顧棟

一、統(tǒng)籌推進(jìn)南通沿海開(kāi)發(fā)的路徑

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)布局、合理分工、保護(hù)環(huán)境、開(kāi)放合作?！苯K沿海地區(qū)在國(guó)家發(fā)展格局中具有十分重要的地位和獨(dú)特明顯的優(yōu)勢(shì)：其一，江蘇沿海地處我國(guó)沿海中部，南融長(zhǎng)三角、北承渤海灣，西連中西部、東出東北亞，位于中國(guó)沿海、沿江、隴海三大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，占據(jù)了十分重要的區(qū)位；其二，江蘇沿海多優(yōu)質(zhì)岸線，次深腹地是廣袤的平原，這里有全國(guó)密度最高的高速公路網(wǎng)、內(nèi)河網(wǎng)，現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)、物流通道已經(jīng)形成，具有良好的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)等，具備最優(yōu)的開(kāi)發(fā)條件；其三，貫通我國(guó)東西的兩大動(dòng)脈長(zhǎng)江、隴海線都以江蘇沿海為首端，對(duì)服務(wù)和帶動(dòng)中西部的發(fā)展也將發(fā)揮重大和深遠(yuǎn)的影響。

2010年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，南通地處長(zhǎng)江人海口，位于長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域，處于江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加區(qū)域。面對(duì)千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，南通認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，“港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、交通和城市”五位一體發(fā)展，在《南通市“十二五”規(guī)劃綱要》中將“深度參與長(zhǎng)三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展”作為基本原則之一，用足用好國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的作用，努力成為江蘇沿海開(kāi)發(fā)主力軍和滬蘇通小金三角中的重要一極。

一是全面統(tǒng)籌沿海沿江港口布局。全力推進(jìn)沿海三大港區(qū)建設(shè)，即：以建成服務(wù)我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)建好洋口港區(qū)；以打造我國(guó)沿海地區(qū)能源儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)建好呂四港區(qū)，以打造“蘇東門(mén)戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位建好通州灣港區(qū)。

二是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮南通的港口優(yōu)勢(shì)，在沿海沿江規(guī)劃建設(shè)高水平的加工制造業(yè)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際知名品牌。沿海重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、冶金產(chǎn)業(yè)；沿江重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、機(jī)械、電子和輕工食品等產(chǎn)業(yè)。近期，南通沿海沿江要形成精細(xì)化工及生物醫(yī)藥、電子信息、船舶制造及配套、新能源裝備及電力設(shè)備等若干個(gè)“千億元級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊?！笆濉逼谀┬纬扇舾删哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，基本建成長(zhǎng)三角北翼國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)走廊。同時(shí)，要依托綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮江海港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海的融合，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼物流中心。

三是高起點(diǎn)設(shè)置園區(qū)布局。在發(fā)展好現(xiàn)有的10個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園的基礎(chǔ)上，科學(xué)高起點(diǎn)地布局沿海沿江新工業(yè)園區(qū)，集中力量，重點(diǎn)建設(shè)好新加坡——江蘇重大合作項(xiàng)目蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，用10至15年時(shí)間，建設(shè)一個(gè)高科技、生態(tài)型、國(guó)際化、綜合性的科技新區(qū)。使南通的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，成為南通沿海開(kāi)發(fā)的主要載體和強(qiáng)大的推動(dòng)力。

四是超前謀劃交通布局。將建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化與沿海開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的綜合交通體系。作為南通沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。三大港區(qū)都要有鐵路與高速公路與之貫通，連接全市沿海沿江各港區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的一級(jí)公路要全面建成。

五是高品味籌劃城市布局。圍繞建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港城市，加速沿海地區(qū)城市化進(jìn)程，突出市區(qū)作為區(qū)域性中心城市的地位，抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市區(qū)規(guī)劃調(diào)整的重要契機(jī)，迅速拉大南通市區(qū)發(fā)展的框架，將南通市區(qū)建設(shè)成具有濱江臨海與山水園林特色，在地域、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與蘇南城市接近的現(xiàn)代化大城市。

近年來(lái)，南通江海開(kāi)發(fā)取得了歷史性突破，“十一五”期間，全市新增萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭20座。蘇通長(zhǎng)江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級(jí)公路建成通車(chē)，興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績(jī)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動(dòng)，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，啟東、海門(mén)、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。南通江海開(kāi)發(fā)取得以下實(shí)績(jī)：一是大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚。組織472個(gè)億元以上項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資超過(guò)2000億元。大唐呂四港電廠、江蘇LNG接收站、王子制紙一期等百億級(jí)項(xiàng)目投資或竣工。沿江沿海前沿地區(qū)完成規(guī)模以上投資107.5億元、增長(zhǎng)23.6%。二是大港口開(kāi)發(fā)加快實(shí)施。洋口港10萬(wàn)噸級(jí)北航道工程完工，管線橋、太陽(yáng)島二期等建成；呂四作業(yè)區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭投運(yùn)，東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)碼頭開(kāi)工；通州灣建港條件研究全面啟動(dòng)。三是大通道建設(shè)加快推進(jìn)。20項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。崇啟大橋完成總投資的66%。滬通鐵路公路大橋開(kāi)工準(zhǔn)備工作基本就緒。寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造工程開(kāi)工，海洋鐵路完成工程量的76.3%。江海高速建成通車(chē)，通洋高速、臨海高等級(jí)公路、平海公路開(kāi)工建設(shè)，干線通道沿海邊布局的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建完成工程量的65%。連申線航道南通段整治工程開(kāi)工，焦港船閘建成。四是大園區(qū)承載功能加快提升。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新落戶10億元以上重大項(xiàng)目26個(gè)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)南通沿海開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

由于現(xiàn)有管理體制、運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題，沿海開(kāi)發(fā)遭遇到種種瓶頸，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，南通轄區(qū)內(nèi)各縣（市）、區(qū)紛紛出規(guī)劃、上項(xiàng)目，籌謀大發(fā)展、大跨越。一些縣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃都是邀請(qǐng)中央部委或科研機(jī)構(gòu)、院所來(lái)制定的，起點(diǎn)不可謂不高，大都制定了港口建設(shè)、園區(qū)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)培育的主攻戰(zhàn)略，以石化、新能源、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是各地自居一隅，缺乏南通大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視野，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)布局雷同。爭(zhēng)搶項(xiàng)目資源、不良競(jìng)爭(zhēng)的情況屢有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源利用率不高等問(wèn)題。

2.“省管縣”、“市管縣”管理機(jī)制矛盾凸顯

行政體制上南通對(duì)所轄縣（市）、區(qū)實(shí)行的是“市管縣”，財(cái)政管理體制上省直接與縣對(duì)接，兩種體制相互交叉、相互制約。由于分灶吃飯的原因，南通市必然更看重市轄區(qū)的發(fā)展，而縣級(jí)層面又很“委屈”，覺(jué)得沒(méi)被當(dāng)作“嫡親”看待，市、縣信息溝通不暢、利益糾葛頻發(fā)，矛盾凸現(xiàn)。沿海開(kāi)發(fā)中存在的爭(zhēng)奪資源、規(guī)劃重疊、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象是這種行政運(yùn)行機(jī)制的弊端造成的。

3.缺乏統(tǒng)一指揮的組織保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)沿海開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，南通市調(diào)整充實(shí)了沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，履行涉及沿海開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)劃管理、政策研究、項(xiàng)目推進(jìn)、岸線資源開(kāi)發(fā)等統(tǒng)一管理職能，與省沿海辦進(jìn)行工作對(duì)接，以確保規(guī)劃落實(shí)到位、政策措施到位、組織保障到位、工作推進(jìn)到位。各縣（市）、區(qū)還沒(méi)有成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，且沿海開(kāi)發(fā)相關(guān)工作大都放在發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)?？h（市）、區(qū)發(fā)改委的同志反映沿海開(kāi)發(fā)涉及的工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。

4.人才引進(jìn)機(jī)制尚不完善

目前南通臨海區(qū)域的城市建設(shè)尚處起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，硬件設(shè)施與縣（市、區(qū)）主城區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，人文地理和工作環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。同時(shí)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，社會(huì)保障制度不完善，高層次引進(jìn)人才的發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)空間相對(duì)較小，在一定程度上對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力，許多實(shí)際問(wèn)題亦需要高校和地方政府磋商協(xié)調(diào)解決。

5.沿海開(kāi)發(fā)投融資機(jī)制不順

南通沿海開(kāi)發(fā)需要資金10000億人民幣，很多項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，相應(yīng)的投資回報(bào)周期就得拉長(zhǎng)，吸引外資、民資的難度就相應(yīng)增大。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)仍然籠罩在金融危機(jī)的陰霾下，南通沿海開(kāi)發(fā)能夠獲得的資金、項(xiàng)目支持受到較大影響。在如東、啟東、海門(mén)調(diào)研時(shí)，地方政府普遍反映融資渠道不暢、融資難度大，目前港口建設(shè)、園區(qū)建設(shè)先期投入大多采取的是與大型企業(yè)集團(tuán)或央企合作方式進(jìn)行的，后續(xù)資金的投入仍然面臨較大缺口。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)南通沿海開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1.建立權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

一是遠(yuǎn)景期望：南通實(shí)現(xiàn)市縣一體化，將南通現(xiàn)有的啟東、海門(mén)、如東、如皋、海安五縣（市）改為南通市轄五區(qū)，現(xiàn)有主城區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整，建立一個(gè)擁有760萬(wàn)人口、8000多平方公里的江海大城市。二是中期目標(biāo)——海濱城市戰(zhàn)略構(gòu)想：將海門(mén)、如東撤縣（市）改區(qū)，將南通市區(qū)建成真正意義上的海濱城市。三是起步目標(biāo)——特大型濱江城市戰(zhàn)略構(gòu)想，將海門(mén)撤市建區(qū)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)特大型城市應(yīng)有3000平方公里的地域，300萬(wàn)以上的人口，盡快實(shí)現(xiàn)海門(mén)撤市建區(qū)的目標(biāo)，不僅能夠拓展南通市區(qū)的發(fā)展空間，而且隨著崇海大橋的建設(shè)，將使南通市區(qū)直接連接上海成為現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)籌沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中港口、產(chǎn)業(yè)、交通、園區(qū)和城鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，減少區(qū)域內(nèi)利益糾紛，放大沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

完善市沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組管理職能，它的組員涵蓋了各級(jí)政府一把手官員、各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該成為權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海開(kāi)發(fā)方方面面的工作。其下設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)——沿海辦進(jìn)一步細(xì)化管理職能，可分設(shè)規(guī)劃管理中心、項(xiàng)目推進(jìn)中心、利益協(xié)調(diào)中心、應(yīng)急處理中心等，確保南通在沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程中做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同步伐，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，資源合理利用，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。

2.構(gòu)建總體規(guī)劃一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是港口建設(shè)一體化：充分發(fā)揮江海組合大港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)有序推進(jìn)籌建港口集團(tuán)。洋口港、呂四港和通州灣港區(qū)三大沿海深水大港的開(kāi)發(fā)建設(shè)要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，分工協(xié)作，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。洋口港區(qū)近期結(jié)合蘇北沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，承擔(dān)原材料、石油、液體化工等散貨物資運(yùn)輸任務(wù)，為臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)，遠(yuǎn)期發(fā)展為大宗散貨的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)木C合性港區(qū)和集裝箱運(yùn)輸支線港；呂四港區(qū)作為腹地臨港工業(yè)發(fā)展的主要依托，近期主要服務(wù)于海門(mén)、啟東兩市沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)的需要，中遠(yuǎn)期服務(wù)于整個(gè)海門(mén)、啟東、通州的發(fā)展需要并逐步增強(qiáng)對(duì)蘇中、蘇北等其它內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力，成為以臨海工業(yè)建設(shè)為龍頭的新型港口和上海港口群體中外海深水港口的重要組成部分；通州灣港區(qū)要開(kāi)發(fā)建設(shè)成一個(gè)大小泊位相配套、功能齊全的大型深水港口群，以打造蘇東門(mén)戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城為目標(biāo)，建成江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的重要出海通道、南通沿海大型深水港港群和大規(guī)模臨港產(chǎn)業(yè)基地，成為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的一個(gè)新興的重要增長(zhǎng)極。

二是產(chǎn)業(yè)布局一體化：全市一盤(pán)棋.避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展，沿海重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、海洋工程、船舶和重裝備、新能源、電子信息和化工新材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)走廊。依托綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮江海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼物流中心；加快南通沿海旅游資源開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)；利用沿海豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，實(shí)施“百萬(wàn)畝連陸灘涂、百萬(wàn)畝輻射沙洲、百萬(wàn)畝淺海和百萬(wàn)平方米設(shè)施漁業(yè)”的“四百萬(wàn)工程”，建成現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。

三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、信息化等四類(lèi)重大工程。建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化與沿海開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的綜合交通體系，是南通沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。構(gòu)建與港口相聯(lián)系的鐵路與高速公路網(wǎng)絡(luò)，海安一洋口港鐵路延伸上島，寧啟鐵路通啟段加快建設(shè)并使之聯(lián)通呂四港，滬通鐵路加快建設(shè)·步伐。加快建設(shè)連接全市沿海沿江各港區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的一級(jí)公路。洋口港、呂四港與高速公路的連接也要加快規(guī)劃、加快建設(shè)。最終形成集鐵路運(yùn)輸體系、高速公路運(yùn)輸體系、國(guó)省道公路運(yùn)輸體系、內(nèi)河航道運(yùn)輸體系和以天然氣、沿江沿海原油、成品油運(yùn)輸為主體的管道運(yùn)輸體系以及興東機(jī)場(chǎng)支線航空為一體的立體型綜合式的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，深度融入國(guó)家和全球交通運(yùn)輸體系。

四是基本公共服務(wù)一體化：包括資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一南通各項(xiàng)基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，在確保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率的基礎(chǔ)上。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。加大發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶次發(fā)達(dá)地區(qū)的力度。力求實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源的無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，在基本公共服務(wù)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)，異地流轉(zhuǎn)順暢。

五是城市布局一體化：進(jìn)一步拓展中心城市的發(fā)展空間。圍繞建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，加速沿海地區(qū)城市化進(jìn)程，突出市區(qū)作為區(qū)域性中心城市的地位，拉大南通市區(qū)發(fā)展的框架，將南通市區(qū)建設(shè)成具有濱江臨海與山水園林特色的現(xiàn)代化大城市，推進(jìn)海門(mén)撤市建區(qū)工作，進(jìn)一步拓展市區(qū)發(fā)展空間，為建設(shè)特大型城市創(chuàng)造地域空間和資源優(yōu)勢(shì)。將縣沛）城區(qū)建成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度.功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中等城市；加快建設(shè)海濱小城市群（城市組團(tuán)）重點(diǎn)發(fā)展臨海城鎮(zhèn)，打造濱海新城，充分發(fā)揮臨海城鎮(zhèn)在沿海開(kāi)發(fā)中的據(jù)點(diǎn)功能，逐步建成海濱小城市群。

3.構(gòu)建海陸空聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是南通中心城區(qū)、海門(mén)城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)在內(nèi)的沿江都市區(qū)集群，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥。二是通州沿海地區(qū)、腰沙冷家沙海域構(gòu)成的通州灣集群，重點(diǎn)發(fā)展大型石化、鋼鐵冶金、海洋工程。中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)大型深水港群。三是海安城區(qū)、如皋城區(qū)為主所構(gòu)成的海安一如城集群，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力設(shè)備、機(jī)械電子、新材料、現(xiàn)代紡織、食品加工等。四是洋口港區(qū)、如東城區(qū)為主構(gòu)成洋口港—掘港集群，依托深水港口，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新能源與港口物流。五是呂四港區(qū)、啟東城區(qū)為主構(gòu)建呂四港—匯龍集群，依托深水岸線，重點(diǎn)發(fā)展電力能源、海洋產(chǎn)業(yè)及區(qū)域性能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。推進(jìn)江海交通聯(lián)動(dòng)對(duì)接，加快構(gòu)筑江海大通道，加速形成公、鐵、水、空、管五大運(yùn)輸方式多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

4.構(gòu)建區(qū)域內(nèi)協(xié)作與利益補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

市沿海辦負(fù)責(zé)牽頭組織全市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目的聯(lián)審會(huì)辦和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海戰(zhàn)略資源均衡配置、合理使用的重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目實(shí)施。沿海辦要定期組織重大項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行溝通、會(huì)商和向相關(guān)方面及時(shí)反映情況，確保信息渠道暢通，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)有關(guān)合作框架和規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，調(diào)解非法律性利益糾紛。

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)利益口突。探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。即企業(yè)如果不按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局要求，雖然也能建廠開(kāi)業(yè)，但會(huì)受到較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估，而且有可能得不到政府的融資、用地等優(yōu)惠政策支持，大幅度提高成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必將有所下降。制定跨地區(qū)的稅收分成措施來(lái)協(xié)調(diào)項(xiàng)目利益分成。探索建立排污權(quán)、土地使用指標(biāo)交易制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過(guò)契約機(jī)制進(jìn)行利益補(bǔ)償。合作需要在廣泛協(xié)商、達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行，各相關(guān)利益方訂立契約或協(xié)議，通過(guò)公證等措施上升到法律層面來(lái)保障雙方利益。發(fā)生利益糾紛時(shí)，根據(jù)契約依法保護(hù)履約方，由違約方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)總體規(guī)劃，不宜放在本縣域或本園區(qū)的項(xiàng)目可以與其它縣（市）或園區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目置換，雙方簽訂協(xié)議，約定利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。

5.構(gòu)建人力資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面編制人力資源一體化開(kāi)發(fā)計(jì)劃。圍繞沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，組織開(kāi)展人力資源調(diào)研，制定出臺(tái)沿海開(kāi)發(fā)人才發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，對(duì)沿海地區(qū)階段性人才總量的增加、人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人才素質(zhì)的提升、人才載體的建設(shè)、人才政策的完善、人才環(huán)境的優(yōu)化提出具體意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中人力資源開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

另一方面統(tǒng)一人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。逐步形成適應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、配套支持等人才政策體系，降低區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)、開(kāi)發(fā)的成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。對(duì)于暫時(shí)不愿意落戶企業(yè)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高層次技術(shù)人才，可以制定更為靈活的引進(jìn)政策，如讓其落戶高校、科研院所或?qū)嵤┩谴龅?，真正將需要的人才留住、用好。每年制定出臺(tái)《南通市沿海開(kāi)發(fā)人才需求目錄》和《南通市沿海開(kāi)發(fā)崗位薪資指導(dǎo)價(jià)格目錄》，為企業(yè)及人才提供良好的公共信息服務(wù)，及時(shí)將人才開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策、措施及信息資源上網(wǎng)發(fā)布。

此外，構(gòu)建開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一考慮南通城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)安排、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，環(huán)境整治等等，力求做到同步行動(dòng)、同步建設(shè)。突出綠色主題，以綠色為主題引領(lǐng)生產(chǎn)、消費(fèi)、建設(shè)等多方面的工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和管理，保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與沿海開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、具體工作規(guī)劃之間相互銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要重點(diǎn)建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的公開(kāi)、透明制度，如重大環(huán)境問(wèn)題的官員問(wèn)責(zé)制度、破壞環(huán)境的懲罰制度、浪費(fèi)資源的賠償制度、超標(biāo)準(zhǔn)污染排放的停產(chǎn)治理制度、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題公眾聽(tīng)證會(huì)制度等等。

（責(zé)任編輯：趙媛）