王彬

[摘要] 面對(duì)新形勢、新任務(wù)，要使預(yù)防工作更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)大局的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，就需進(jìn)一步完善預(yù)防工作的機(jī)制建設(shè)。首先要在工作理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其次要完善和創(chuàng)新預(yù)防一體化機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防信息化工作機(jī)制建設(shè)，健全預(yù)防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以及完善預(yù)防干部培養(yǎng)機(jī)制，并要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際，正確分析研究預(yù)防工作形勢，準(zhǔn)確調(diào)整把握工作方向和重點(diǎn)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察工作對(duì)接社會(huì)的重要窗口。近年來，舟山地區(qū)涉海職務(wù)犯罪的比例逐年提高，涉及海洋基礎(chǔ)工程、海島開發(fā)建設(shè)的一批大案要案浮出水面，這是伴隨舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的職務(wù)犯罪的新方向。在今后一段時(shí)期內(nèi)，海洋開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目審批中的職務(wù)犯罪的偵查和預(yù)防，必然成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。舟山群島新區(qū)的設(shè)立，帶來的不僅僅是海洋建設(shè)領(lǐng)域的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展，同時(shí)也帶來了地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展審批權(quán)限的增加。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持行政的有效和廉潔是擺在所有行政機(jī)關(guān)面前的現(xiàn)實(shí)問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)涉海職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，為群島新區(qū)社會(huì)管理提供完善的監(jiān)督機(jī)制。在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)通過各項(xiàng)預(yù)防措施的運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。在新的形勢下，更要以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措，強(qiáng)化預(yù)防職能，豐富預(yù)防手段，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，為地方建設(shè)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一、預(yù)防工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用和定位

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，各類資源要素流通不斷加大，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)陸續(xù)落戶，滋生和誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)因素隨之增多，群眾反腐期望值和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治的矛盾日益凸顯，社會(huì)管理難度明顯加大，職務(wù)犯罪成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，因此，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就顯得更為迫切和重要。

（一）預(yù)防工作可以為地方黨委、政府進(jìn)行社會(huì)管理提供決策依據(jù)。預(yù)防調(diào)查是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重要舉措。檢察機(jī)關(guān)通過開展預(yù)防調(diào)查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的漏洞和發(fā)案原因，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，向有關(guān)黨委、政府和管理部門、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對(duì)策，為地方黨委、政府進(jìn)行社會(huì)管理提供了重要的決策依據(jù)。近年起推行的“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告”制度，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)地方社會(huì)管理創(chuàng)新的重要之舉。通過分析年度職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，分析問題的原因，并提出具有地方針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，提交地方黨委、人大和政府，為其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供重要決策依據(jù)。

（二）預(yù)防工作可以保障地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)重大工程項(xiàng)目開展的專項(xiàng)預(yù)防，可以推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的信息公開、決策透明、管理透明，通過以建成“優(yōu)質(zhì)、高效、文明、安全的實(shí)事工程、精品工程”和培養(yǎng)造就 “求真、務(wù)實(shí)、廉潔、優(yōu)秀的干部隊(duì)伍”為工作目標(biāo)，通過建立財(cái)務(wù)公開、資金使用監(jiān)督、審批權(quán)限制約、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度，可以有效地保障政府資金的投資安全，避免財(cái)政資金的鋪張浪費(fèi)，降低建設(shè)領(lǐng)域人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免因國家工作人員職務(wù)犯罪給經(jīng)濟(jì)上帶來的損失，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）預(yù)防工作可以促進(jìn)社會(huì)誠信體系的建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與政府有關(guān)部門密切配合，對(duì)經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)單位或個(gè)人查詢并依法作出行政處罰，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢作為我國一項(xiàng)與國際反腐接軌的重要舉措，推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與行政主管部門自身預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)社會(huì)預(yù)防信用體系建設(shè)和遏制職務(wù)犯罪具有非常重要的實(shí)踐意義。行賄犯罪檔案查詢的全國聯(lián)網(wǎng)，更加促進(jìn)了全國誠信體系的建設(shè)。除在工程建設(shè)領(lǐng)域外，還可以在政府采購領(lǐng)域建立廉政準(zhǔn)入制。通過與監(jiān)管部門聯(lián)系，以檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為依托，建立供應(yīng)商無行賄犯罪記錄的工作制度。從而拓展行賄犯罪查詢領(lǐng)域，延伸檢察預(yù)防觸角，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

（四）預(yù)防工作可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。而檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個(gè)重要手段就是宣傳教育。通過建立具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育體系，大力增強(qiáng)公民廉潔自律意識(shí)，自覺樹立預(yù)防理念。通過擴(kuò)大預(yù)防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預(yù)防文化輿論導(dǎo)向作用，努力營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳教育在社會(huì)管理工作中的重要作用，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。要拓展預(yù)防領(lǐng)域，將預(yù)防視野延伸到非公企業(yè)和人員身上，一方面注重對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)非公人員行賄犯罪的預(yù)防。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，會(huì)同城建、國土、招投標(biāo)管理等職能部門，共同開展預(yù)防工作，形成工作的合力，促進(jìn)社會(huì)管理多元化的實(shí)現(xiàn)。

（五）預(yù)防工作可以促進(jìn)其他機(jī)關(guān)部門社會(huì)管理的科學(xué)化。檢察建議是目前檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用最廣泛的手段之一。通過向發(fā)案部門、單位或行業(yè)提出改進(jìn)、糾正意見，將這些社會(huì)主體納入社會(huì)治安綜合治理工作的整體框架之中，促使行政職能和職權(quán)進(jìn)行重新配置、優(yōu)化，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。通過檢察建議運(yùn)用的完善，提高檢察建議的質(zhì)量，提升檢察建議的認(rèn)可度，更好地促進(jìn)社會(huì)管理。同時(shí)，注重加強(qiáng)檢察建議的執(zhí)行采納度。對(duì)檢察建議，相關(guān)單位沒有正當(dāng)理由不采納或不落實(shí)的，可以商請其上級(jí)單位預(yù)防督促執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重者，可以根據(jù)《預(yù)防條例》等規(guī)定予以處罰。從而切實(shí)提高檢察建議的執(zhí)行力。預(yù)防咨詢是檢察院參與社會(huì)管理，促進(jìn)管理創(chuàng)新的重要舉措。通過預(yù)防咨詢，可以向機(jī)關(guān)、企事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方法、制度建設(shè)的有關(guān)建議、法律法規(guī)的解釋運(yùn)用等內(nèi)容的預(yù)防服務(wù)，積極為咨詢單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作服務(wù)社會(huì)管理的重要職能。

通過以上分析我們可以看出，與檢察機(jī)關(guān)的辦案相比，預(yù)防工作與社會(huì)的聯(lián)系更多，接觸面更廣，預(yù)防工作在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，措施方式方法也更多。所以，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和重要手段。在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極、充分發(fā)揮預(yù)防工作的作用。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新過程中預(yù)防工作理念的轉(zhuǎn)變

預(yù)防工作要更好地服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新，我們就必須更新理念，提高對(duì)預(yù)防工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

（一）要轉(zhuǎn)變就預(yù)防而預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更高格局上謀劃。要從根本上擯棄就預(yù)防而預(yù)防或單純?yōu)閼?yīng)對(duì)檢查考核而搞預(yù)防的錯(cuò)誤觀念，杜絕預(yù)防工作的形式化、表面化和數(shù)字化，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位，牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)和效能最優(yōu)理念，從助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的高度以及增強(qiáng)工作實(shí)效的角度來謀劃預(yù)防工作。

（二）要轉(zhuǎn)變重打擊輕預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更重要位置上推進(jìn)。要從根本上擯棄查辦是硬任務(wù)，預(yù)防是軟業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤觀念，杜絕預(yù)防工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的不良現(xiàn)象，正確厘清懲治與預(yù)防、“眼前利益”與“長遠(yuǎn)效果”的辯證關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央一再強(qiáng)調(diào)的反腐敗要逐步從側(cè)重遏制、標(biāo)本兼治向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，真正確立“打防并舉，預(yù)防為先”的執(zhí)法理念，不斷加大預(yù)防工作力度，有效遏制職務(wù)犯罪蔓延，使預(yù)防工作既有作為又有地位。

（三）要轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗搞預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更廣空間上發(fā)展。要切實(shí)強(qiáng)化大預(yù)防的工作理念，在已有的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架之下，進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門的經(jīng)常性的橫向聯(lián)系，共同督促、檢查、指導(dǎo)各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)預(yù)防責(zé)任，有效改變目前檢察院包攬預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)工作的局面，真正形成各行各業(yè)齊心協(xié)力抓預(yù)防的合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作社會(huì)化。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新環(huán)境下的預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，要使預(yù)防工作更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)大局的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，就需進(jìn)一步完善預(yù)防工作的機(jī)制建設(shè)。

（一）建立健全偵防一體化機(jī)制。要著力改變偵防工作相互脫節(jié)、預(yù)防滯后的狀況，建立健全預(yù)防部門和偵查部門之間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、信息交流、預(yù)防介入、線索發(fā)現(xiàn)處置、案件承辦督辦、責(zé)任分解和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持做到偵防互動(dòng)、偵防并舉，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)服務(wù)大局實(shí)效。

（二）探索創(chuàng)新預(yù)防一體化機(jī)制。要樹立檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門上下一體的理念，目前我市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門均面臨任務(wù)重、人員少的困境，因此要在“借力”上動(dòng)腦筋，可根據(jù)各地優(yōu)勢和便利條件，建立上下分工、各有側(cè)重、有機(jī)協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的預(yù)防工作機(jī)制?；鶎釉阂獋?cè)重在特色、亮點(diǎn)、差異化預(yù)防工作上抓舉措和成效，上級(jí)院要側(cè)重在重點(diǎn)、宏觀、整體性預(yù)防項(xiàng)目上抓指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過對(duì)預(yù)防信息資源和人力資源的統(tǒng)一調(diào)配和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的預(yù)防協(xié)作，避免各自為政，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)預(yù)防信息化工作機(jī)制建設(shè)。信息資源是進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警的基礎(chǔ)，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐、以網(wǎng)絡(luò)為載體的預(yù)防信息化工作機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要加大對(duì)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、職務(wù)犯罪偵防系統(tǒng)等已有的預(yù)防信息平臺(tái)的應(yīng)用，同時(shí)，合理利用行政執(zhí)法信息與刑事司法信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在行政執(zhí)法信息背后的預(yù)防信息，完善對(duì)各類預(yù)防信息資料的收集、分析、歸納、整合、研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防信息平臺(tái)的管理和綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（四）健全預(yù)防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立對(duì)預(yù)防工作的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其作為實(shí)績考評(píng)重要依據(jù)。要以客觀、公正為標(biāo)準(zhǔn)，建立集過程考核與結(jié)果考核于一體的預(yù)防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要將預(yù)防工作實(shí)績考評(píng)與服務(wù)黨委中心大局和社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)績相結(jié)合、與預(yù)防工作的“三個(gè)效果”相結(jié)合、與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過科學(xué)的考評(píng)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)防工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防工作服務(wù)大局的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

（五）完善預(yù)防干部培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。預(yù)防人員應(yīng)具備五種能力，即調(diào)研能力、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索能力、提出對(duì)策的能力、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的能力和熟練運(yùn)用預(yù)防手段的能力。要結(jié)合工作實(shí)際，采取崗位練兵、交流培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和五種能力培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)素養(yǎng)，提升工作水平。二是加強(qiáng)理論實(shí)務(wù)研究。要結(jié)合辦案與預(yù)防工作中碰到新情況、新問題，積極探索、深入調(diào)研預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展的理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律前沿理論與實(shí)踐課題的研究，注重理論成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。三是加強(qiáng)自律與監(jiān)督。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)群眾的一個(gè)“窗口”，要強(qiáng)化自律意識(shí)，以“嚴(yán)格、依法、文明、規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)自身形象。要強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立健全預(yù)防工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕和防范在開展預(yù)防職務(wù)犯罪過程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、預(yù)防工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向

預(yù)防工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和社會(huì)管理全局，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際，正確分析研究預(yù)防工作形勢，準(zhǔn)確調(diào)整把握工作方向和重點(diǎn)。

（一）要突出治理重點(diǎn)。把打擊作為最直接最有效的預(yù)防手段，抓緊抓實(shí)。堅(jiān)定不移地抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育金融等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理，進(jìn)一步加大對(duì)重大安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域貪污賄賂、失職瀆職問題的治理力度，充分發(fā)揮檢察職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）要突出監(jiān)督重點(diǎn)。要高度關(guān)注新區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)優(yōu)惠扶持、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目、港口資源開發(fā)、土地使用管理、國有產(chǎn)權(quán)交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資融資等領(lǐng)域涉及資金密集、監(jiān)管不易、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)較多的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督。要積極延伸預(yù)防職能，將預(yù)防觸角向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和中介組織延伸，以調(diào)查分析上述組織在經(jīng)營管理、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷為重點(diǎn)，積極探索預(yù)防的方式方法，著力引導(dǎo)其依法經(jīng)營、規(guī)范管理、自律誠信、遵紀(jì)守法。

（三）要突出服務(wù)重點(diǎn)。要始終將“民生”裝在心中，主動(dòng)把預(yù)防工作融入到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層之中，密切關(guān)注影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素以及因新政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生保障等引發(fā)的熱點(diǎn)問題，深入研究問題背后的社會(huì)矛盾以及政策、法律、制度和社會(huì)管理層面存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議，為黨委、人大、政府提供決策參考，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，保障民生民利。

（四）要突出保護(hù)重點(diǎn)。要不斷強(qiáng)化“主動(dòng)、為善”等預(yù)防工作獨(dú)特的價(jià)值功能，立足以人為本，充分體現(xiàn)人性關(guān)懷，從愛護(hù)、保護(hù)干部的角度出發(fā)，通過預(yù)防共建，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、熱點(diǎn)部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員的任前談話、廉政提醒、思想談心等活動(dòng)，敦促依法辦事、依法管理。著重關(guān)注曾因經(jīng)濟(jì)問題或失職瀆職行為受到黨政紀(jì)處分的腐敗邊緣人群，加強(qiáng)跟蹤告誡，防止小錯(cuò)惡化為大錯(cuò)、小案演變?yōu)榇蟀?，避免步入職?wù)犯罪深淵。