陸小兵

摘要：省部共建“江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是江蘇實(shí)現(xiàn)教育“兩個(gè)率先”的重要支撐點(diǎn)。江蘇省出臺(tái)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案體現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)”，“中觀突破、宏微并進(jìn)”，“因地制宜，特色發(fā)展”的整體思路。在實(shí)施重點(diǎn)上準(zhǔn)確抓住了當(dāng)前高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，選擇了深化管理體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制建設(shè)兩大目標(biāo)。在方案的具體實(shí)施上應(yīng)涉及教育體制改革的“焦點(diǎn)”，如內(nèi)部民主管理、校長遴選、去行政化等方面大膽突破，以帶動(dòng)全局。同時(shí)。建設(shè)方案還應(yīng)該避免對(duì)信息化重視不夠可能帶來的不利影響。

關(guān)鍵詞：高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；內(nèi)涵；分析；建議

中圖分類號(hào)：G40—011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—6604（2013）06—0099—04

一、引言

2010年8月30日，教育部與江蘇省人民政府簽署協(xié)議，共建高等教育國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的教育“兩個(gè)率先”（率先建成教育強(qiáng)??；率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化）目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)，也標(biāo)志著江蘇高等教育的發(fā)展進(jìn)入了探索體制、機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力的新階段。2010年10月31日，江蘇省人民政府辦公廳正式印發(fā)的《江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）指出：試驗(yàn)區(qū)將積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學(xué)道路，力爭(zhēng)把江蘇省建設(shè)成為高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)。為此，綜合改革試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)十大任務(wù)，即深化高等教育管理體制改革；積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)；大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加快建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科；不斷加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度；努力打造高層次人才隊(duì)伍；不斷提升高等教育國際化水平；積極推進(jìn)招生考試改革；探索建立科學(xué)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。下文擬就其決策內(nèi)涵與實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析。

二、內(nèi)涵分析與政策向度

2010年7月30日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式發(fā)布。為達(dá)成綱要提出的宏偉目標(biāo)，國家、省、地方紛紛出臺(tái)政策和舉措，從多個(gè)層面整體推進(jìn)教育改革發(fā)展。2010年12月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，明確了國家教育體制改革試點(diǎn)的3項(xiàng)基本內(nèi)容，即專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。江蘇省被確立為高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是對(duì)我省高等教育改革發(fā)展成就和地位的充分肯定，也是期冀我省能在高等教育改革發(fā)展的深水區(qū)繼續(xù)大膽改革、先行先試，作為排頭兵，為東部各省乃至全國高等教育的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)

“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵是指在改革決策中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)攬全局、追求科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理利益、整合資源。江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)是國家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的結(jié)果，但在省級(jí)層面的實(shí)施上，又要體現(xiàn)地方頂層設(shè)計(jì)的智慧，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好突破口。在《方案》中，我省將高等教育改革的重點(diǎn)放到了推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上。而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)本身主要需處理好兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是內(nèi)部關(guān)系，這主要是健全大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部的管理機(jī)制；另一個(gè)是處理好內(nèi)外關(guān)系，即落實(shí)好大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，這主要體現(xiàn)為財(cái)權(quán)、事權(quán)等。但這些方面都是改革的難點(diǎn)，改革的推進(jìn)需要中央、省、大學(xué)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如在治理結(jié)構(gòu)上，《方案》提出了“完善高校法人治理制度，改進(jìn)校長遴選機(jī)制”及“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主治?！薄，F(xiàn)在，借助試驗(yàn)區(qū)的政策傾斜和先行先試，這樣上下聯(lián)動(dòng)，改革的成效就能顯現(xiàn)出來?？傊?，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不可避免地要觸及一些過去“啃不動(dòng)”或者“不敢碰”的難題。從更高的層面上講，國家設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)是尊重各地差異，激活地方活力。它有利于充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，也使得實(shí)踐的重心前移，決策的機(jī)制簡(jiǎn)化，是一種更具活力的上下聯(lián)動(dòng)模式。因此，在簽署省部共建協(xié)議時(shí)，教育部部長袁貴仁說：“教育部支持江蘇改革，希望與江蘇省共同努力，把江蘇建設(shè)成為全國高等教育深化改革、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，為全國高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造更多的好做法、好經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（二）宏微并進(jìn)，中觀突破

江蘇是我國“經(jīng)濟(jì)大省”，也是“高教大省”，但從宏觀上看，江蘇高等教育的不均衡現(xiàn)象仍然較為突出。例如，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的蘇州只有蘇州大學(xué)1所綜合性大學(xué)，且蘇州大學(xué)也不是蘇州市市屬高校；而無錫經(jīng)濟(jì)雖在全省排名第二，綜合性大學(xué)也只有江南大學(xué)1所，同樣也不屬于無錫市管轄。建設(shè)規(guī)劃提出“著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)”，在建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”共享優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，支持蘇北高等教育發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)省轄市至少擁有1所普通本科高校。除此以外，如提升高等教育國際化水平，建立健全高校分類評(píng)價(jià)體系等都是從大處著眼，將發(fā)展的目標(biāo)和管理的層次放置到高等教育發(fā)展的國際視野中。

落實(shí)到具體的微觀層面上，高等教育的主要功能之一就是育人。應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作，一是高校入學(xué)的選拔要更科學(xué)合理，因此，規(guī)劃提出了改革高校考試招生制度、高校入學(xué)考試方式、高校招生錄取辦法等3方面的工作。二是教師隊(duì)伍的素質(zhì)要進(jìn)一步提高?！斗桨浮诽岢鲆M(jìn)高端人才充實(shí)教學(xué)科研的具體做法，特別是強(qiáng)調(diào)了對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)力度。但這些工作需要長期的努力，短期內(nèi)難以一蹴而就。

省內(nèi)高等教育發(fā)展的不均衡性、階段差異性等都決定了建設(shè)不能“齊步走”，《方案》從戰(zhàn)略的觀點(diǎn)看，是一種中觀突破的思路。這體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和學(xué)科建設(shè)的重視上。這個(gè)層面的工作能夠使高等教育的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，增加高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。同時(shí)學(xué)科又是匯集人才，打造學(xué)校特色的基礎(chǔ)，因此，抓好這項(xiàng)工作一是具有迫切性，二是對(duì)宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和微觀的人才培養(yǎng)都能起到帶動(dòng)作用，它也應(yīng)該是一種整體推進(jìn)中的相對(duì)重點(diǎn)。

（三）因地制宜，特色發(fā)展

當(dāng)今中國高等教育，一個(gè)飽受詬病的頑疾就是學(xué)校的定位模糊不清，向一個(gè)方向、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)靠，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。雖然天天講“特色發(fā)展”，但實(shí)際上是千校一面，人才培養(yǎng)模式千人一面。筆者認(rèn)為主因之一是教育決策與管理過分重視了自上而下的統(tǒng)一性、主導(dǎo)性、權(quán)威性及對(duì)有限資源的支配權(quán)。當(dāng)各學(xué)校向同一個(gè)榜樣學(xué)?？浚騿我坏脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看齊時(shí)，同質(zhì)化現(xiàn)象便不足為怪了。這在高等教育中的表現(xiàn)就是連不少高職高專也以科研為中心，教學(xué)工作被不斷邊緣化。同質(zhì)化的結(jié)果就是學(xué)校的辦學(xué)主體意識(shí)不足、辦學(xué)活力下降、不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)然，當(dāng)前針對(duì)這一問題，人們已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)和改革的愿景，如不少省市在高等教育的發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)提出了相對(duì)具體的解決方案?！斗桨浮访鞔_指出：“建立健全高校分類評(píng)價(jià)體系。科學(xué)制訂不同類型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)。加強(qiáng)專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步推行管、辦、評(píng)相分離?！倍〖?jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，如江蘇省實(shí)施的部（教育部）省共建高等教育改革綜合試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)，既考慮了各省教育發(fā)展自身已具備的優(yōu)勢(shì)，也增強(qiáng)了教育改革發(fā)展與各省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、協(xié)調(diào)性。這特別有利于整合資源，有所不為，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。

三、方案實(shí)施的難點(diǎn)與建議

毋庸諱言，教育改革歷來都是一個(gè)充滿了失敗和挫折的領(lǐng)域，這是世界范圍普遍存在的現(xiàn)象。在《教育改革可預(yù)見的失敗》一書中，薩拉森在分析其原因時(shí)說道，教育改革的努力常常承諾質(zhì)量和改善，但他們很少試圖去改變頑固地阻撓改革努力的學(xué)校教育的基本規(guī)則和深層次結(jié)構(gòu)。學(xué)校將始終與改革的力量相互作用，筆者認(rèn)為這種分析固然是基于美國的教育改革經(jīng)驗(yàn)，但也未嘗沒有反映在我國近年來的教育改革的現(xiàn)實(shí)中。

在《方案》中，決策者提出的深化管理體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度直面了高等教育改革深層的共同難題。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政策和資源支持，使問題的解決容易形成共識(shí)和合力。從高等教育研究的角度看，在這兩點(diǎn)能否取得突破是改革的焦點(diǎn)與核心問題，這兩大問題的改革和突破對(duì)高等教育發(fā)展具有根本性的意義。就具體做法看，《方案》強(qiáng)調(diào)了管理引導(dǎo)、決策研究、資源配置的作用。這是在處理高校內(nèi)部與外部的關(guān)系上做文章。但與此同時(shí)，體制改革說到底不能僅僅是高等教育系統(tǒng)對(duì)變化了的外部世界和需求做出被動(dòng)的反應(yīng)。真正的體制改革應(yīng)該發(fā)生在大學(xué)的治理環(huán)節(jié)，改革的實(shí)踐主體還是大學(xué)。具體來說，如果能在學(xué)校內(nèi)部的民主管理建設(shè)、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的區(qū)隔與平衡、學(xué)生主體權(quán)力的適當(dāng)尊重上有所作為，體制改革的努力會(huì)更容易獲得基層專業(yè)人員等的支持。選擇難點(diǎn)上的突破，使得人們看到成效，其他方面的改革推進(jìn)則會(huì)減少阻力。

從世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)看，高等教育系統(tǒng)逐步演變?yōu)樯鐣?huì)的“軸心結(jié)構(gòu)”，大學(xué)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的動(dòng)力站、火車頭，其效應(yīng)日益體現(xiàn)?；谖覈叩冉逃l(fā)展的特殊性，高校與政府的關(guān)系居于首要地位，但改革說到底是整合和優(yōu)化各類教育資源、處理和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜利益關(guān)系、尊重并釋放主體的創(chuàng)造性。因此，在現(xiàn)階段的改革要處理好高校與政府的關(guān)系，更為迫切的是處理好高校與社會(huì)（市場(chǎng)）的關(guān)系。我國高等教育在進(jìn)人大眾化階段之后，市場(chǎng)需求日益成為高等教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，高等學(xué)校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)方面閉門造車是行不通的?！斗桨浮分械膬?yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度、積極推進(jìn)招生考試改革都是處理和協(xié)調(diào)此類關(guān)系的應(yīng)有之舉。與此同時(shí)，21世紀(jì)高等教育發(fā)展的另外3個(gè)重要特點(diǎn)是國際化、多樣化、信息化?！斗桨浮吩趪H化方面的應(yīng)對(duì)策略既有“引進(jìn)來”，也有“走出去”，即“開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流，引進(jìn)國外通用職業(yè)資格證書，吸引知名國際教育組織落戶江蘇，鼓勵(lì)有條件的高校到境外辦學(xué)”。在多樣化方面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)制訂不同類型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，培育獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步推行管、辦、評(píng)相分離。從外部管理的角度講，這些措施是十分及時(shí)的。但如前所述，我們不能否認(rèn)同質(zhì)化問題的根子還在于教育資源的分配導(dǎo)向，必須與體制改革結(jié)合在一起才會(huì)真正起作用。

特別需要指出的是，我們認(rèn)為《方案》沒有提及高等教育信息化是決策中的一大疏漏。當(dāng)代高等教育的一個(gè)現(xiàn)象和趨勢(shì)是信息化與國際化互相助力并成為高等教育的新景觀。兩大力量的合流引發(fā)了整個(gè)高等教育時(shí)空觀的改變，其影響的深廣度是前所未見的。“高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是深化改革中加速高等教育現(xiàn)代化的前沿陣地、先導(dǎo)的重大試驗(yàn)場(chǎng)，在這里研究和確立教育信息化的戰(zhàn)略地位，探索以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新思路和模式，不僅最有條件，而且最有必要。教育歸根結(jié)底是人的教育，當(dāng)前的高等教育處于一個(gè)被網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通訊技術(shù)改變了的“新世界”中，事實(shí)上我們已經(jīng)沉浸于“數(shù)字化生存方式”中。當(dāng)代高等教育無疑也處于新技術(shù)一新教育一新人的鑲嵌結(jié)構(gòu)中。信息化在其他領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已表明：信息化是打破邊界、沖破體制束縛的力量。而在“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)，推動(dòng)信息化就是要改變信息化是錦上添花的工具的片面認(rèn)識(shí)。特別要以學(xué)校中心工作的信息化為紐帶，實(shí)現(xiàn)管理的體制創(chuàng)新和流程再造。這也是試驗(yàn)區(qū)原有規(guī)范中涉及不足，關(guān)注不夠的地方，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中必須糾正對(duì)信息化認(rèn)識(shí)、舉措不足造成的偏差。

四、結(jié)語

當(dāng)代國際高等教育正在經(jīng)歷有史以來最重大的變革。與以往歷次變革不同的是，這場(chǎng)高等教育變革波及面之廣，影響之深遠(yuǎn)，都是難以想象的，與此同時(shí)，“確定性喪失”成為這個(gè)時(shí)代的基本特征。在一個(gè)急劇變革的時(shí)代，“往者日益不可恃，來者幾已不可追，而現(xiàn)在幾已不存在”。因此，當(dāng)我們用以往的經(jīng)驗(yàn)和方法去處理新問題時(shí)往往面臨著巨大的適用性困擾。而高等教育綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為一種創(chuàng)新的形式，適逢我國高等教育改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)之際，各方對(duì)改革的期盼甚殷。從系統(tǒng)科學(xué)的視角看，針對(duì)高等教育系統(tǒng)這樣復(fù)雜巨系統(tǒng)的變革，我們尤其需要在系統(tǒng)“漲落”的關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)和把握變革的“序參量”。進(jìn)而激發(fā)并利用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。從決策的內(nèi)涵看，《方案》正是選擇了一種系統(tǒng)的、全方位的、協(xié)同性的改革路徑，科學(xué)的決策將為試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。我們有理由相信文本上的《方案》最終會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐意義上的“江蘇模式”，而“高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)將會(huì)成為決策的神來之筆和中國高教改革的里程碑事件。

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（責(zé)任編輯 朱漪云）