楊曉燕

摘 要 新修改的民事訴訟法順應(yīng)社會(huì)需求，進(jìn)一步明確了民事訴訟檢察監(jiān)督的范圍、規(guī)范了監(jiān)督程序，增加了監(jiān)督方式和手段，強(qiáng)化了監(jiān)督效果，加強(qiáng)了人民檢察院對(duì)民事訴訟的檢察監(jiān)督，給人民檢察院民事檢察帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 民事訴訟法 基層民事檢察工作

一、民事訴訟法的施行對(duì)基層民事檢察工作的影響

（一）擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將檢察院的法律監(jiān)督覆蓋于整個(gè)訴訟程序

一是明確規(guī)定人民檢察院對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。由于民事執(zhí)行主要發(fā)生在基層法院，因此，執(zhí)行監(jiān)督必將為基層民事檢察監(jiān)督提供重要的職能舞臺(tái)。二是增加規(guī)定對(duì)調(diào)解書進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議。此外，民訴法將小額訴訟案件、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件以及實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件規(guī)定為一審終審案件。三是增加規(guī)定各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中的法律監(jiān)督。民訴法明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判人員違法行為的法律監(jiān)督職責(zé)，使民事檢察監(jiān)督由結(jié)果監(jiān)督走向結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合。

（二）增加監(jiān)督方式

“上級(jí)抗”的抗訴制度，使基層民事檢察職能如同虛置，導(dǎo)致案源不足、監(jiān)督職能發(fā)揮不充分等問題，盡而導(dǎo)致基層民行干部?jī)?chǔ)備、制度建設(shè)、實(shí)踐探索等方面難得獲得有力支撐。民事訴訟法將檢察建議與抗訴并列成為民事檢察監(jiān)督的法定方式，這是立法對(duì)檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來在民事檢察中探索同級(jí)監(jiān)督的確認(rèn)，使基層民事檢察具備了直接的法定監(jiān)督方式；使“上級(jí)抗”監(jiān)督模式下被虛化了的基層院的監(jiān)督職能具備了實(shí)質(zhì)化的制度條件。

（三）理順了檢察院監(jiān)督與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽年P(guān)系

審判監(jiān)督程序中既包括人民法院決定再審，又包括檢察院抗訴引起再審，新民訴法為更合理地配置司法資源，切實(shí)解決重復(fù)申請(qǐng)、多頭審查的弊端，增強(qiáng)了法律監(jiān)督實(shí)效。

一是申請(qǐng)條件。當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴必須符合民訴法第209條規(guī)定的三種情況。二是審查期限。民訴法第209條第2款規(guī)定，人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。三是限制反復(fù)申請(qǐng)。民訴法第209條第2款明確規(guī)定，當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督手段

為了保障檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，民訴法第210條規(guī)定：人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。這里的調(diào)查權(quán)，不應(yīng)超出為了對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書提出檢察建議或者抗訴而需要了解情況的具體范圍，更不能理解為類似刑事訴訟中的偵查權(quán)。人民檢察院行使相關(guān)職權(quán)、履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確這一區(qū)分，尊重并保護(hù)民事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對(duì)于涉及個(gè)人隱私、信息安全的問題，更要依法行事，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

（五）息訴工作任務(wù)加重，要加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

民事訴訟法進(jìn)一步規(guī)范了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或抗訴的條件，檢察環(huán)節(jié)息訴罷訪、維護(hù)穩(wěn)定的壓力明顯增大。在執(zhí)法辦案過程中，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定因素、激發(fā)社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，我們要依托大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)控申接訪、人民調(diào)解，司法調(diào)解之間的銜接配合，形成息訴息訪工作的合力，做好釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。

二、在實(shí)施過程中存在的問題與困難

（一）法律規(guī)定不完善是制約民事檢察職能有效發(fā)揮的最大瓶頸。對(duì)于民事檢察職能的規(guī)定相對(duì)原則，缺乏可操作性。1、民事執(zhí)行的監(jiān)督，雖然新修改的民事訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于監(jiān)督的范圍、監(jiān)督方式以及監(jiān)督的效果等問題都沒有明確。2、民事訴訟法雖然明確檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用檢察建議對(duì)人民法院的裁判和調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，人民法院對(duì)檢察建議的處理程序、回復(fù)期限、不回復(fù)的后果等問題缺乏明文規(guī)定。3、民事訴訟法未對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱人民法院審判卷宗的問題作出相應(yīng)規(guī)定。最高法和最高檢雖然下發(fā)了調(diào)卷的相關(guān)規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中，人民法院卷宗歸檔不及時(shí)、調(diào)卷程序復(fù)雜等，擠占了辦案時(shí)間，導(dǎo)致案件久拖不結(jié)。

（二）重視程度有待提高。目前我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期和社會(huì)矛盾凸顯期，反腐敗的形勢(shì)也很嚴(yán)峻。無論是黨委、人大還是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，都更重視檢察機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的職能，民事檢察職能未得到應(yīng)有的重視。

（三）現(xiàn)有人員不能滿足工作開展的需要?！睹袷略V訟法》的實(shí)施，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍、增加了監(jiān)督內(nèi)容，大幅縮短辦案期限，增加了息訴比例和息訴罷訪難度，工作量大幅增加，現(xiàn)有的人員將難以適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。

三、如何在司法實(shí)踐中更好的實(shí)施民事檢察監(jiān)督權(quán)

民事檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度不可或缺的重要組成部分。在檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟、民事訴訟、以及行政訴訟等三項(xiàng)訴訟監(jiān)督職責(zé)中，民事檢察承擔(dān)了重要的監(jiān)督職責(zé)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的社會(huì)矛盾集中體現(xiàn)在民事訴訟領(lǐng)域，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義和司法公正的要求也越來越集中的體現(xiàn)在民事訴訟領(lǐng)域。民事檢察工作的重要性進(jìn)一步凸顯。民事檢察工作雖然面臨很多困難和問題，同時(shí)也有難得的機(jī)遇。社會(huì)需求越來越強(qiáng)烈，黨委、人大以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也越來越重視，各項(xiàng)制度也越來越完善，我們將以此為契機(jī)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，更加充分、全面地發(fā)揮民行檢察職能。

（作者單位：貴州省貴陽市南明區(qū)人民檢察院）