溫雪瓊

[摘要] 民主黨派始終是我國革命建設(shè)中的一支重要力量，活躍在各個歷史時期和廣泛的領(lǐng)域中，尤其關(guān)注民生問題和社會問題。當前，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深入，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會管理面臨著新挑戰(zhàn)。在社會經(jīng)歷著急劇的社會轉(zhuǎn)型中，民主黨派積極探索研究如何發(fā)揮自身和制度優(yōu)勢，履行職責(zé)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮獨特作用。

一、民主黨派參與社會管理的有利條件

（一）積極關(guān)注社會問題的優(yōu)良傳統(tǒng)

老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人大多是社會活動家，他們關(guān)注民生和社會問題，為探索中國社會發(fā)展之路而不懈奮斗。上世紀20年代末，宋慶齡和鄧演達在德國研究中國的土地問題和農(nóng)民問題，認為是“我國革命之關(guān)鍵”。黃炎培提倡職業(yè)教育，創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，以畢生的精力奉獻于中國的職業(yè)教育。費孝通是著名的社會學(xué)家、人類學(xué)家，從早年開始長期深入農(nóng)村進行社會調(diào)查，研究農(nóng)村、工廠、少數(shù)民族地區(qū)的各種不同類型的社區(qū)，對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提出過精辟見解。改革開放后，民主黨派以很強的社會責(zé)任感，從最初的關(guān)心社會局部問題、群眾反映的社會管理層面的問題，到近年來廣泛關(guān)注一系列民生問題、社會管理問題。

（二）參政黨獨特的政治視野和責(zé)任

中國的政黨制度為共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，這是我國社會主義政治制度的優(yōu)勢。有利于執(zhí)政黨和參政黨一道前進一道進步，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同致力于中國特色社會主義的共同目標。參政黨的政治視野，首先是實現(xiàn)共同目標的政治責(zé)任。參政黨圍繞執(zhí)政黨的中心工作、社會熱點和人民群眾關(guān)心的問題，協(xié)助執(zhí)政黨完成使命。當前，我國社會經(jīng)歷著急劇的社會轉(zhuǎn)型，社會問題多發(fā)凸顯，社會不穩(wěn)定因素增加，加強和創(chuàng)新社會管理成為各級黨委和政府的重要工作，參政的民主黨派理應(yīng)以此為己任，為執(zhí)政黨分憂解難；其次，執(zhí)政黨是主導(dǎo)，處在經(jīng)濟建設(shè)的前沿和主戰(zhàn)場，執(zhí)政黨的政治視野應(yīng)該是解決主要問題、主要矛盾和急要事件，參政黨參與其中，對執(zhí)政黨無暇顧及的問題、暫沒有考慮的前瞻性問題、有突出優(yōu)勢的問題，獻計出力。改革開放30多年，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨可以說是投入全部精力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，在十幾億人的中國，也是最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使國力迅速強大，但社會管理方面則顯薄弱和相對滯后，參政黨應(yīng)在社會管理方面給與高度關(guān)注，有所作為，協(xié)助執(zhí)政黨解決社會管理的問題和矛盾。第三，參政的切入點，是要發(fā)現(xiàn)問題和矛盾、尋求解決辦法。多黨合作的政治體制是各黨派合作、協(xié)商而非競爭、沖突，但參政的切入點，某種意義上說就是要發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，由此入手提出建議和意見，進行協(xié)商，否則，無從參政。當前社會管理多發(fā)凸顯的矛盾和問題，引起參政的各民主黨派紛紛介入，醫(yī)改、社會保障、教育公平、食品安全、收入分配、特殊人群利益維護、信訪穩(wěn)定的機制體制建設(shè)、基層組織和政權(quán)建設(shè)、三農(nóng)問題等，各民主黨派幾乎都十分關(guān)注。民革中央近年來突出以三農(nóng)問題、社會法制為參政議政重點，三農(nóng)問題研究很早，集中了一批專業(yè)人才隊伍，已有一定的影響力。近年來又突出研究社會和法制問題，民革中央，很多省、市級組織成立了社會法制專門委員會開展這方面的工作，民革的組織為此拓展到社會法制方面，有意識培育這方面的優(yōu)秀人士。

（三）參政的實踐

相比宏大的經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，尋求社會問題和社會矛盾的解決辦法，參政黨更易于伸手幫上“忙”而不會“添亂”。經(jīng)濟問題變化快，情況復(fù)雜，很難深入準確掌握信息，而社會問題，往往易于深入基層和各個方面開展調(diào)研，獲取一手情況。比如民革中央組織的農(nóng)村法制環(huán)境問題、社會組織在突發(fā)事件中的作用的調(diào)研，深入到基層農(nóng)村、社區(qū)，相關(guān)部門和組織進行走訪、開座談會等，基本情況都能獲得。而且，相比經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，民主黨派成員多在學(xué)校和研究機構(gòu)，在政府部門的多分管文教衛(wèi)生社會事業(yè)，近年來在社會福利、社會保障、基層組織建設(shè)等民生領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域也比較多?？梢哉f社會管理是民主黨派的熟悉領(lǐng)域，易于獲得準確的情況，易于出成果，參政“到位”。

（四）社會力量基礎(chǔ)和參政黨的組織體系

反映社情民意是民主黨派參與社會管理的有效途徑。中國的八個民主黨派聯(lián)系著文化、教育、科技、出版、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟和港澳臺僑等方面，人員絕大部分分布在大中城市的機關(guān)、企事業(yè)等單位，行業(yè)分布也較多，具有很大的包容性和廣泛性，又各自聯(lián)系著某一方面的廣大群眾。反映社情民意是民主黨派履行職能的一項極其重要的基礎(chǔ)工作，更是一項極其重要的參與社會管理工作。民主黨派一頭聯(lián)系著基層群眾，一頭聯(lián)系著黨和政府，訴求表達渠道暢通，是體察民情、反映民意、密切黨和政府同群眾聯(lián)系的重要渠道，是當前社會訴求表達機制、權(quán)益保障機制的有機組成部分，能夠發(fā)揮反映民愿、引導(dǎo)民意、緩解情緒、化解矛盾的作用。

二、發(fā)揮民主黨派在社會管理中的作用

（一）民主黨派在參政議政過程中發(fā)揮社會管理作用

參政議政是民主黨派政黨功能和作用的集中體現(xiàn)，也是衡量民主黨派政治價值和工作績效的重要標準。通過參政議政，民主黨派直接介入社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會管理的協(xié)同作用，這種協(xié)同作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是圍繞化解社會矛盾進行參政議政，參與社會管理。當前我國正處于社會矛盾凸顯期，化解社會矛盾是社會管理的重點工作，同時也是民主黨派參政議政的重要領(lǐng)域。民主黨派應(yīng)緊緊抓住社會熱點問題和矛盾多發(fā)問題，深入社會調(diào)查研究，為政府化解社會矛盾建言獻策。針對當前社會上出現(xiàn)的分配不公感、機會不公感、起點不公感、參與不公感、話語權(quán)不公感等情緒問題要及時報送信息，協(xié)助政府盡快摸清情況，對善意表達的要引導(dǎo)解決，惡意破壞的要堅決遏制，防止群體性事件升級演變，給社會穩(wěn)定帶來損害。二是圍繞民生問題反映社情民意，參與社會管理。反映社情民意是參政議政的基礎(chǔ)性工作，它既體現(xiàn)民主黨派深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的工作機制，又是民主黨派參與社會管理的有效手段。民主黨派應(yīng)從就業(yè)問題、上學(xué)問題、醫(yī)療問題、社保問題、住房問題、環(huán)保問題、收入分配問題、安全生產(chǎn)問題及食品藥品安全等重點民生問題入手，建立一套完整的社情民意信息收集、整理、編輯工作機制。通過民主黨派一系列反映社情民意信息平臺，將民主黨派反映社情民意信息遞交到中共領(lǐng)導(dǎo)層，為政府主導(dǎo)社會管理，提供有參考價值的建議和意見。

（二）民主黨派在社會服務(wù)過程中發(fā)揮社會管理作用

社會服務(wù)是提高民主黨派成員社會責(zé)任感的重要平臺，可以極大地提高廣大民主黨派成員社會管理意識，有利于推動社會進步與發(fā)展。在我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，民主黨派的社會服務(wù)就更具社會屬性，賦有強烈的社會管理內(nèi)涵，民主黨派應(yīng)把社會服務(wù)面向基層、面向弱勢群體、面向特殊人群，協(xié)助執(zhí)政黨為構(gòu)建社會主義和諧社會凝聚人心、化解矛盾、減少阻力。首先積極開展扶貧幫困服務(wù)，促進化解貧富差距加大的矛盾。民主黨派應(yīng)選擇我國貧困地區(qū)的一些點，一對一積極開展捐資幫困、捐資助學(xué)、捐資就醫(yī)及經(jīng)濟項目扶貧活動，解決貧困群眾生活難問題。近年來各民主黨派中央集中在納雍地區(qū)長期開展扶貧，效果非常好。其次開展教育下鄉(xiāng)服務(wù)，促進化解教育不均等矛盾。組織本黨派成員中的教師走進偏遠山區(qū)農(nóng)村學(xué)校進行教學(xué)輔導(dǎo)、短期任教活動，培訓(xùn)農(nóng)村教師，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。其三開展醫(yī)療下鄉(xiāng)服務(wù)，促進化解“看病難、看病貴”矛盾。組織本黨派成員中的醫(yī)生到農(nóng)村義診、巡診、舉辦醫(yī)學(xué)講座、發(fā)放藥品，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療水平，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。其四開展法律服務(wù)，促進依法化解群眾矛盾糾紛。組織本黨派成員中的律師深入社會基層進行法律援助和法律宣傳活動。通過法律援助，依法妥善處理群眾內(nèi)部矛盾糾紛；通過法律宣傳增強群眾學(xué)法、懂法、守法、用法意識，減少酗酒滋事、偷盜拐騙、賣淫嫖娼等違法行為，營造遵紀守法的良好社會環(huán)境。

（三）民主黨派成員發(fā)揮化解社會矛盾的基礎(chǔ)性作用

民主黨派發(fā)揮社會管理協(xié)同作用的基礎(chǔ)在黨派成員。當前，發(fā)揮黨派成員在社會管理中的作用，要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是發(fā)揮黨派成員在社會管理中積極的正面作用。全國有70多萬民主黨派成員，每一個黨員都具有一定社會影響力，一些代表人士的社會影響力更大。有時我們的黨派成員往往是某一社會問題的當事者，這時黨派成員應(yīng)以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權(quán)益，這樣可以形成良好的社會效力。二是民主黨派要從加強自身建設(shè)的角度，解決本黨派成員參與社會管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其要多組織本黨派成員參加社會活動，為本黨派成員知情、知政提供機會和條件。三是在民主黨派內(nèi)部建立參與社會管理的架構(gòu)。根據(jù)黨派成員職業(yè)、特長和愛好組建參與社會管理的社會服務(wù)隊，如在民主黨派內(nèi)部組建教育下鄉(xiāng)服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)隊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊、科技咨詢服務(wù)隊、文化藝術(shù)服務(wù)隊、捐資助學(xué)服務(wù)隊、慈善義工服務(wù)隊、特殊人群服務(wù)隊。通過這些社會活動服務(wù)隊，把民主黨派成員帶入社會管理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主黨派成員參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。

三、民主黨派要不斷加強社會管理能力建設(shè)

（一）提高建言社會預(yù)警能力

我國社會預(yù)警目標主要是對各類社會問題，如人口增長率、犯罪率、貪污腐敗、貧富差距等進行科學(xué)的觀察和分析，把握其現(xiàn)狀與趨勢，以維護改革開放的成果，促進社會進步。民主黨派要掌握社會預(yù)警的特點，善于捕捉社會預(yù)警信息和資料，對可能發(fā)生的事件和社會趨勢作出準確的分析與預(yù)測。對于社會現(xiàn)狀、社會問題、社會矛盾、社會發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，盡可能要有定性、定量分析，并根據(jù)科學(xué)的分析和研究，提交社會預(yù)警調(diào)研報告，只有這樣，才能有效地參與社會管理。

（二）提高參與公共危機管理能力

社會突發(fā)性事件具有高度的偶然性和強烈的社會危害性，需要全社會關(guān)注。面對突發(fā)性事件等公共危機，民主黨派應(yīng)表現(xiàn)出高度的靈敏性和快速的反應(yīng)能力，突出民主黨派的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系作用，一是與社會公眾的聯(lián)系，認真聽取群眾對突發(fā)性事件的意見，了解群眾的合理要求，協(xié)助做好群眾關(guān)心問題的解釋和說明工作。二是與本黨派成員的聯(lián)系，通過本黨派成員向公眾傳遞及時、準確的信息，組織本黨派成員參與突發(fā)性事件的救助。三是與其他參與者的聯(lián)系，包括民主黨派所聯(lián)系的部分社會民眾、民間組織、國際力量等，與他們建立良好的關(guān)系，并做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)助執(zhí)政黨整合各方力量，形成社會管理合力，有效應(yīng)對社會突發(fā)性事件。

（三）提高社會整合能力

從中國實際來看，社會轉(zhuǎn)型及隨之而來的社會多元化趨勢，要求充分挖掘和發(fā)揮民主黨派在社會整合方面的功能和優(yōu)勢，使民主黨派成為整合中國社會的一支重要力量。社會轉(zhuǎn)型過程中的社會分化，固然為更為緊密的社會群體相互依賴提供了基礎(chǔ)，也在一定程度上引起了新的社會沖突。要把沖突降低到最小程度，最大限度地消除不和諧因素，就必須著力于在新的環(huán)境下整合社會群體， 這就要求民主黨派充分發(fā)揮社會整合的功能。民主黨派社會整合功能主要包括意識形態(tài)整合、政治資源整合、利益整合。通過社會整合，調(diào)動社會各方面的積極性，引導(dǎo)和組織所聯(lián)系所代表的社會成員沿著和諧穩(wěn)定的方向不斷前進。

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