王勁曉

[摘要]社會(huì)管理是一個(gè)頗有中國(guó)特色的概念，其根本目標(biāo)是要建立一個(gè)開(kāi)放、自由、民主、公平、平等、和諧的社會(huì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理體制在新的社會(huì)發(fā)展條件下表現(xiàn)出不適應(yīng)，致使社會(huì)管理必然要走向適應(yīng)新時(shí)代要求的社會(huì)管理模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理模式、創(chuàng)新社會(huì)管理模式是當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)管理創(chuàng)新，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，必須以正確的社會(huì)管理理念作為內(nèi)在基礎(chǔ)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2008年，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，在社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)以及行政管理體制改革等語(yǔ)境下數(shù)次提及“社會(huì)管理”這一概念。2009年12月，全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新及公正廉潔執(zhí)法的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。于是，社會(huì)管理創(chuàng)新成為三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，被納入更完備的體系性框架之中，成為擺在各級(jí)黨委和政府面前的重大問(wèn)題， 更成為擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的共同的重大研究課題。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新概念的界定及二者的關(guān)系

（一）社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，政府和社會(huì)組織等主體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，運(yùn)用多種資源與手段，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)和過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在當(dāng)下社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

（二）社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系

社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力；社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？茖W(xué)合理的社會(huì)管理創(chuàng)新能夠促使社會(huì)管理的完善與發(fā)展，為社會(huì)、社會(huì)成員乃至社會(huì)外的主體帶來(lái)發(fā)展和變革的機(jī)會(huì)，最終促使整個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的社會(huì)建設(shè)繁榮、社會(huì)管理順暢，形成政府、社會(huì)和個(gè)人良性互動(dòng)的“創(chuàng)新盛世”；社會(huì)管理作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行限定。

二、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目，但也步入階段性、系統(tǒng)性的改革“深水區(qū)”。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，正在從“整體性社會(huì)”向“多元化社會(huì)”轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇變沖擊著傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式，導(dǎo)致“大”政府格局的社會(huì)管理模式日漸不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）社會(huì)管理主體單一、政府主導(dǎo)色彩濃厚

中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府完全主導(dǎo)的社會(huì)體制，政府以全能政府的姿態(tài)展現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，人們生活方式、就業(yè)觀念呈現(xiàn)出多元變化形態(tài)，人們經(jīng)濟(jì)水平的提高、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，一系列的社會(huì)發(fā)展變化迫使傳統(tǒng)的管理模式需要更新。但目前的社會(huì)管理仍是中國(guó)各級(jí)中央政府的重要職責(zé)，社會(huì)管理仍以政府主導(dǎo)、行政主導(dǎo)為主，單位制、街居制、戶籍制等社會(huì)管理載體已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段非常滯后，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，而且有些已經(jīng)制約了社會(huì)的健康有序發(fā)展；政府也已無(wú)力獨(dú)自包攬全部社會(huì)管理和服務(wù)。十七大報(bào)告已明確指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。因此，在今后的管理中，主體必須開(kāi)放，黨委、政府、社會(huì)和公眾多元主體分工負(fù)責(zé)、共同作用，形成合力、達(dá)成共治。社會(huì)管理在分工過(guò)程中不斷創(chuàng)新，達(dá)成兼顧各方利益的社會(huì)管理。非如此，才能確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

（二）利益多元化趨向明顯、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)呈現(xiàn)利益多元化的趨向，帶有全局性和嚴(yán)重性的利益沖突、價(jià)值沖突、社會(huì)沖突日益突出，物質(zhì)成為許多人崇尚的對(duì)象，各種誘惑和不同利益主體之間的矛盾明顯增多，現(xiàn)行的維穩(wěn)體制又無(wú)法解決當(dāng)前尖銳的社會(huì)矛盾。隨著利益分配不均與利益分化的不斷加劇，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了“矛盾多發(fā)期”，各種群體性事件層出不窮，如貴州甕安事件、甘肅隴南事件等，已由一些簡(jiǎn)單的沖突事件逐步發(fā)展為非直接利益沖突群體性事件；同時(shí)一些背離社會(huì)主義文化核心價(jià)值的頹廢觀念大量出現(xiàn)，貪污瀆職等腐敗現(xiàn)象層出不窮，造成的損失危害不斷擴(kuò)大。這些行為和現(xiàn)象作為反社會(huì)的游離因素，時(shí)刻侵蝕著社會(huì)秩序的根基。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，并向著高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在的、相當(dāng)大的威脅，部分地方政府的權(quán)威遭到信任危機(jī)，從而也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展，就必須控制和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！岸隆边@條路是走不通的，必須學(xué)會(huì)“疏”，做好疏導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，尋根溯源，從源頭上減少和化解矛盾，開(kāi)放性管理，建立多層社會(huì)矛盾化解管理機(jī)制，及時(shí)、充分分流矛盾。

（三）社會(huì)專業(yè)化程度不斷提高、社會(huì)組織形式日益多樣化

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)分工高度專業(yè)化、精細(xì)化的社會(huì)，社會(huì)職業(yè)高度專業(yè)，職業(yè)更加細(xì)分，社會(huì)管理逐漸專業(yè)化。以前的無(wú)限政府在面對(duì)繁瑣復(fù)雜、專業(yè)化的問(wèn)題面前捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)大量NGO、NPO組織的出現(xiàn)，確實(shí)承擔(dān)、化解了許多社會(huì)管理中政府無(wú)力顧及、周全的問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)社會(huì)管理的任務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求，政府應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)有限政府的模式。

另外，在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇嬗變，社會(huì)組織也隨著發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會(huì)主義民主政治不斷進(jìn)步，社會(huì)更為自由、開(kāi)放，為人們的活動(dòng)空間創(chuàng)造了一個(gè)寬松的政治環(huán)境。原來(lái)局限在一個(gè)單位或隊(duì)社范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，突破了單位或隊(duì)社的界限。村組、協(xié)會(huì)、物業(yè)等社會(huì)組織成為承接政府職能、增強(qiáng)社會(huì)自治的重要載體。今后一個(gè)時(shí)期，行政管理體制改革進(jìn)一步加快，政府將不再包攬一切事務(wù)，政企、政事、政社不斷分開(kāi)，眾多群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)職能將向社會(huì)分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會(huì)”格局日益明顯。社會(huì)組織植根于公眾，是人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，為人民群眾開(kāi)展社會(huì)自治和互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，提供了有效的組織平臺(tái)。

（四）社會(huì)自治空間狹小、社會(huì)管理方式不夠靈活

當(dāng)前社會(huì)被高度結(jié)構(gòu)化于國(guó)家體系，由于當(dāng)前政府觸角過(guò)多深入，社會(huì)的自主性及居民自治空間十分狹小，公民參與社會(huì)自治和自我管理能力不足、條件有限。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是分層管理、主體自治，而我國(guó)目前是國(guó)家本位，管理主要以行政為主導(dǎo)，社會(huì)組織和群眾的自治習(xí)慣、自治能力沒(méi)有充分培育，社會(huì)自治功能難以有效發(fā)揮。禮俗社會(huì)一個(gè)最重要的表現(xiàn)投射到現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是要有一個(gè)相互熟悉的社區(qū)，這樣才有自治的空間。此外，由于對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，在社會(huì)管理中仍然存在著簡(jiǎn)單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。因此，通過(guò)各種渠道傾聽(tīng)群眾呼聲，深入了解群眾所思所想，幫助解決群眾實(shí)際困難，成為有效解決社會(huì)管理中突出問(wèn)題的重要前提。其中重要的一個(gè)渠道，就是居民自治。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，公民本身的自治習(xí)慣的培養(yǎng)也是重要的。公民社會(huì)有自治的習(xí)慣，但這種社會(huì)習(xí)性也需要政府去培養(yǎng)、引導(dǎo)。因此要推動(dòng)禮俗社會(huì)的回歸，讓公民形成自治的心靈習(xí)性，在社會(huì)中找到歸屬感，具備節(jié)制、自律的美德、具有強(qiáng)烈的道德感。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)樹(shù)立三個(gè)理念

鑒于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀滯后，必須加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。而社會(huì)管理創(chuàng)新必須以正確的社會(huì)管理理念作為內(nèi)在基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理理念，確立新的現(xiàn)代社會(huì)管理理念是當(dāng)務(wù)之急。

（一）樹(shù)立主體開(kāi)放的理念

與傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制相比，現(xiàn)代的社會(huì)管理不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是開(kāi)放的。社會(huì)管理主體只有開(kāi)放，并通過(guò)與社會(huì)管理客體之間的物質(zhì)交流與信息溝通，才能根本提高社會(huì)管理的能量，為社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

在中國(guó)，社會(huì)管理的“一元主體”理念定格于改革開(kāi)放之前30年。在這一時(shí)期，我國(guó)建立了“國(guó)家—單位—個(gè)人”的社會(huì)管理格局。政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出，政府成為社會(huì)管理的唯一主體，政府的管理活動(dòng)觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。直到今天，仍有人會(huì)錯(cuò)誤地將社會(huì)管理“政府負(fù)責(zé)”解讀為“政府統(tǒng)攬”：“凡事政府說(shuō)了算”，導(dǎo)致社會(huì)管理依賴政府，使政府陷入了一些本不應(yīng)由政府具體管理的社會(huì)事務(wù)之中，影響了社會(huì)管理的效率。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)的全面介入也導(dǎo)致公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會(huì)和社會(huì)自治發(fā)展緩慢。

因此，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主體開(kāi)放的理念，即社會(huì)管理的“多元主體”。也就是動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)管理。政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，而是需要開(kāi)放的多元化的治理主體，把該由市場(chǎng)做的事還給市場(chǎng)，把該由社會(huì)做的事交給社會(huì)，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮好各自的作用。政府必須“再造”，善于與多元主體共治，多元主體應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式，參與社會(huì)管理，形成多元社會(huì)中與政府協(xié)同的社會(huì)自治的管理格局。中央強(qiáng)調(diào)“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，強(qiáng)烈釋放的正是這種社會(huì)管理“多元的主體開(kāi)放”的理念。

（二）樹(shù)立多元監(jiān)督的理念

當(dāng)前，中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)向現(xiàn)代化的社會(huì)過(guò)渡，伴隨而來(lái)的不僅僅是GDP的快速增長(zhǎng)，還有大量貪污腐敗現(xiàn)象。針對(duì)大量的貪污腐敗，人們公認(rèn)的一大原因就是缺少監(jiān)督。反腐敗的措施很多，最重要的是要多元監(jiān)督，人大、司法、輿論媒體等多種監(jiān)督形式有效、有序地開(kāi)展多元監(jiān)督，尤其是要發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。

政府只有依靠人民群眾、重視人民群眾監(jiān)督，才能最廣泛地代表人民群眾，依法做好人大信訪工作，督促“一府兩院”及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。要通過(guò)立法、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)普遍樹(shù)立法制觀念和依法辦事意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都在法制軌道上有序運(yùn)行，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，將政府的事情做好做大做扎實(shí)，將國(guó)家的事情做好做強(qiáng)，將人民的事情做好做滿意。

輿論監(jiān)督也是多元監(jiān)督的一種重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)這種現(xiàn)代傳媒的誕生為輿論監(jiān)督提供了更加廣泛、開(kāi)放的平臺(tái)，成為反映公民訴求、問(wèn)題曝光、批評(píng)建議，讓政府了解民意、了解社會(huì)的重要手段和溝通橋梁。近期發(fā)生在社會(huì)管理中的一系列事件中，公眾通過(guò)輿論監(jiān)督在其中產(chǎn)生了重大的影響，例如兒童希望志愿者的一張照片引發(fā)人們對(duì)販賣器官等的質(zhì)疑。又諸如紅十字會(huì)的萬(wàn)元餐費(fèi)發(fā)票在網(wǎng)上被公開(kāi)等。輿論監(jiān)督作為司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要補(bǔ)充，在維護(hù)社會(huì)正義方面起著關(guān)鍵作用。胡錦濤總書記曾指出“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民?！?/p>

因此，要樹(shù)立多元監(jiān)督的理念，要依靠群眾、輿論、司法監(jiān)督等形式推進(jìn)社會(huì)管理。建立多元參與監(jiān)督機(jī)制，多管齊下，拓寬渠道，建立多元化的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在今后的工作中，把社會(huì)管理監(jiān)督擺在突出的位置，要強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理走向法治化。

（三）樹(shù)立政府補(bǔ)充理念

現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府補(bǔ)充管理為主導(dǎo)、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的多元互動(dòng)格局。政府在社會(huì)管理中只應(yīng)起到補(bǔ)充作用，為此，在創(chuàng)新社會(huì)管理中，要樹(shù)立政府補(bǔ)充理念。

政府除了要積極扶持其他社會(huì)管理主體的成長(zhǎng)，健全引導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的渠道，協(xié)調(diào)好多元管理主體的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，自身在社會(huì)管理中承擔(dān)的最大責(zé)任，就是最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，讓全體社會(huì)成員充分分享發(fā)展的成果。政府對(duì)于社區(qū)、村組、非政府組織要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。政府引導(dǎo)與社會(huì)主導(dǎo)相結(jié)合，當(dāng)村組、非政府組織達(dá)不到公平、公正時(shí)，由政府補(bǔ)位，出面協(xié)調(diào)解決，滿足他們的需求，政府才能有所作為。因此，各級(jí)政府必須切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，有所為、有所不為，使自己從紛繁復(fù)雜的具體社會(huì)管理事務(wù)中擺脫出來(lái)，把精力集中在必須由政府承擔(dān)的社會(huì)管理領(lǐng)域里以及對(duì)其他主體社會(huì)管理行為的監(jiān)管上，可以使社會(huì)管理活力得到極大釋放，同時(shí)又可以保證社會(huì)管理創(chuàng)新平穩(wěn)有序進(jìn)行。

政府既要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的相應(yīng)作用，盡快從傳統(tǒng)的一元管理轉(zhuǎn)向新時(shí)代要求的多元治理，大力發(fā)展社會(huì)組織，讓具有更高生產(chǎn)效率的社會(huì)力量來(lái)直接供給公共服務(wù)；大力培育和發(fā)展公益慈善、社區(qū)服務(wù)等樞紐型社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化、本土化。政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等多元化的社會(huì)主體充滿信心，主動(dòng)“放權(quán)”給社會(huì)，讓多元的社會(huì)主體主動(dòng)參與管理。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新已經(jīng)提上了議事日程。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行開(kāi)放性管理，從無(wú)限政府中解脫出來(lái)，形成“小”政府，做好社會(huì)組織的依法準(zhǔn)入、規(guī)范與引導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管，以政府的自律、法治樹(shù)立自身權(quán)威，以補(bǔ)充作用著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，讓群眾在實(shí)際生活中真切地感受到人民政府為人民服務(wù)的實(shí)意、實(shí)功、實(shí)效，以切實(shí)改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。社會(huì)協(xié)同，基層自治組織等社會(huì)組織，提高自身公信力，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束。公眾參與，通過(guò)參與社會(huì)管理，使公眾在社會(huì)中找到歸屬感，得到社會(huì)認(rèn)同，自覺(jué)依法自治、發(fā)展。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要樹(shù)立政府補(bǔ)充管理理念，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，又要推動(dòng)政府自覺(jué)改革，向其他社會(huì)管理主體適當(dāng)讓渡部分權(quán)力，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成有效政府、有序社會(huì)，多方參與、共同治理的新格局。