姜必初　沈忱

摘 要：城市是人類生產(chǎn)、生活的主要空間場(chǎng)所，是一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，是人流、物流和資本的樞紐，是不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)行的載體。外資集聚可以對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)集聚效應(yīng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種很好的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：外資集聚 城市治理 分析

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-162-02

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放腳步的不斷邁進(jìn)和方興未艾的城市化進(jìn)程，人口、財(cái)富以及其他各種資源迅速向城市聚集，城市的規(guī)模越來(lái)越大，城市的功能不斷完善，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也越來(lái)越重要。新中國(guó)成立初期，我國(guó)就已開(kāi)始利用外資解決國(guó)內(nèi)資金不足的問(wèn)題，但數(shù)量較少。1978年，黨提出了對(duì)外開(kāi)放的基本方針，并把利用外資作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，外資的利用量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。大量的外資涌入我國(guó)開(kāi)放程度高、地理優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦優(yōu)良的地區(qū)，這些先富起來(lái)的地區(qū)給我國(guó)其他城市、地區(qū)做了良好的示范作用。

1 外資集聚與城市治理的相關(guān)理論分析

1.1 政府經(jīng)濟(jì)職能與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

政府以公共管理者的身份，為所有企業(yè)提供產(chǎn)品、協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種關(guān)系，以保證產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)展，成為現(xiàn)實(shí)的需求。降低生產(chǎn)成本和交易成本，尋求高的生產(chǎn)和交易效率是企業(yè)集聚的重要?jiǎng)右?。地方政府的引?dǎo)和支持以及相應(yīng)的有效政策將深刻影響著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑。在我國(guó)，各個(gè)區(qū)域間存在的產(chǎn)業(yè)集聚具有不同的水平，這種差異從制度方面分析，根源于地區(qū)間政府發(fā)動(dòng)的制度創(chuàng)新的初始約束條件不同。地方政府主要通過(guò)三方面來(lái)影響制度創(chuàng)新：（1）改革產(chǎn)權(quán)制度。（2）確立自主性制度創(chuàng)新的合法性，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。（3）政府自身的職能創(chuàng)新。

1.2 公共治理與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“治理”被引入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域始自于Brusco（1990）對(duì)早期階段的自發(fā)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)區(qū)與特定制度支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即“治理”型產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)分。關(guān)于“集群治理”的明確定義，Gilsing（2000）從集群在發(fā)展中必須適應(yīng)環(huán)境條件的變化以維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，將其定義為集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程目的的聯(lián)合行動(dòng)。與此不同的是，Rittera（2003）認(rèn)為集群治理是一個(gè)自上而下的過(guò)程，他從管理學(xué)的控制角度將集群治理歸納為集群組織的交易、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織、人事和控制。 Langen（2004）認(rèn)為，集群治理是集群內(nèi)各種協(xié)調(diào)機(jī)制的混合體以這些機(jī)制間的相互關(guān)系，是集群績(jī)效的重要決定因素。而B(niǎo)rown（2000）認(rèn)為，集群治理是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系。

2 外資集聚與城市治理的關(guān)聯(lián)機(jī)制

2.1 城市治理促進(jìn)外資集聚形成

我國(guó)從改革開(kāi)放之初直到今天，政府在吸引外資的過(guò)程中都扮演著主要角色。經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)逐步建立了比較完善的外向型產(chǎn)業(yè)體系，完成了資本的初步積累，逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，通過(guò)更加靈活多樣的招商引資手段、多元化的參與主體吸引更多的資金和更高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。各城市政府在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的發(fā)展具體情況，加以細(xì)化和深入，有效地吸引外資的流入。

（1）城市治理為外資集聚提供了良好的投資環(huán)境。城市治理通過(guò)科學(xué)的決策，提供適合需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)行城市軟硬環(huán)境建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善政府服務(wù)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等，構(gòu)建了良好的投資環(huán)境，這是外資進(jìn)入的第一步。

（2）城市治理為外資集聚提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。城市治理實(shí)現(xiàn)城市有序的發(fā)展，帶來(lái)了城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市民眾消費(fèi)能力的提升，為外資的進(jìn)入提供了良好的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。治理過(guò)程中，通過(guò)公共品的提供、政策的扶持營(yíng)造良好的投資環(huán)境，通過(guò)促進(jìn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)配套、完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，以此來(lái)吸引外資的持續(xù)進(jìn)入。

（3）城市治理為外資集聚構(gòu)建了良好的政策法制環(huán)境。通過(guò)政府的優(yōu)惠政策和宏觀調(diào)控降低外資進(jìn)入成本，取消各種進(jìn)入壁壘，推進(jìn)開(kāi)放的腳步。吸引外資的同時(shí)，城市治理還不斷的完善政府服務(wù)、提供適合需求的公共產(chǎn)品來(lái)服務(wù)于外資集聚，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免外資集聚的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的良性共生發(fā)展。

2.2 外資集聚提升城市治理水平

聚集經(jīng)濟(jì)效益，是城市存在和發(fā)展的重要原因和動(dòng)力。因?yàn)?，城市是企業(yè)和投資比較密集的地區(qū)，正是有了集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才會(huì)有企業(yè)和投資的空間集中。

（1）外資在某城市空間上的集聚，必然形成頗具規(guī)模的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得政府不得不進(jìn)一步的通過(guò)立法、頒布政策條例來(lái)加強(qiáng)管理。外資集聚帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條完善，在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)之間存在交換關(guān)系，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋價(jià)值。這種上下游環(huán)節(jié)的相互作用就使得某一產(chǎn)業(yè)在某一個(gè)區(qū)位上不斷的積累，從而帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大量集聚。隨著外資的大量流入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，舊有的政策和法律法規(guī)已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)新的形勢(shì)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和我國(guó)的入世承諾，我國(guó)對(duì)利用外資的有關(guān)法律、法規(guī)和各部門(mén)、各地方的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理修訂。這些都是外資集聚對(duì)于政府治理水平提升的表現(xiàn)。

（2）外資的集聚對(duì)于政府服務(wù)、審批、辦事效率提出了新的要求，為了服務(wù)好外資，城市治理過(guò)程中必然強(qiáng)調(diào)行政效率的提高，做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。外資集聚可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)引進(jìn)外資、服務(wù)好外資企業(yè)就必然成為城市治理過(guò)程中不可或缺的條件，而這個(gè)過(guò)程可以極大的提升政府辦事效率，而這就是在吸引外資集聚過(guò)程當(dāng)中，不斷地改革中產(chǎn)生的高效率。

（3）外資集聚使得城市獲得發(fā)展的資金，同時(shí)也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模等等要素提出了新的要求，城市治理會(huì)因此而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共品，進(jìn)行更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)在吸引外資的過(guò)程中，各城市都加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)建設(shè)等等都隨著外資的到來(lái)而不斷完善，外資提供的充足資金有效地為城市治理提供了支持。

城市治理為外資集聚的形成提供了一系列的準(zhǔn)備工作，為外資集聚提供了充分的形成條件和資源要素，可以說(shuō)城市治理可以很好的促進(jìn)外資集聚的形成。外資集聚為城市治理提出了新的要求，通過(guò)外資集聚的不斷形成，城市治理本身也在不斷地更新和完善，外資集聚提高了城市治理的水平。

（項(xiàng)目來(lái)源：江蘇城市職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下高職院校專業(yè)設(shè)置研究”（編號(hào)：12SEW-Z-010）的部分成果。課題主持人：何振俊。）

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