何熠

談及國(guó)家分裂，相信多數(shù)人都會(huì)下意識(shí)聯(lián)想到武裝沖突、動(dòng)蕩流離的戰(zhàn)亂場(chǎng)面。事實(shí)上，20世紀(jì)以來(lái)的歷史案例也的確多以此收?qǐng)?，可捷克與斯洛伐克的分裂卻是個(gè)例外，一如這兩個(gè)族群的民眾率先發(fā)起的“天鵝絨革命”，在避免大規(guī)模暴力沖突基礎(chǔ)上終結(jié)了極權(quán)主義統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)和平更迭。在解決“民主”的問(wèn)題后，面對(duì)“民族”問(wèn)題，兩個(gè)族群依然選擇以最小的代價(jià)“和平分手”。

捷克與斯洛伐克的矛盾由來(lái)已久。在1948年和1960年制定的憲法中，斯洛伐克的自主權(quán)就沒(méi)有得到體現(xiàn)，很多斯洛伐克人認(rèn)為，自己在這個(gè)國(guó)家是“二等公民”。到了1968年，斯洛伐克人杜布切克成為捷克斯洛伐克最高領(lǐng)導(dǎo)人，他力主在捷克斯洛伐克推行自由化政策，其中之一就是保證捷克與斯洛伐克在政治地位、公民權(quán)利上的平等。好景不長(zhǎng)，蘇聯(lián)坦克的入侵終結(jié)了這一政策的美好初衷。1969年1月，聯(lián)邦制成為捷克斯洛伐克的正式國(guó)家制度。緩和兩個(gè)族群之間的矛盾先從“貧富差距”入手，當(dāng)時(shí)斯洛伐克經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，聯(lián)邦政府極力追加對(duì)斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)投入，幾年下來(lái)，斯洛伐克的國(guó)民收入達(dá)到了捷克的78.9%，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了69.8%。

經(jīng)濟(jì)成功是以污染的代價(jià)換來(lái)的。斯洛伐克地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、石油、軍工等重工業(yè)為主，落后的技術(shù)生產(chǎn)造就了嚴(yán)重的污染。斯洛伐克人抗議聲四起，認(rèn)為這是把捷克的環(huán)境污染讓斯洛伐克來(lái)處理。經(jīng)濟(jì)扶持無(wú)法遏制分裂主義的沖動(dòng)。

國(guó)名之爭(zhēng)與分權(quán)法案

極權(quán)主義統(tǒng)治這個(gè)“共同的敵人”被驅(qū)走了，捷克人與斯洛伐克人之間的矛盾開(kāi)始急劇惡化。哈維爾出任總統(tǒng)后，認(rèn)為“社會(huì)主義”一詞目前已經(jīng)“誰(shuí)也說(shuō)不清它的含義”，遂建議將國(guó)名從“捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)”變?yōu)椤敖菘怂孤宸タ斯埠蛧?guó)”（只有“捷克”一詞為大寫(xiě)）。捷克民族議會(huì)很快通過(guò)了哈維爾的提議。但斯洛伐克方面卻認(rèn)為新國(guó)名沒(méi)有表現(xiàn)出兩個(gè)民族的平等原則。

1990年3月29日，聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半天的討論后，決定將國(guó)名改為“捷克斯洛伐克共和國(guó)”。第二天，上千人在斯洛伐克民族議會(huì)前大規(guī)模集會(huì)，他們聲稱(chēng)“捷克民族無(wú)視斯洛伐克民族的存在”。聯(lián)邦議會(huì)為防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，經(jīng)過(guò)議會(huì)、政府的激烈討論，最終決定將國(guó)名更改為“捷克和斯洛伐克共和國(guó)”（各詞均大寫(xiě)）。

國(guó)名之爭(zhēng)后，斯洛伐克人的獨(dú)立情緒變得愈發(fā)高漲。1990年8月，捷克斯洛伐克聯(lián)邦政府與兩個(gè)共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上，斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人提出把聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)一分為二的分權(quán)法案，要求聯(lián)邦政府簡(jiǎn)政放權(quán)，將外貿(mào)、交通、郵電等部分權(quán)限下放到共和國(guó)，自身只保留外交、國(guó)防等權(quán)力部門(mén)。聯(lián)邦議會(huì)與捷克政府強(qiáng)烈反對(duì)這一政治訴求。會(huì)后，斯洛伐克獨(dú)立黨、民族黨等多個(gè)黨派發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈要求斯洛伐克議會(huì)通過(guò)法律正式確認(rèn)斯洛伐克的獨(dú)立地位。

民族分裂情緒使得哈維爾焦頭爛額。8月17日，哈維爾召集公民論壇、公眾反暴力組織以及兩個(gè)共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層商討日益尖銳的民族矛盾。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)磋商，最終聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《權(quán)限法》，該法明確規(guī)定把具體的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)下放到共和國(guó)。斯洛伐克通過(guò)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)大權(quán)，為實(shí)現(xiàn)政治上的獨(dú)立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

沖突加劇

“天鵝絨革命”后，捷克斯洛伐克在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化的過(guò)渡中，生產(chǎn)秩序遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向全面惡化。1991年10月到1992年6月這段時(shí)間，時(shí)任捷克斯洛伐克聯(lián)邦政府副總理的克勞斯，也是一名標(biāo)準(zhǔn)的新自由主義信徒，認(rèn)為“長(zhǎng)痛不如短痛”，開(kāi)始推行他的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革措施“休克療法”。這種改革方法主張像西方國(guó)家一樣，在各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)行私有化政策，放開(kāi)物價(jià)，取消國(guó)家補(bǔ)貼等。捷克的工業(yè)基礎(chǔ)較好，還能經(jīng)得起這樣的暫時(shí)沖擊。但斯洛伐克的工業(yè)化起步晚，一時(shí)間生產(chǎn)大幅下滑，失業(yè)率攀升。斯洛伐克人對(duì)聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策更加不滿(mǎn)。“民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)”主席梅恰爾稱(chēng)這樣的改革方式不適合斯洛伐克的現(xiàn)狀，“斯洛伐克將走自己的道路”。

1991年10月28日，捷克斯洛伐克成立紀(jì)念日，哈維爾訪問(wèn)斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)時(shí)，斯洛伐克極端民族主義者向這位總統(tǒng)扔臭雞蛋以示他的到場(chǎng)并不受歡迎。這場(chǎng)抗議讓哈維爾對(duì)于國(guó)家分裂變得愈發(fā)擔(dān)憂起來(lái)，在隨后的一場(chǎng)電視演講中，哈維爾要求對(duì)他的總統(tǒng)權(quán)力做出憲法層面的變更，允許他在未經(jīng)過(guò)聯(lián)邦議會(huì)同意的條件下，安排公民投票，以及在全國(guó)緊急狀況下，通過(guò)緊急政令處理民族問(wèn)題。

全國(guó)性選舉安排在1992年6月初，部分斯洛伐克政客利用斯洛伐克人強(qiáng)烈的民族主義情緒，以及高出捷克四個(gè)百分點(diǎn)的11%失業(yè)率，高呼斯洛伐克獨(dú)立。梅恰爾與“民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)”極力造勢(shì)，贏得了斯洛伐克37%的選票，被任命為斯洛伐克總理。

捷克方面，公民民主黨則以30%的選票優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝基督教民主黨，公民民主黨的第一候選人克勞斯擔(dān)任捷克總理。他對(duì)于分裂與否有著深刻的經(jīng)濟(jì)考量。在克勞斯看來(lái)，斯洛伐克目前低效的重工業(yè)和傳統(tǒng)的福利社會(huì)分配是個(gè)負(fù)擔(dān)，從結(jié)果上看，丟掉斯洛伐克無(wú)疑會(huì)給捷克經(jīng)濟(jì)帶來(lái)品質(zhì)上的提升，這也是外國(guó)投資資本所樂(lè)見(jiàn)的景象。

兩位共和國(guó)新總理開(kāi)始了對(duì)這個(gè)國(guó)家分裂還是保留的終極談判。梅恰爾希望捷克斯洛伐克能夠變成一個(gè)松散的邦聯(lián)體制，捷克人把梅恰爾的這一方案諷刺為“在捷克人提供保險(xiǎn)的情況下斯洛伐克的獨(dú)立”。以克勞斯為首的捷克代表團(tuán)對(duì)與斯洛伐克人的談判已經(jīng)喪失了信心和耐心，“現(xiàn)在是討價(jià)還價(jià)，簽訂一項(xiàng)停戰(zhàn)條約的時(shí)候了”。

走向分離

在7月的聯(lián)邦議會(huì)總統(tǒng)選舉中，斯洛伐克議員極力阻止年底屆滿(mǎn)的哈維爾再次當(dāng)選總統(tǒng)。哈維爾起初決定完成他的總統(tǒng)任期，但14天后斯洛伐克國(guó)民委員會(huì)一項(xiàng)以113比24票通過(guò)的主權(quán)聲明，使得哈維爾改變了最初的想法，辭去了他的聯(lián)邦總統(tǒng)職位，離開(kāi)之前，他要求梅恰爾和克勞斯協(xié)商出一個(gè)新聯(lián)邦體制的建立方案。

雙方這次的會(huì)談依然缺乏共同基礎(chǔ)，談判中屢屢陷入僵局，最后在未進(jìn)行“公民投票是否進(jìn)行分裂”的憲法要求下，雙方?jīng)Q定正式分離捷克與斯洛伐克。

雙方最后確定1992年12月31日為這個(gè)國(guó)家的最終分裂日期。“分家”中最重要的一項(xiàng)當(dāng)推財(cái)產(chǎn)分配。財(cái)產(chǎn)分配協(xié)商持續(xù)了幾個(gè)星期，最后捷克獲得了雙方共同擬定的三分之二份額。

1993年1月，捷克和斯洛伐克成為各自獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)很快接納捷克與斯洛伐克成為新成員國(guó)。

而分裂后的兩個(gè)族群，并沒(méi)有“老死不相往來(lái)”，兩國(guó)十分珍視彼此悠久的歷史傳統(tǒng)，在新的基礎(chǔ)上積極發(fā)展雙邊關(guān)系。

在面對(duì)分裂這一協(xié)商后果時(shí)，哈維爾在幾年后自己的一部著作中遺憾地寫(xiě)道：“我們將捷克斯洛伐克看成是我們天然的家園，一想到要分裂這個(gè)家，我們的心頭就受到重重一擊。這就是我們中間的許多人致力于改革的原因，希望能夠?qū)F(xiàn)存的只具表面形式的聯(lián)邦國(guó)家改造成真正的民主聯(lián)邦?！?/p>

這段話中“表面形式的聯(lián)邦國(guó)家”一句可謂道出導(dǎo)致捷克與斯洛伐克分裂的制度因素。在蘇聯(lián)式的聯(lián)邦政治設(shè)計(jì)中，憲法規(guī)定：任何法案必須獲得民族院中捷克和斯洛伐克分區(qū)各3/5之上贊同才能通過(guò)——這是一個(gè)保護(hù)少數(shù)人的制度設(shè)計(jì)。所以在事關(guān)重大事項(xiàng)的決議中，極少人的選票很可能終結(jié)議事日程，從而使政府陷入癱瘓。

分裂后的捷克與斯洛伐克初期“元?dú)狻倍疾幻庥兴鶕p傷，戰(zhàn)后幾十年形成的共同體經(jīng)濟(jì)格局驟然崩塌，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到了不小沖擊，尤其是偏弱勢(shì)的斯洛伐克一方。但后來(lái)兩者在各自的發(fā)展中也都慢慢步入正軌，捷克在2006年被世界銀行列為發(fā)達(dá)國(guó)家，斯洛伐克也于2009年順利地加入歐盟。