潘善環(huán)

[摘 要]：高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理有助于解決我國高等職業(yè)教育的發(fā)展困境。它是目標(biāo)導(dǎo)向管理理論在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的運用，強調(diào)高等職業(yè)教育要科學(xué)的制定目標(biāo)和有效的實施目標(biāo)。實施高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理，需樹立新型的高等職業(yè)教育觀、改革現(xiàn)行的教育體制、科學(xué)高效利用目標(biāo)導(dǎo)向管理理論和有效整合各類社會資源。

[關(guān)鍵詞]：高等職業(yè)教育 目標(biāo)導(dǎo)向管理 高技能人才

一、目標(biāo)導(dǎo)向管理及其對我國高等職業(yè)教育的重大意義

（一）目標(biāo)導(dǎo)向管理概述

目標(biāo)導(dǎo)向管理即目標(biāo)管理，它以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，是一種系統(tǒng)的管理模式。它用系統(tǒng)的方法使許多關(guān)鍵管理活動結(jié)合起來，高效率地實現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)。具體而言，目標(biāo)導(dǎo)向管理是一種通過科學(xué)制定目標(biāo)、實施目標(biāo)、考核目標(biāo)、依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行考核評價來實施管理任務(wù)的過程。目標(biāo)導(dǎo)向管理是一種民主的、強調(diào)組織成員自我管理的管理制度。它強調(diào)成果，實行“能力至上”。

實施目標(biāo)導(dǎo)向管理，首先要提出組織所期望達(dá)到的理想目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，將組織目標(biāo)進(jìn)行層層分解，建成目標(biāo)體系，并對目標(biāo)體系進(jìn)行分級分權(quán)管理和分期計劃落實。同時，定期檢查和實施調(diào)控目標(biāo)，管理活動循環(huán)不止。

實踐表明，目標(biāo)導(dǎo)向管理的實施，不僅有助于組織機構(gòu)的改革，而且通過有效的監(jiān)督與控制，減少無效勞動，從而有效的激勵組織成員完成組織目標(biāo)，提高組織管理效率。目標(biāo)導(dǎo)向管理最初應(yīng)用于企業(yè)管理，近年逐步應(yīng)用于其他各類組織的管理過程。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向管理對我國高等職業(yè)教育的重大意義

1.有助于我國高等職業(yè)教育的科學(xué)定位

科學(xué)定位是近年來一直困擾我國高等職業(yè)教育發(fā)展的一個突出問題。一方面，教育部教明確規(guī)定我國的高等職業(yè)教育具有“高等教育”的屬性，另一方面，教育部卻始終堅持高等職業(yè)教育和普通高等教育之間層次上的差別，不認(rèn)可高等職業(yè)教育具有普通高等教育在學(xué)歷學(xué)位和功能上的等值性，因而“社會地位低”、“社會認(rèn)同少”399、“平民教育”495、“地位尚未得到落實5”等等就成為了社會民眾對我國高等職業(yè)教育的普遍看法。

目標(biāo)導(dǎo)向管理強調(diào)對組織目標(biāo)體系的制定和實現(xiàn)?！澳繕?biāo)”不僅僅包含“是什么”，而且包含“是怎么樣的”，即包含有“定位”的含義和性質(zhì)。同時，目標(biāo)體系的制定和實現(xiàn)是以組織成員的參與和認(rèn)可為保障的。高等職業(yè)教育事關(guān)我國整個國民事業(yè)的大局，牽扯到國家、政府、教育行政管理部門、教育院校、用人部門、社會大眾、所在社區(qū)、院校學(xué)員、教育學(xué)界等多方國家組織成員的利益關(guān)系，對高等職業(yè)教育的定位，必須得到他們的一致認(rèn)可。因此，教育部應(yīng)借助目標(biāo)導(dǎo)向管理理論，對我國高等職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)的定位。

2.有助于我國高等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)

如何培養(yǎng)“生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才”，是近年來困擾我國高等職業(yè)教育發(fā)展的又一個突出問題。高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性表明，高等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)任務(wù)和培養(yǎng)途徑比普通高等教育更加復(fù)雜，牽涉面更廣，必須得到國家和社會各界的大力支持。然而，“政府少作為、辦學(xué)少特色99”、“發(fā)展模式不夠清晰”6、“課程設(shè)置不科學(xué)”、“實踐教學(xué)受重視不夠，教學(xué)質(zhì)量難如人意等等”96等等卻成為近年來學(xué)術(shù)界對我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的普遍看法。在缺少國家和社會各界的大力扶持之下，單憑高等職業(yè)院校自身，確實很難支撐起高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

目標(biāo)導(dǎo)向管理的高效性源于它的系統(tǒng)化管理、民主化管理和自我管理，將組織目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化制定，并將總目標(biāo)和子目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，真正發(fā)揮了組織各個成員的優(yōu)勢和積極作用。因此，以目標(biāo)導(dǎo)向管理理論為依據(jù)，整合和依托國家和社會各界的各種力量，制定高等職業(yè)教育各級各項教育管理目標(biāo)，并進(jìn)行分級分權(quán)管理和分期計劃落實，必將有助于有助于我國高等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)。

二、高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式的定義及主要內(nèi)涵

（一）定義

本文從宏觀層面將目標(biāo)導(dǎo)向管理理論應(yīng)用于我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行研究。筆者研究認(rèn)為，所謂高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式，是指以目標(biāo)導(dǎo)向管理理論為基礎(chǔ)，以社會和行業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以高等職業(yè)教育的特點和規(guī)律為依據(jù)，以高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定及其實現(xiàn)路徑為核心，以調(diào)動國家和社會各有生力量密切配合為保障，以培養(yǎng)適應(yīng)社會和行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才為目標(biāo)的教育管理模式。

（二）主要內(nèi)涵

1.目標(biāo)導(dǎo)向管理理論是理論基礎(chǔ)

在高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式的實施過程中，目標(biāo)導(dǎo)向管理理論始終是理論基礎(chǔ)，它貫穿于高等職業(yè)教育管理活動的始終，這是高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式與其他高等職業(yè)教育管理模式的根本區(qū)別。因此，要善于研究和利用目標(biāo)導(dǎo)向管理的理論成果，并將其中的理論精髓融入高等職業(yè)教育管理活動之中，尤其是要注意科學(xué)的制定目標(biāo)、實施目標(biāo)、考核目標(biāo)，以及依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行考核評價來實施管理任務(wù)。

2.社會和行業(yè)對高技能人才的需求既是起點又是終點

社會和行業(yè)對高技能人才的需求既是起點又是終點，是指高等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)以社會和行業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，并以培養(yǎng)適應(yīng)社會和行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才為目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向管理理論強調(diào)對目標(biāo)的制定和實施，但并不是說目標(biāo)的制定和實施毫無根據(jù)。相反，它強調(diào)目標(biāo)制定和實施的科學(xué)性，并以社會和行業(yè)對高技能人才的需求為根據(jù)的。因此，高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理特別注重人才需求的調(diào)查研究分析工作，善于綜合協(xié)調(diào)國家和社會各界的意見，并最終形成較為科學(xué)的結(jié)論。

3.高等職業(yè)教育的特點和規(guī)律是依據(jù)

任何模式的人才培養(yǎng)，都必須遵循教育自身的特點和規(guī)律，并以他作為依據(jù)，高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式也是一樣。因為只有這樣，才能有的放矢的開展教育活動，才能取得良好的教育效果。這就要求教育管理者很好的研究分析高等職業(yè)教育的任務(wù)、規(guī)格、對象、內(nèi)容、環(huán)境、條件等等，并根據(jù)研究分析結(jié)果，選擇恰當(dāng)?shù)慕逃椒ê湍Ｊ?。從現(xiàn)實的情況看，高等職業(yè)教育在我國具有社會性、系統(tǒng)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性、繁重性、專業(yè)性、技能性、受輕視等基本特點，并在教育實施的過程中又逐步總結(jié)出了密切聯(lián)系行業(yè)需求、注重技能實訓(xùn)、校企合作、學(xué)工結(jié)合、少講多練、靈活多變、豐富多彩等的教育規(guī)律。

4.高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定及其實現(xiàn)路徑為核心

高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理的最終目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會和行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，而目標(biāo)導(dǎo)向管理理論的精髓又在于科學(xué)的制定目標(biāo)和有效的實施目標(biāo)，因此，高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定及其實現(xiàn)路徑就成為了高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理的核心工作。為完成這一核心工作，首先，在對我國社會發(fā)展進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出整個國家對高技能人才所期望達(dá)到的總體理想目標(biāo)。其次，從知識文化、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面將這一總體理想目標(biāo)進(jìn)行層層分解，建成目標(biāo)體系。再次，對這些目標(biāo)體系進(jìn)行分級分權(quán)管理和分期計劃落實，具體落實到國家、政府、教育行政管理部門、教育院校、用人部門、社會大眾、所在社區(qū)、院校學(xué)員、教育學(xué)界等利益主體身上。需要強調(diào)的是，在實施管理的過程中，要嚴(yán)格遵循高等職業(yè)教育的特點和規(guī)律，要定期檢查調(diào)控各目標(biāo)體系，確保各目標(biāo)體系得到順利落實。

5.國家和社會各有生力量共同致力于教育全過程為是保障

“高等職業(yè)教育……以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)?！笨梢?，這一任務(wù)極其繁重，光靠高等職業(yè)院校根本完成不了。因此，必須得到國家、政府、教育行政管理部門、教育院校、用人部門、社會大眾、社區(qū)民眾、院校學(xué)員、教育學(xué)界等多方利益主體的支持和幫助。國家、政府和教育行政管理部門要給高等職業(yè)教育一個科學(xué)合理的定位，并從政策、資金等方面扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展。教育院校要加強自強自律，不斷提高完善人才培養(yǎng)的組織能力。用人部門要在技能實訓(xùn)教育環(huán)節(jié)給高等職業(yè)教育院校予更大的支持和幫助。社會大眾要給高等職業(yè)教育予足夠的信任和配合。所在社區(qū)要與高等職業(yè)教育院校進(jìn)一步開展生產(chǎn)生活與學(xué)習(xí)實訓(xùn)互動。院校學(xué)員要進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目的，端正態(tài)度，提升信心。教育學(xué)界要進(jìn)一步協(xié)同行業(yè)一起參與高等職業(yè)教育的管理與改革工作。

三、高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理模式的實現(xiàn)路徑

（一）樹立新型的高等職業(yè)教育觀，改革現(xiàn)行的教育體制

高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理的有效實施，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向管理理論的精髓，即科學(xué)的制定目標(biāo)和有效的實施目標(biāo)。組織目標(biāo)的制定和實施，又必須堅持其系統(tǒng)性、具體性、明確性和一致性等等。然而，目前我國高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀是：盡管國家、政府、教育行政管理部門、教育院校、用人部門、社會大眾、社區(qū)民眾、院校學(xué)員、教育學(xué)界等多方利益主體都在嘴上肯定高等職業(yè)教育的重要性，但卻又不肯在具體行動上給它應(yīng)有的尊重和支持。如國家、政府和教育行政管理部門不愿意給它應(yīng)有的地位和應(yīng)有的投入，高等職業(yè)教育院?？傆X得它沒有前途而力求升本，用人部門不愿意在技能型人才培養(yǎng)方面給予它大力配合支持，社會民眾把它當(dāng)做平民教育，社區(qū)民眾的經(jīng)濟生活與它宛若隔世，院校學(xué)員因覺得自己帶著低能兒的帽子而自卑，教育學(xué)界更多的也只有在字面上吶喊。以上現(xiàn)狀說明各利益主體并沒有就高等職業(yè)教育形成統(tǒng)一明確的認(rèn)識而導(dǎo)致行動上的不和諧。而所有的這一切，歸根到底都是現(xiàn)行的高等職業(yè)教育觀和教育體制使然。因此，必須從國家和全社會層面樹立新型的高等職業(yè)教育觀，改革現(xiàn)行的教育體制。

（二）科學(xué)靈活利用目標(biāo)導(dǎo)向管理理論

高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理是以目標(biāo)導(dǎo)向管理理論為理論基礎(chǔ)，因此，是否科學(xué)靈活利用目標(biāo)導(dǎo)向管理理論就成為其能否成功的一個關(guān)鍵。目標(biāo)管理的優(yōu)點主要有形成激勵、有效管理、明確任務(wù)、自我管理、控制有效等等，缺點主要有強調(diào)短期目標(biāo)、目標(biāo)設(shè)置困難、目標(biāo)缺乏彈性、考核難度大等等。因此，實施高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理，必須體現(xiàn)以下幾個原則：民主與集中相結(jié)合、近中遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合、總體和局部相結(jié)合、彈性與剛性相結(jié)合、計劃與調(diào)控相結(jié)合、科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合、責(zé)任與激勵相結(jié)合等等。

（三）有效整合各類社會資源

高等職業(yè)教育涉及領(lǐng)域大，與國家的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等領(lǐng)域密切聯(lián)系，僅靠高等職業(yè)教育院校，無法承擔(dān)起繁重的教育任務(wù)。高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理強調(diào)在高等職業(yè)教育需要得到各類社會資源的有利支持，并以目標(biāo)管理的形式給予體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)資本主義國家，高等職業(yè)教育之所以發(fā)達(dá)，是因為它得到了國家和社會的高度重視，辦學(xué)形式靈活多樣，各類社會資源積極支持和幫助7。我國高等職業(yè)教育目標(biāo)導(dǎo)向管理的實施，需要國家自上而下改變教育觀念，大力扶持高等職業(yè)教育，并效整合各類社會資源，使他們成為共同致力于高等職業(yè)教育這統(tǒng)一集體。

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