中部地區(qū)擁有345所，占比24.7%，高校在校生占全國的25.2%，研究生培養(yǎng)單位占全國的15.8%，在讀研究生占全國15.8%。

3.旅游資源的比較優(yōu)勢。中部地區(qū)有大量的世界級(jí)國家級(jí)歷史遺址、文化名城、革命紀(jì)念基地、文物保護(hù)單位、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等。比如中部地區(qū)的張家界、黃山、廬山、五臺(tái)山、嵩山就入圍了2004年聯(lián)合國教科文組織宣布的首批世界地質(zhì)公園的名單中。綜上所述，中部地區(qū)的旅游資源所具有的多樣化、高品位、高密度等特征，將會(huì)逐步成為全國甚至世界旅游業(yè)的重中之重。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的比較優(yōu)勢。我國東部地區(qū)土地少，西部地區(qū)產(chǎn)糧少，而中部地區(qū)有著天時(shí)地利的優(yōu)勢，比如有充足的降雨，充足的陽光，有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中部地區(qū)的平原面積有16.5萬平方公里，占土地總面積有40%，并且平原地區(qū)土地肥沃，土層深厚，水熱資源充沛，自古以來就是我國著名的魚米之鄉(xiāng)。

二、阻礙中部地區(qū)發(fā)展的問題

雖然中部地區(qū)有如上的比較優(yōu)勢，但是由于種種原因受到了阻礙沒有得到發(fā)揮。下面是中部地區(qū)發(fā)展中存在的問題，阻礙了中部地區(qū)的發(fā)展。

1.三農(nóng)問題突出。中部地區(qū)“三農(nóng)”問題突出，即農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平低，農(nóng)民收入低下。中部的農(nóng)村人口多，雖然中部的耕地面積只占全國的20%，但是中部農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的70%，并且提供全國70%的農(nóng)產(chǎn)品。這使得中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)大于東部和西部，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力也大于東部和西部。中部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平低，不僅指發(fā)展水平低，并且結(jié)構(gòu)也不是很合理。與東部相比，第二，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，沒有能形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)中部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得整個(gè)市場競爭力不足。中部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平低下。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中部農(nóng)村居民人均純收入一直低于全國的平均水平，城鎮(zhèn)收入差距繼續(xù)拉大。

2.中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展緩慢。從第一、二、三產(chǎn)業(yè)來看中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差別在第二產(chǎn)業(yè)比重偏低。由2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒可知，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為55940.2億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.2%，而東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為132742.6億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.3%，是中部地區(qū)的兩倍之多。由此可見，中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展明顯滯后了，落后于東部地區(qū)很多。

3.中部政策傾斜“不知東西”中部地區(qū)在我國中西部三個(gè)地帶一直處在一個(gè)比較尷尬的位置。建國以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過幾次大的調(diào)整，但是每次都在東西之間進(jìn)行選擇。改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控改變了生產(chǎn)力集中于沿海的情況，轉(zhuǎn)向了內(nèi)地，但是國家的中心卻是在西部地區(qū)，雖然中部地區(qū)也得到國家投資的傾斜，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，但是這些與西部地區(qū)的政策傾斜相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在20世紀(jì)七十年代末的時(shí)候，由于國家的對(duì)外開放政策，國家又把東部地區(qū)作為了重點(diǎn)地區(qū)，使東部地區(qū)與中西部在原有的差距上繼續(xù)拉大，這種不平衡在后來成為政府必須面對(duì)的問題。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家又制定了西部大開發(fā)策略，中部地區(qū)再次沒有受到重視。從區(qū)位優(yōu)勢講，中部地區(qū)不如東部，從政策優(yōu)勢講，中部地區(qū)不如西部，處在了一個(gè)尷尬的地方。

4.戰(zhàn)略觀念淡薄。與東部地區(qū)的人們相比由于長期受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，中部地區(qū)的人們普遍存在有固步自封，小富即安，害怕風(fēng)險(xiǎn)等陳舊觀念，導(dǎo)致中部地區(qū)戰(zhàn)略整體意識(shí)淡薄。

5.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無法發(fā)揮比較優(yōu)勢。這一點(diǎn)可以從中部地區(qū)輸出和輸入的產(chǎn)品來看。在與東西部經(jīng)濟(jì)往來中，中部地區(qū)主要是輸出煤炭、電力、原油、鋼鐵、油料、棉花、茶葉等原材料初加工品，而這些產(chǎn)品受到國家調(diào)控使得價(jià)格較低。輸入的產(chǎn)品主要是通訊、家電、電子、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥、食品等深加工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品國家調(diào)控力度小，市場能夠發(fā)揮它的作用，價(jià)格明顯偏高。這使得中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無法完全發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益。

6.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱中部的能源、農(nóng)業(yè)、重工、原材料、教育等在全國比重較大， 但其發(fā)展速度、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部， 其中一個(gè)重要原因就是后期投入嚴(yán)重不足。自改革開放以來， 國家經(jīng)濟(jì)政策與投資重點(diǎn)

一直向東部沿海傾斜， 對(duì)中部的政策支持及投資相對(duì)較少。由于國有企業(yè)所占比重偏大， 經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低， 更新改造投資乏力， 老工業(yè)基地普遍存在設(shè)備陳舊、工藝落后、技術(shù)嚴(yán)重老化和資金嚴(yán)重短缺等問題，從而導(dǎo)致中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)并不夯實(shí)雄厚，而是后勁不足， 相對(duì)薄弱。

三、 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.國家給予國民待遇。中部地區(qū)的發(fā)展需要國家的政策傾斜，要享有如同西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的政策待遇。雖然政策扶持不是長久之計(jì)，但是在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的情況下，這種政策扶持是需要的，能夠?qū)崿F(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中部的崛起。

2.以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前文分析了中部地區(qū)三農(nóng)問題突出，要想根本解決三農(nóng)問題需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 是指淡化以至消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的過程，它既是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，也是大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的過程。首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從粗放型到集中型、從分散農(nóng)戶到規(guī)模農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大力拓展具有市場需求的綠色食品、特色食品、精加工食品、深加工食品等特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，以生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；二要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化緊密相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，反過來又以農(nóng)村工業(yè)化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展；三要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，以城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中小城市在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，壯大民營經(jīng)濟(jì)，著力培育出一批城鎮(zhèn)化水平較高的中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。

3.以制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？疾靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核很重要，但是制度建設(shè)更要考核。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有全局性、長期性、穩(wěn)定性和根本性特征，是依法行政、依法治國的具體體現(xiàn)。當(dāng)前中部各級(jí)黨委、政府應(yīng)把重大的制度建設(shè)放在工作的首位，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，從制度上尋找解決的根本辦法，把制度創(chuàng)新作為衡量干部改革創(chuàng)新意識(shí)、考核政績的重要方面，力爭通過體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)新， 不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的制度創(chuàng)新，探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，著力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；以市場化的方式加快推進(jìn)國大企業(yè)的戰(zhàn)略性、開放性重組，加快國有中小企業(yè)改制重組步伐，完善國有資產(chǎn)管理制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；努力促進(jìn)商品市場的發(fā)展，極力培育和發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場， 建立和完善現(xiàn)代市場體系，大膽運(yùn)用市場化的方式快速釋放中部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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