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摘 要：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，硬件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡是關(guān)鍵，建立一套行之有效的教師隊(duì)伍建設(shè)制度，科學(xué)合理配置教師資源，用好人才，才能完成教育的初步均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；資源配置；均衡

《教育規(guī)劃綱要》提出，要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本教育公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，努力辦好每一所學(xué)校。而隨著《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》頒布實(shí)施，適齡兒童少年接受更加公平的教育擺到了各級(jí)黨委、政府以及各教育行政部門的重要議事日程，全疆各地也迅速掀起了新一輪教育改革與發(fā)展新熱潮——教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是教育公平，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒(méi)有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)公平，只有實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，才能讓人民群眾滿意。筆者以自己的學(xué)校為例談?wù)劚仨氁⒖茖W(xué)合理的教師配置機(jī)制才能促進(jìn)薄弱學(xué)校教育均衡發(fā)展。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀分析

1.底子“薄”，硬件“差”

我校始建于1956年，建校以來(lái)就是民漢合校，分漢、哈、蒙三個(gè)語(yǔ)部，2005年前屬企業(yè)辦學(xué)，投入少，與其他薄弱學(xué)校一樣，其底蘊(yùn)薄弱，社會(huì)美譽(yù)度不足，硬件建設(shè)“差”。

2.學(xué)生“弱”，教師也“弱”

由于長(zhǎng)年處在一個(gè)比較封閉、落后的區(qū)域，校際間交流少，學(xué)生與外界沒(méi)有比較，沒(méi)有理想，師生都存有一種自我滿足感，不思進(jìn)取。教師交流合作少，觀念更新慢，工資待遇低，工作環(huán)境又差，積極性無(wú)法提高，長(zhǎng)期下來(lái)，教學(xué)水平不斷下滑。所以，在弱勢(shì)學(xué)校的教師即使有雄心壯志，但往往卻存心有余而力不足之感，只好想盡辦法調(diào)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。特別是有些教師外出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)兩年，享受了培訓(xùn)資源，但回校后還是和以前一樣，這些教師不堪重負(fù)，形成惰性，或是意志消沉，得過(guò)且過(guò)，或是尋求擺脫，遠(yuǎn)走高飛。這樣，優(yōu)質(zhì)學(xué)校越來(lái)越強(qiáng)，弱勢(shì)學(xué)校越來(lái)越弱，“弱”的教師和“弱”的學(xué)生互相影響，弱勢(shì)學(xué)校就像一個(gè)重癥病人，要想翻身是極其困難的事。

3.只求“穩(wěn)”，不求“進(jìn)”

隨著雙語(yǔ)教學(xué)的穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性教師短缺已成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。一些教師不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，退又退不了，教又教不了，占著編制，新教師又進(jìn)不來(lái)，怎么辦？學(xué)校仍得安排，課總得有人上。在“反正學(xué)校不能把我辭退，先混著”這種思想和體制的保護(hù)下，這些人的懶散思想表現(xiàn)得淋漓盡致，工作干不了，待遇不能少，制度對(duì)我沒(méi)用，否則跟你鬧。這樣的用人制度，學(xué)校無(wú)法進(jìn)步，死水一潭，學(xué)校只能“弱”。

4.出現(xiàn)“擇校熱”

隨著義務(wù)教育適齡人口總數(shù)的逐年減少，教師結(jié)構(gòu)不合理和教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題日漸突出，優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏與農(nóng)牧民對(duì)高教育的需求的矛盾日益加劇，“擇校熱”開始升溫。擇校生大量出現(xiàn)，村往鄉(xiāng)、鄉(xiāng)往縣、縣往市涌進(jìn)，師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校招生困難與優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生容納不了的矛盾同時(shí)并存，而有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)的制度卻蒼白無(wú)力。這種狀況既增加了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的積極性，極大地影響了教育的均衡發(fā)展。

二、出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)教育投入不足，“教育優(yōu)先”“教育強(qiáng)縣”沒(méi)有發(fā)揮引領(lǐng)作用

2.“兩基”攻堅(jiān)時(shí)期只重視“點(diǎn)”的達(dá)標(biāo)提高而忽視“面”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)普及而忽視提高，恪守就近入學(xué)但措施乏力，軟件建設(shè)未與硬件建設(shè)同步實(shí)施

3.教師管理制度不完善

脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)回來(lái)的教師質(zhì)量不高，效果不明顯，出現(xiàn)“浪費(fèi)培訓(xùn)”的現(xiàn)象，而由于農(nóng)村學(xué)校底子“薄”，硬件“差”，而工資待遇和縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校沒(méi)什么差別，農(nóng)村教師不安心基層工作，優(yōu)秀教師只想往縣城跑，學(xué)生跟著擇校，其實(shí)擇校熱的一個(gè)重要原因就是師資力量不均衡。所以單就教師交流而言，會(huì)觸及各個(gè)方面的利益和情感，不僅工作阻力大，而且容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，誰(shuí)也不愿趟這灘渾水。

4.學(xué)生學(xué)籍管理制度有欠缺，接轉(zhuǎn)學(xué)生的隨意性很大

“擇?！钡膶?shí)質(zhì)是“擇師”，在當(dāng)前“按人頭撥錢”的現(xiàn)實(shí)下，“掠奪”生源已成潛規(guī)則，優(yōu)質(zhì)學(xué)校有很多的優(yōu)質(zhì)教師，家長(zhǎng)都想把孩子送到縣城學(xué)校，加之學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入制度執(zhí)行難，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)隨意性大，進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的要進(jìn)行篩考，優(yōu)質(zhì)學(xué)生優(yōu)先。這樣優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱，這也是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要原因。

5.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。優(yōu)質(zhì)教師的流向趨勢(shì)是：從農(nóng)村流向縣城，從縣城流向地市城市，從地市城市流向省城，呈現(xiàn)出“逆向梯次流動(dòng)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師資源配置失衡。農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)條件差，實(shí)施績(jī)效工資后，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村教師待遇比縣城教師待遇高，農(nóng)村教師很少有扎根農(nóng)村學(xué)校的理想。

三、措施和建議

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是“兩基”達(dá)標(biāo)后義務(wù)教育工作的重中之重，我們要以張春賢書記提出的“變化變革、勇于擔(dān)當(dāng)”的創(chuàng)新精神推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展絕不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)的硬件建設(shè)，更重要的是學(xué)校教育軟件的均衡發(fā)展，所以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，硬件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡是關(guān)鍵，而生源均衡是突破。硬件的到位好解決，只要政府加大資金投入，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)就能實(shí)現(xiàn)均衡，但軟件的建設(shè)才是根本，只有建立一套行之有效的教師隊(duì)伍建設(shè)制度，包括教師的引進(jìn)、流動(dòng)、考評(píng)、管理、培訓(xùn)提高等體制，才能最終完成教育資源的均衡配置。

1.從人事制度改革入手，建立城鄉(xiāng)教師科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)分流、支教等辦法強(qiáng)化薄弱學(xué)校師資力量

當(dāng)前，每個(gè)教師的編制都固定在一個(gè)學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校的教師、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師大多不愿去農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，即使縣教育行政部門有“凡是需評(píng)定職稱的縣城學(xué)校教職工要有一年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作的經(jīng)歷”的要求，但真正執(zhí)行起來(lái)卻很難，就是因?yàn)闆](méi)有與之相匹配的機(jī)制作保障。本人認(rèn)為對(duì)教育系統(tǒng)教師可實(shí)施“縣管校用”或“局管校用”，打破體制障礙，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“教師定期流動(dòng)制”。重新核定每所學(xué)校的人員結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)在的“依師生比例來(lái)核定編制”的做法，按照班級(jí)來(lái)核定教師編制，同時(shí)放寬農(nóng)村學(xué)校編制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的無(wú)序流動(dòng)。對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，有計(jì)劃、有步驟地安排到有關(guān)薄弱學(xué)校輪崗任教，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的拔尖人才、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手定期到薄弱學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)工作，形成校際間的互動(dòng)教學(xué)。

2.從人文關(guān)懷做起，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校教職工工資待遇和住房問(wèn)題，要實(shí)施待遇留人

首先，要對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校工作的教職工在周轉(zhuǎn)用房、統(tǒng)建房政策上給予傾斜，優(yōu)先照顧，讓農(nóng)村教師真正留下來(lái)，住得安心；其次，要依據(jù)離縣城遠(yuǎn)近合理拉開工資差距，建立不同的農(nóng)村教師艱苦崗位津貼，同時(shí)對(duì)不同的中層及以上管理崗位給予不同的崗位職務(wù)津貼，培養(yǎng)骨干，優(yōu)待優(yōu)惠于農(nóng)村教師；第三，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職稱比例，追加中級(jí)、高級(jí)崗位職數(shù)，讓大家勞有所獲，勞有所盼，讓在艱苦環(huán)境中干工作的人不吃虧，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。第四，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，均衡校長(zhǎng)收入水平，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)或校領(lǐng)導(dǎo)到薄弱學(xué)校任職，給薄弱學(xué)校找一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的“火車頭”，將多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配理念慢慢滲透到義務(wù)教育領(lǐng)域，引導(dǎo)優(yōu)秀教師愿意到農(nóng)村學(xué)校去任教，愿意到薄弱學(xué)校去工作，化“被動(dòng)”為主動(dòng)。

3.從強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行突破，敢于放權(quán)

落實(shí)校長(zhǎng)的選人權(quán)、用人權(quán)，將教師人事制度納入市場(chǎng)體制，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到“不拘一格用人才”。建立科學(xué)的教師退出機(jī)制，對(duì)不能勝任當(dāng)前教學(xué)需要的教師通過(guò)分流、轉(zhuǎn)崗等調(diào)整到其他服務(wù)部門，發(fā)揮其潛能，盤活教師資源，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)教師的調(diào)出，只有這樣，學(xué)校教師發(fā)展的不平衡狀況才有可能從根本上得以解決。

4.抓好師資隊(duì)伍培訓(xùn)的質(zhì)量，提高培訓(xùn)教師的自身素質(zhì)和教學(xué)能力

要實(shí)施均衡教育發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代教育改革與發(fā)展能力的農(nóng)村教師隊(duì)伍。對(duì)民族地區(qū)的師資培訓(xùn)，我們應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，校內(nèi)培養(yǎng)為主，校外代培為輔，在職提高為主，脫產(chǎn)進(jìn)修為輔的原則，學(xué)校要采取多渠道、多層次、多種形式的培養(yǎng)和培訓(xùn)，盡快建立起一批以學(xué)科建設(shè)為中心、數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。特別要加強(qiáng)對(duì)兩年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教師的跟蹤調(diào)查，嚴(yán)禁這部分教師外流，培訓(xùn)學(xué)校要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，派出學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)回來(lái)后不能勝任教學(xué)的教師的管理。加強(qiáng)薄弱學(xué)校的干部培訓(xùn)，每年有計(jì)劃地選派薄弱學(xué)校校長(zhǎng)或中層干部外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩，提高學(xué)校管理水平，選送薄弱學(xué)校教師到辦學(xué)水平較高的學(xué)校掛職，提高專業(yè)水平。深化以“通讀教材、解讀教材”為主題的全員培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性培訓(xùn)，加強(qiáng)薄弱教師對(duì)教材的理解能力，為提高教育教學(xué)水平打牢基礎(chǔ)。

我們的義務(wù)教育是大眾教育，是平民教育，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路，教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是一刀切，齊步走，不能削峰填谷，而應(yīng)揚(yáng)峰填谷。只有以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，推進(jìn)教師人事制度改革，合理配置教師資源，解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才，才能實(shí)現(xiàn)教育的初步均衡發(fā)展。

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